АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2021 года

Дело №

А13-2796/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Кадулина А.В.,                    Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Роспромстрой» ФИО1 (доверенность от 01.01.2021 № 03-2021),

рассмотрев 13.01.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 по делу № А13-2796/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Роспромстрой», адрес: 162480, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации города Вологды, адрес: 160035, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация), об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 и обязании заключить договор купли-продажи земельных участков по основаниям, установленным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), за цену, определенную в соответствии с абзацем седьмым подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области                       от 17.11.2014 № 1036 (далее - Порядок определения цены).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания                    Северо-Запада», адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление Росреестра); акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда», адрес: 160014, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, адрес: 160019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания», адрес: 160014, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства», адрес: 160001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; общество с ограниченной ответственностью «Нара», адрес: 160004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Решением суда от 25.06.2020 требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда                    от 09.09.2020 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает на то, что распоряжением начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды (далее - Департамент) от 07.11.2019 № 2135 Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, поскольку они частично расположены в границах территории общего пользования и их приватизация не допускается; ссылается на то, что вопрос о законности указанного распоряжения не являлся предметом требований, предъявленных Обществом в рамках настоящего дела, и не рассматривался по существу; поскольку данный отказ не признан незаконным, Администрация полагает, что у судов не имелось правовых оснований для возложения на нее обязанности заключить с Обществом договор купли-продажи спорных участков.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит отказать в ее удовлетворении и оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Общества возражал против  удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании договора от 21.10.2014 № 24-569гс о предоставлении в аренду земельного участка и договора от 12.05.2015 № 145 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка Общество является арендатором земельных участков площадью 25 353 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 и 17 156 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3651.

        Срок действия данного договора аренды установлен до 15.10.2019. 

Указанные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В связи с частичным расположением данных участков в границах красных линий, что препятствовало их выкупу в собственность, Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения арендуемых им земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжениями Департамента от 30.01.2019 № 73 и 74 (далее - Распоряжения № 73, 74) утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:24:0103002 в отношении земельных участков площадью 2 175 кв.м и                   596 кв.м, образуемых в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:103002:3650 и  35:24:0103002:3651, с сохранением последних в измененных границах и установлением для выделенных участков вида разрешенного использования – «улично-дорожная сеть».

Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении вновь образованных земельных участков площадью 2 175 кв.м и             596 кв.м.

Управление Росреестра в своих уведомлениях от 26.02.2019                                 № 35-0-1-107/3011/2019-869, 35-0-1-107/3011/2019-870 сообщило заявителю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок до 26.05.2019, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования образованных в результате раздела земельных участков «улично-дорожная сеть» не соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков и на их территории  отсутствуют линейные объекты.

В связи с этим Общество обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в Распоряжения № 73, 74 в части исключения из них информации о виде разрешенного использования земельных участков, образованных в результате раздела.

Распоряжениями Департамента от 24.05.2019 № 895, 908 были внесены изменения в Распоряжения № 73, 74, из которых исключены пункты 3 с указанием на установление вида разрешенного использования выделенных участков «улично-дорожная сеть».

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), образованные в результате раздела земельные участки были поставлены на кадастровый учет 14.06.2019 с присвоением кадастровых номеров 35:24:0103002:4209 - участку площадью 596 кв.м и  35:24:0103002:4210 - участку площадью 2 174 кв.м.

Государственная регистрация прав какого-либо лица в ЕГРН на данные участки не  осуществлена.

При этом сведения об измененных границах и площадях исходных земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не были внесены в ЕГРН, в связи с чем Общество обратилось Управление Росреестра с заявлениями об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН.

В ответ на данные заявления Управление Росреестра в своих уведомлениях от 03.07.2019 № 35-0-1-107/3011/2019-3443 и 04.07.2019                                                  № 35-0-1-107/3011/2019-3447 сообщило об отказе в исправлении технической ошибки в связи с тем, что права на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 не зарегистрированы, а кадастровый учет измененных земельных участков может быть осуществлен только одновременно с регистрацией прав на вновь образованные земельные участки.

Впоследствии Общество направило в адрес Администрации заявления               от 11.10.2019 о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 25 353 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 (л.д. 79) и площадью 17 156 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 (л.д. 83). 

Распоряжением Департамента от 07.11.2019 № 2135 Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, поскольку они частично расположены в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и ведение сельскохозяйственной деятельности не согласовано сетевыми организациями, в собственности которых находятся данные объекты электросетевого хозяйства. Помимо этого в этом же распоряжении указано, что в соответствии с Генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 (с последующими изменениями), части испрашиваемых земельных участков расположены в границах территории общего пользования, в связи с чем их предоставление в собственность не допускается.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, ссылаясь на пункт 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, абзац седьмой подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены и указывая, что оно более 3 лет является арендатором участков сельскохозяйственного использования и что после издания Распоряжений № 73, 74 и постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 Администрация уклоняется как от уточнения границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, так и от заключения договора купли-продажи, что нарушает права и интересы Общества, имеющего право на выкуп арендуемых земель сельскохозяйственного использования.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 422, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, абзацем седьмым подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены, установили, что Общество использует земельные участки для сельскохозяйственного использования и на момент обращения с заявлениями о предоставлении их в собственность за плату владеет ими на праве аренды более трех лет. Поскольку государственный кадастровый учет исходных земельных участков и уточнение их границ не были произведены при разделе и выделении из них участков общего пользования, суды установили границы спорных участков в соответствии с координатами, указанными в межевых планах от 31.05.2019, выполненных кадастровым инженером ФИО2 При этом суды признали, что наличие охранных зон на земельных участках не препятствует их выкупу, в связи с чем пришли к выводу о том, что Администрация обязана заключить с Обществом договор купли-продажи арендуемых земельных участков по основаниям, установленным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ. С учетом указанных обстоятельств суды удовлетворили исковые требования в полном объеме.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания незаконными действий (бездействия) государственных органов.

По смыслу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

        Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. 

Как следует из положений подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в том числе в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4 статьи 41 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о земельных участках подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.

Поскольку образованные в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 земельные участки площадью 596 кв.м и 2 174 кв.м были поставлены на кадастровый учет 14.06.2019 с присвоением им кадастровых номеров 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 соответственно, а сведения об измененных границах и площадях исходных земельных участков не были внесены в ЕГРН, то в силу приведенных выше правовых положений Администрация была обязана установить границы земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651, которые в прежних границах юридически прекратили существование в качестве индивидуально-определенных объектов земельных и гражданско-правовых отношений в связи с их разделом, что препятствует решению вопроса о передаче их в собственность Обществу.

        Доказательства несоответствия представленных Обществом межевых планов от 31.05.2019, выполненных кадастровым инженером ФИО2, форме и требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка Администрацией не представлены.

С учетом приведенных правовых положений и фактических обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требования Общества об установлении границ испрашиваемых участков, и в этой части обжалуемые решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения.

В то же время суд кассационной инстанции полагает, что данные  судебные акты подлежат отмене в части возложения на Администрацию обязанности заключить с Обществом договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. 

Как установлено судами, Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 11.10.2019 о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 25 353 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 (л.д. 79) и площадью 17 156 кв.м с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 (л.д. 83), границы которых не были уточнены после раздела и выделения из них участков площадью 596 кв.м и 2 174 кв.м с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 соответственно. 

Распоряжениями Департамента от 07.11.2019 № 2135 Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651.

       Данный отказ в установленном порядке не признан незаконным.            

       Установление площади испрашиваемых Обществом земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 путем простого уменьшения на площадь участков с кадастровыми номерами в рамках разрешения настоящего спора не представляется возможным.

При таком положении с учетом положений пункта 7 статьи 1, пункта 4 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, статьи 39.16, подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17               ЗК РФ в данном случае возложение на Администрацию, принявшей решение об отказе в предоставлении участков в собственность, обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков, границы которых требовали уточнения и не были указаны в заявлении Общества о выкупе, является преждевременным.

В связи с указанными обстоятельствами кассационная инстанция полагает, что в соответствии с положениями статей 287, 288 АПК РФ решение и апелляционное постановление в части обязания ответчика заключить договор купли-продажи на основании заявлений Общества от 11.10.2019 подлежат отмене и в удовлетворении данного требования следует отказать без направления дела в этой части на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда                          от 09.09.2020 по делу № А13-2796/2020 в части обязания заключить договор купли-продажи земельных участков отменить и в удовлетворении данных требований отказать.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Вологды – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева