АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6300/2021

08 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04 апреля 2022 года, полный текст изготовлен 08 апреля 2022 года.

В заседании объявлялся перерыв с 28 марта до 04 апреля 2022 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,        

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Великого Новгорода (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным постановления,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Старорусский пищекомбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2;

от заинтересованного лица – начальник отдела ведения судебных дел правового управления ФИО3, председатель комитета архитектуры и градостроительства ФИО4;

от третьего лица – не явился, 

 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее по тексту - Администрация) о признании недействительным постановления от 26.10.2021 №5662 «Об отмене документации по планировке территории».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Старорусский пищекомбинат» (далее по тексту – Общество).

Представитель Предпринимателя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменные пояснения, согласно которым третье лицо полагает требования заявителя неправомерными, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает третье лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156, части 2 статьи 200 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Общества по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 21.09.2009 между Предпринимателем (арендатор) и Комитетом по управлению государственным имуществом Новгородской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 1375-з, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 53:23:8311801:6, расположенный по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 87, для эксплуатации склада. Срок действия договора определен с 01.01.2009 по 20.09.2058 (т. 1 л.д. 15-17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит производственное здание, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 51,9 кв. м, расположенное по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Санкт-Петербургская, д. 87, кадастровый номер 53:23:0000000:11338 (т. 1 л.д. 13-14). 

20 апреля 2020 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории, а именно проекта межевания территории части кадастрового квартала 53623:8311801 Великого Новгорода. В пояснительной записке, приложенной к заявлению, содержалась информация о том, что проект планировки и межевания территории предполагает изменение красных линий земельного участка с кадастровым номером 53:23:8311801:6 (т.1 л.д. 41).

Постановлением Администрации от 13.05.2020 № 1640 ФИО1 поручено подготовить документацию по планировке территории  - проект межевания территории части квартала 118  Великого Новгорода за счет собственных средств в  соответствии с градостроительным заданием (т. 1 л.д. 8).

18 мая 2020 года утверждено градостроительное задание на выполнение работ по подготовке документации (т. 1 л.д. 32-35).

Предпринимателем 07.08.2020 подано заявление об утверждении документации по планировке территории (т. 1 л.д. 40).

20 августа 2020 года в газете «Новгород» опубликовано извещение о проведении общественных обсуждений по проекту межевания территории.

В газете «Новгород» от 01.10.2020 опубликовано заключение № 41-20 от 23.09.2020 о результатах общественных обсуждений.

После проведения общественных обсуждений (протокол общественных обсуждений от 16.09.2020 № 41-20, заключение о результатах общественных обсуждений от 23.09.2020 № 41-20) постановлением Администрации от 28.10.2020 № 4119 была утверждена документация по планировке территории - проект межевания части квартала 118 Великого Новгорода (т. 1 л.д. 50).

Указанное постановление Администрации опубликовано в газете «Новгород» от 12.11.2020 № 26 (70) (1869).

В соответствии с утвержденным проектом межевания части квартала № 118 часть земельного участка с кадастровым номером 53:23:8311801:6 перестала находиться в границах красных линий.

В связи с нарушением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликования документации по планировке территории - проект межевания 118 квартала Великого Новгорода постановлением Администрации от 14.12.2020 № 4922 указанная документация была отменена (т. 1 л.д. 9).

Основанием вынесения данного постановления явилось нарушение порядка издания постановления Администрации от 28.10.2020 № 4119, а именно, нарушение порядка проведения общественных обсуждений и срока, установленного законодательством, между публикацией оповещения в газете «Новгород» и размещением проекта на сайте Администрации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 21.05.2021 по делу № А44-986/2021 постановление Администрации от 14.12.2020 № 4922 «Об отмене документации по планировке территории» признано недействительным, на заинтересованное лицо возложена обязанность по его отмене.

Указанное решение арбитражного суда исполнено Администрацией 25.10.2021 путем вынесения постановления № 5656 «О признании утратившими силу постановлений Администрации Великого Новгорода от 11.12.2020 № 4892, от 14.12.2020 № 4922» (т. 1 л.д. 10).

05 октября 2021 года на основании поручения председателя комитета архитектуры и градостроительства Администрации № 6 была создана рабочая группа для работы с проектом документации по планировке территории - проекта межевания части квартала 118 Великого Новгорода, предоставленной ФИО1, на предмет, в частности   выявления несоответствия документации по планировке территории заданию на разработку документации по планировке территории; нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства в результате предоставления муниципальной услуги.

По результатам анализа имеющихся в распоряжении комитета документов, связанных с подготовкой и утверждением документации по планировке территории - проекта межевания части квартала 118 Великого Новгорода, предоставленных ФИО1, рабочая группа пришла к выводу о наличии существенных нарушений, допущенных при принятии решений о подготовки документации по планировке территории и об утверждении документации по планировке территории - проекта межевания части квартала 118 Великого Новгорода, о чем было подготовлено заключение от 25.10.2021 (т. 1 л.д. 37-39).

По мнению рабочей группы, документация по планировке территории - проект межевания части квартала 118 Великого Новгорода, утвержденная постановлением Администрации от 28.10.2020 № 4119, подлежала отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4.8 Порядка, утвержденного постановлением Администрации от 27.08.2019 № 3547, в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликовании такой документации по планировке территории.

Приняв во внимание выводы рабочей группы, изложенные в заключении от 25.10.2021, Администрация постановлением от 26.10.2021 № 5662 отменила документацию по планировке территории в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликовании такой документации по планировке территории (т. 1 л.д. 11).

Считая данное постановление недействительным и нарушающим его права, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 71 АПК РФ регламентировано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования ФИО1 неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту  - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Частью 2 поименованной статьи Кодекса предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3).

Так, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4). Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (часть 5).

Согласно требованиям части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с частью 7 статьи 43 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: 1) границы существующих земельных участков; 2) границы зон с особыми условиями использования территорий; 3) местоположение существующих объектов капитального строительства; 4) границы особо охраняемых природных территорий; 5) границы территорий объектов культурного наследия; 6) границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Согласно части 8 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

В силу части 12 статьи 43 указанного Кодекса, в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно частям 1 и 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Частью 1.2 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Как следует из частей 13 и 13.1 названного Кодекса, особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения. Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (части 15, 16 статьи 45 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае требования Предпринимателя направлены на оспаривание отмены документации по планировке территории в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликовании такой документации по планировке территории.

Оценивая требования заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. 

В силу части 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации от 27.08.2019 № 3547 утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории в границах муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее по тексту – Порядок № 3547), определяющий порядок принятия решения о подготовке документации по планировке территории; порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории; иные вопросы, связанные с подготовкой документации по планировке территории (пункт 1.1).

На основании пункта 4.7 Порядка № 3547 отмена документации по планировке территории полностью или в соответствующей части осуществляются по инициативе физических или юридических лиц либо по инициативе Администрации.

Пунктом 4.8 Порядка № 3547 в частности установлено, что отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей осуществляется в связи с несоблюдением порядка подготовки, принятия решения об утверждении и (или) опубликовании такой документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания приведенной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

По смыслу приведенных выше норм, а также положений статей 5 - 9 ГрК РФ при осуществлении территориального планирования уполномоченные государственные и муниципальные органы обеспечивают соблюдение публичных интересов, определяя исходя из таковых содержание документов территориального планирования, в том числе - места расположения территорий общего пользования. С учетом указанного в настоящем случае произвольное внесение изменений в таковые не отвечает принципам градостроительной деятельности и не способствуют балансу интересов различных ее субъектов, поскольку способно изменить площадь территории общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что согласно Градостроительному заданию на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории - «Проект межевания территории части квартала 118 Великого Новгорода», выданному Предпринимателю 18.05.2020 (т. 1 л.д. 32-35), целью работы является изменение красных линий в границах застроенной территории, устранения чересполосицы, изломанности границ  земельных участков (раздел 6).

Как указано выше, одной из целей подготовки документации по планировке территории – проекта межевания является установление, изменение, отмена красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также установление, изменение, отмена красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ красными линиями признаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11). В свою очередь, территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Согласно пояснительной записке, являющейся приложением к заявлению  ФИО1, проект планировки и межевания территории предполагает изменение красных линий земельного участка с кадастровым номером 53:23:8311801:6 (т. 1 л.д. 41).

Однако, чертежи межевания территории (разбивочный чертеж красных линий) из состава документации по планировке территории содержит информацию об отмене красных линий, как в отношении спорного земельного участка, так и в отношении иных территорий (т. 1 л.д. 78-80).  

Как пояснял в ходе судебного разбирательства председатель комитета архитектуры и градостроительства Администрации, предполагаемое изначально изменение красных линий на спорной территории означало изменение в частности конфигурации «коридора» красных линий на улице 3-я Сенная. В случае, если бы изначально цель разработки проекта межевания заявителем предусматривала отмену существующих красных линий, Администрация отказала бы в подготовке и утверждении такой документации по вышеприведенным мотивам.

Таким образом, в результате выполненных работ по подготовке документации по планировке территории - проекта межевания территории части квартала 118 Великого Новгорода Предпринимателем допущено несоответствие проекта Градостроительному заданию, что является недопустимым.

Кроме того, основанием для вынесения оспариваемого постановления Администрации послужило то обстоятельство, что при разработке проекта не были учтены имущественно-правовые интересы правообладателей земельных участков и объектов недвижимости в границах проектирования.

Суд установил, что согласно архивным данным Администрации улица 3-я Сенная существует с конца 70-х годов XX века.

Постановлением Администрации от 25.06.2012 № 2564 утвержден Реестр наименований элементов улично-дорожной сети и плоскостных градостроительных планировочных элементов Великого Новгорода (далее по тексту - Реестр УДС), в который внесена улица 3-я Сенная протяженностью от Рабочей улицы до Промышленной улицы (район Колмово).

Реестр УДС был разработан в целях регламентированного употребления наименований элементов улично-дорожной сети и плоскостных градостроительных планировочных элементов Великого Новгорода. 

Постановлением Администрации от 21.05.2004 № 93 утверждена документация по планировке территорий - проект «План красных линий территорий общего пользования и линейных объектов Великого Новгорода».

В настоящее время, красные линии, установленные на улице 3-я Сенная, отменены либо изменены не были.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией планируются мероприятия в целях развития территории, включающей улицу 3-я Сенная.

Так после разработки мастер-плана города будет разработан и утвержден объемно-пространственный регламент застройки на отобранных территориях, в частности предусматривающий строительство автомобильной дороги по улице 3-я Сенная для организации транспортной и пешеходной доступности, соединяющей улицу Рабочая и центральную магистраль улицы Большая Санкт-Петербургская (т. 2 л.д. 43-46).

Соответственно, отмена красных линий на улице 3-я Сенная, предусмотренная проектом межевания, разработанным Предпринимателем повлечет невозможность реализации указанных мероприятий и как следствие нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что пункты 4.7, 4.8 Порядка № 3547, на основании которых Администрация отменила постановление от 28.10.2020 №4119 «Об утверждении документации по планировке территории», были внесены в указанный Порядок и вступили в силу 10.12.2020, то есть после 28.10.2020, и их применение является неправомерным.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации от 28.10.2020 №4119 была утверждена документация по планировке территории - проект межевания части квартала 118 Великого Новгорода.

Порядок утверждения документации по планировке территории регламентирован постановлением Администрации от 11.01.2019 № 104 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории» (далее по тексту - Административный регламент), а также Порядком № 3547. 

Постановлением Администрации от 08.12.2020 № 4739 были внесены изменения в Порядок № 3547. Раздел 4 Порядка «Особенности внесения изменений в документацию по планировке территории, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению» изложен в новой редакции, в частности добавлены пункты 4.7 и 4.8, определяющие круг лиц, по чьей инициативе может быть отменена документация по планировке территории, а так же перечень случаев, при которых такая документация может быть отменена.

Между тем, редакция Порядка № 3547, действующая на момент утверждения проекта межевания - 28.10.2020, содержала пункт 4.3, согласно которому признание документации по планировке территории недействительной полностью или в соответствующей части осуществляется в порядке, предусмотренном для подготовки и утверждения документации по планировке территории, то есть в соответствии с разделами 2 и 3 Порядка № 3547.

Пункт 2.1 Порядка № 3547 (в редакции до 08.12.2020) определял, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается Администрацией Великого Новгорода по инициативе физических или юридических лиц либо по собственной инициативе. 

Основания для отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории содержались в пункте 2.7 Порядка № 3547. Основания для отказа в утверждении документации по планировке территории были установлены пунктом 3.6 Порядка № 3547, в частности самостоятельным основанием выступало несоответствие документации по планировке территории градостроительному заданию.

Следовательно, право Администрации отменять по собственной инициативе ранее принятую документацию по планировке территории содержалось в Порядке № 3547 и до внесения изменений. Следует отметить, что таким правом орган местного самоуправления наделен также положениями статьи 45 ГрК РФ и статьи 48 Закона № 131-ФЗ.

Утверждение документации по планировке территории - проекта межевания части квартала 118 Великого Новгорода являлось результатом оказанной муниципальной услуги на основании Административного регламента.

Пункт 2.10.2 Административного регламента содержал на момент принятия постановления Администрации от 28.11.2020 № 4119 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В частности, такими основаниями выступали несоответствие заявления и приложенных к чему документов требованиям, указанным в пункте 2.6.1 Административного регламента; несоответствие документации по планировке территории заданию на разработку документации по планировке территории.

Выявленное рабочей группой несоблюдение порядка подготовки и принятия решения об утверждении документации по планировке территории, установленного Порядком № 3547 и Административным регламентом, послужило основанием для принятия оспариваемого постановления.

Таким образом, оценив согласно требованиям статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, учитывая вышеприведенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации соответствует действующему законодательству и не нарушает предоставленное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право Предпринимателя на приобретение земельного участка, на котором находится принадлежащее ему недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                А.Н. Кузема