АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18893/2019

г. Владивосток

29 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 14.06.2019 № 25.ПЦ.01.000.Т.000722.06.19, обязании выдать новое заключение,

при участии в заседании: от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности № б/н от 30.09.2019), от Управления – представителя ФИО3 (по доверенности № 22/19 от 25.06.2019),

заслушав пояснения свидетелей ФИО4, ФИО5 к.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Приморскому краю (далее – Управление) и просит суд признать незаконным решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) от 14.06.2019 № 25.ПЦ.01.000.Т.000722.06.19, обязать выдать новое заключение.

Общество с вынесенным решением не согласно, указало на его незаконность и наличие противоречий между ранее выданным ФБУЗ «Центр эпидемиологии и гигиены в Приморском крае» экспертным заключением от 22.10.2018 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) требованиям законодательства и выводами Управления в оспариваемом СЭЗ, а также на наличие противоречий в позиции самого Управления, который ранее привлекал общество к административной ответственности по результатам контрольных мероприятий именно на границах проектируемой СЗЗ.

Заявитель также полагает, что поскольку предметом оценки является именно проект СЗЗ, то мероприятия, указанные в нём, предполагается выполнить в будущем, они не должны быть выполнены на момент разработки проекта и его оценки Управлением. 

Управление требования заявителя оспорило, ссылаясь на законность оспариваемого решения, указало, что оно было вынесено исходя из тех документов и сведений, которыми Управление располагало на момент его вынесения – как представленными заявителем, так и результатами контрольных мероприятий, проведённых Управлением; полагает, что доводы общества несостоятельны. 

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, согласно лицензии от 14.07.2017 МР-4 № 002660, выданной Дальневосточным управлением Госморнадзора.

07.06.2019 общество обратилось в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств по проекту санитарно-защитной зоны для перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка, в 90 метрах на север от здания по ул. Астафьева 21 «Б».

К указанному заявлению прилагалось положительное экспертное заключение от 22.10.2018 № 489/7.1-Т, утвержденное главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» (далее – ФБУЗ ЦГЭ ПК).

Согласно экспертному заключению от 22.10.2018 № 489/7.1-Т о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ ЦГЭ ПК, учреждением была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектной документации: проекта санитарно-защитной зоны для перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка в 90 м на север от здания по ул. Астафьева, 21 Б» и представленных документов: договора № 02/АР-2016 от 01.05.2016 аренды земельного участка площадью 47931 кв. м с кадастровым номером 25:31:010201:41 между ООО «Рыбопромышленная компания Посейдон» и ООО «Порт Ливадия»; выписки из Единого государственного реестра недвижимости № 25/001/005/2017-5873 от 12.07.2017 на земельный участок площадью 47932+/-4,79 кв.м. с кадастровым номером 25:31:010201:41 по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находиться примерно 

<

...>, виды разрешенного использования – под эксплуатацию и обслуживание промышленных зданий и сооружений, правообладатель ООО «Рыбопромышленная компания Посейдон»; свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Рыбопромышленная компания Посейдон» от 30.03.2016 № 25-25/010/004/2016-2974/2 в отношении земельного участка площадью 47931.61+/-4,79 кв. м, расположенного примерно в 90 метрах от ориентира: по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...>; карты-плана санитарно-защитной зоны перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного примерно в 90 метрах от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: 

<

...> от 28.05.2018, выполненного кадастровым инженером ФИО6 (квалификационный аттестат № 25-2015-326-Э от 11.11.2015), и было выдано положительное заключение.

Также на санитарно-эпидемиологическую экспертизу обществом представлялся проект «Оценка риска для здоровья населения от воздействия выбросов в атмосферу перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка в 90 метрах на север о здания по ул. Астафьева 21 Б, выполненный Центром экологических инициатив, г. Москва (2018 год), согласно выводам которого на границе расчетной санитарно-защитной зоны объекта и в жилой зоне уровень канцерогенного риска не превышает второго уровня и находится в пределах допустимых значений и ниже целевых показателей для России.

Управление на основании заявления общества, а также прилагавшихся к нему документов и документов и сведений, дополнительно полученных по результатам контрольных мероприятий, проведённых Управлением, выдало санитарно-эпидемиологическое заключение № 25.ПЦ.01.000.Т.000722.06.19 от 14.06.2019, в котором указало, что проект санитарно-защитной зоны для перегрузочного комплекса ООО «Порт Ливадия», расположенного в г. Находка в 90 метрах на север от здания по ул. Астафьева 21 «Б», не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно, пункту 3.11 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция». 

Причины несоответствия были указаны в приложении.

Так, в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению  № 25.ПЦ.01.000.Т.000722.06.19 от 14.06.2019 указаны следующие причины несоответствия проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям: 

В расчетах проектной документации и отраженных в экспертном заключении учитываются фоновые концентрации, которые приняты в соответствии с «Временными рекомендациями. Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для города, населенных пунктов, где отсутствует регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на период 2014–2018 гг.», которые распространяются для городов и населенных пунктов с численностью населения 100 тыс. чел. и менее. На территории Находкинского городского округа проживает 152294 чел. 

Обоснование достаточности размера санитарно-защитной зоны проведено с учетом мероприятий по пылеподавлению, однако основным мероприятием для пылеподавления является орошение промышленной площадки предприятия водой, при этом оценка организации водоснабжения промышленной площадки не проведена; не проведена оценка контроля влажности угля (показатель влажности и метод определения); предусмотрено формировать вал угля при безветрии, при этом согласно климатической характеристике местности безветрие (штиль) наблюдается не более 11 % в год, что говорит о невозможности выполнения данного мероприятия, расчет рассеивания загрязняющих веществ при выполнении данных работ при других обстоятельствах не проведен; предусмотрено использование пленкообразующей добавки «Бишофит», предназначенной для полива дорог с целью подавления пыли в сухое и жаркое время и не предназначенной для зимнего времени и использования для покрытия штабелей угля. 

При проведении внеплановых мероприятий по надзору в отношении ООО «Порт Ливадия» регистрировалось превышение 0,8 ПДК среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20% на территории санатория «Жемчужный», который является расчетной точкой в проекте санитарно-защитной зоны, что подтверждает неправильность проведения расчетов.

Общество, не согласившись с данными выводами Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, посчитав, что решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 14.06.2019 № 25.ПЦ.01.000.Т.000722.06.19 не соответствует закону, нормам и правилам в сфере санитарии и эпидемиологии, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.

В силу статьи 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение – это документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно статье 42 Закона № 52-ФЗ главными санитарными врачами и (или) их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные статьями 18, 20, 26-28 и 40 Закона № 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее – Приказ № 224) в приложении № 1 определен порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее – Порядок).

В соответствии с разделом 1 Приказа № 224 санитарно-эпидемиологическую экспертизу представляет собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее – органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение – это документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Экспертное заключение – это документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Пункт 12 указанного Порядка устанавливает, что для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации представляются заявление и проектная документация с ее обоснованием, в данном случае - проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров, содержание которого соответствует установленным требованиям.

Размеры санитарно-защитной зоны определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (статья 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливается санитарно-защитная зона в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов (п.3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»).

Основными нормативно-правовыми актами, определяющими порядок разработки, рассмотрения и согласования проектов организации санитарно-защитных зон, являются Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее –  Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 62 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775, установлено, что в случае установления несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт указывает на необходимость подготовки санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям (далое – санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии) с указанием причины несоответствия.

Пунктом 58 указанного Регламента установлено, что в случае, если экспертиза представленных заявителем результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, не выявила оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, уполномоченный специалист-эксперт готовит заключение с предложением принять решение о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии / несоответствии – в виде проекта текста, вносимого на бланк санитарно-эпидемиологического заключения, которое передается с комплектом документов специалисту-эксперту Роспотребнадзора (его территориального органа), уполномоченному оформлять санитарно-эпидемиологическое заключение на бланке установленного образца.

Данные положения не содержат ограничений и не предусматривают, что отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение выносится исключительно в случае наличия отрицательного экспертного заключения, поскольку оценке подлежит вся совокупность представленных и имеющихся сведений - не только экспертное заключение, но и весь предоставленный заявителем пакет документов, а также данные и документы, уже имеющиеся в распоряжении Управления.

Управлением было установлено, что при разработке проекта санитарно-защитной зоны для промышленного комплекса ООО «Порт Ливадия» в расчетах учитывались фоновые концентрации, которые были приняты в соответствии с «Временными рекомендациями. Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для города населенных пунктов, где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на период 2014–2018 гг.». Данные рекомендации применялись для городов и населенных пунктов с численностью населения 100 тыс. чел. и менее.

Вместе с тем, на территории Находкинского городского округа проживает 147468 человек (согласно данным Росстата на 01.01.2019).

При этом, в данных временных рекомендациях не допускалось использование рекомендованных значений фоновых концентраций для городов, население которых на 10-15% превышает 100 тысяч человек. Данное право ведено во «Временных рекомендациях «Фоновые концентрации вредных (загрязняющих) веществ для городских и сельских поселений», где отсутствуют регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на период 2019–2023 гг.».

В проектных материалах обоснование достаточности размера санитарно-защитной зоны проведено с учетом мероприятий по пылеподавлению, однако:

– основным мероприятием для пылеподавления является орошение промышленной площадки предприятия водой, при этом не проведена оценка организации водоснабжения промышленной площадки; заявителем суду не представлены расчёты необходимого количества воды в соответствии с данными журнала учёта работы водяных пушек, а также доказательства достаточности единиц оборудования пылеподавления (водяных пушек); сведения о наличии скважины и заключении договора на забор морской воды (о чём пояснял свидетель ФИО5 к.) в представленных Управлению документах отсутствуют;

– не проведена оценка контроля влажности угля (показатель влажности и метод определения);

– предусмотрено формировать вал угля при безветрии, согласно климатической характеристике местности безветрие (штиль) наблюдается не более 11% в год, что говорит о невозможности выполнения данного мероприятия и не проведен расчет рассеивания загрязняющих веществ при выполнении данных работ при других обстоятельствах;

– предусмотрено использование пленкообразующей добавки «Бишофит», которая предназначена для полива дорог для подавления пыли в сухое и жаркое время и не предназначена для зимнего времени и использования для покрытия штабелей угля.

В данной части ООО «Порт Ливадия» ссылается на информационное письмо ООО «ЭкоПорт», в соответствие с которым «Бишофит» может использоваться при температуре от -35С до +45С, между тем ООО «ЭкоПорт» осуществляет оптовую торговлю химическим продуктами и не является производителем данного продукта.

Одновременно, в представленных технических условиях на водный раствор магния хлористого, разработанных производителем ООО «Волгоградский магниевый завод», названного в экспертном заключении № 48 от 25.11.2014, отсутствует информация, что данный раствор может использоваться при минусовых температурах для пылеподавления.

Указанная ООО «Порт Ливадия» в заявлении государственная экологическая экспертиза обосновывает хозяйственную деятельность юридического лица во внутренних морских водах и в территориальном море с учетом влияния на окружающую среду, но не дает оценку возможного влияния на здоровье населения Находкинского городского округа.

Проект санитарно-защитной зоны устанавливает размер данной зоны, который обеспечит уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) для предприятий II класса, каковым является ООО «Порт Ливадия», как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы – предельно допустимые концентрации атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации должны соблюдаться 0.8 ПДК.

К местам массового отдыха населения относятся территории санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

При проведении мероприятий по надзору в отношении ООО «Порт Ливадия» неоднократно регистрировалось превышение 0,8 ПДК среднесуточной концентрации пыли неорганической, содержащей диоксид кремния до 20% на территории санатория «Жемчужный», которая является расчетной точкой в проекте санитарно-защитной зоны, что подтверждает неправильность проведения расчетов размера СЗЗ.

Таким образом, на границе проектируемой СЗЗ показатели загрязнений атмосферного воздуха не должны превышать предельно-допустимые значения.

По изложенному, довод заявителя о том, что предметом оценки СЭЭ является именно проект СЗЗ, предполагаемый к выполнению в будущем и требующий значительных финансовых вложений, следовательно, мероприятия, указанные в нём, не должны быть выполнены уже на момент разработки проекта и его оценки Управлением, судом отклоняется как нормативно не подтверждённый и основанный на неправильном толковании норм права. 

Суд также учитывает, что вступившим в законную силу решением Находкинского городского суда от 29.03.2019 по делу № 5-140/2019 ООО «Порт Ливадия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности. 

Как установлено данным решением суда, концентрация загрязняющих веществ на территории санатория «Жемчужный» по ул. Астафьева, 21 «б» в г. Находке превышает ПДК по показателям пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния менее 20% в 1,52 раза (ПДК 0.12 мг/м куб., фактически же выявлено 0.182 мм/м куб.), согласно протоколу лабораторных испытаний атмосферного воздуха от 28.01.2019 № 86 А, выполненного аккредитованным испытательным лабораторным центром – Находкинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае». Из экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 28.01.2019 № 0006/03-О Находкинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» следует, что зафиксированные в названном протоколе лабораторных испытаний атмосферного воздуха факты свидетельствуют о нарушениях ООО «Порт Ливадия» пункта 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

То обстоятельство, что контроль предельно-допустимых значений концентрации загрязняющих веществ производился Управлением на территории санатория «Жемчужный», не свидетельствует о том, что Управление согласно с размерами СЗЗ, а только о том, что контрольные мероприятия производятся административным органом именно на границе СЗЗ, как она была определена заявителем, при этом в ходе замеров выявлено превышение ПДК.    

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается выявленное Управлением несоответствие факторов среды обитания, условий деятельности заявителя, указанных в проектной документации, санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает законные права и интересы общества, поскольку не препятствует доработке проектной документации и последующему представлению её на СЭЭ в Управление.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Излишне уплаченная пошлина возвращается заявителю из государственного бюджета на основании статей 333.40 НК РФ, 104 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 14.06.2019 № 25.ПЦ.01.000.Т.000722.06.19, обязании выдать новое заключение отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Порт Ливадия» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 23.08.2019 № 1650 на сумму 6000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                              Фокина А.А.