АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2023 года

 

Дело № А33-14470/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Балахтинское дорожное ремонтностроительное управление" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения незаконным,

об обязании устранить нарушения прав,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности № 12 от 19.01.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании (до перерыва), ФИО3 – представителя по доверенности от 29.12.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании (после перерыва).

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, 

 

установил:

акционерное общество "Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о:

- признании отказа от 31.05.2022 года № 86-06433 в утверждении схемы КПТ и предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 24:11:0420301:17, 24:11:0000000:26277, незаконным;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка под размещенные объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 24:11:0420301:17, 24:11:0000000:26277, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, 86 км. а/д «Енисей» М-54, с одновременным утверждением представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с категорией земель образуемого земельного участка – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.07.2022 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, высказал позицию по делу. Представитель ответчика высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 08.02.2023, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено 08.02.2023.

Представитель заявителя требования поддержал, высказал позицию по делу.

Представитель ответчика высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из ЕГРН от 05.03.2022, от 25.04.2022 КУВИ -001/2022-62053559 за АО  "Балахтинское дорожное ремонтностроительное управление" на праве собственности зарегистрированы следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание, наименование склад В. Бирюса, кадастровый номер 24.11:0420301:17, общей площадью 239,1 кв.м., адрес (местоположение): Красноярский край, Емельяновский район, и. В. Бирюса, 86 км. автодороги «Енисей»;

- нежилое здание, наименование - дом на ДРП, кадастровый номер 24:11:0000000:26277, общей площадью 69,4 кв.м., адрес (местоположение): Красноярский край, Емсльяновский район, 86 км. а/д «Енисей» М-54, данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:12783, категория земли «Земли лесного фонда».

Заявлениями акционерное общество "Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление" обратилось в Министерство лесного хозяйства Красноярского края об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 18112 кв.м. под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 24:11:0420301:17, 24:11:0000000:26277 путем раздела лесного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12783, а так же предварительном согласовании предоставления лесного участка (заявления от 31.03.2022 № 185, от 04.04.2022 № 191, от 12.04.2022 № 226).

Решением, изложенным в письме № 86-06433 от 31.05.2022, Министерство лесного хозяйства Красноярского края отказало в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления лесного участка, в связи с тем, что при подготовке решения о предварительном согласовании предоставления вновь обрезываемого лесного участка из состава земель лесного фонда не представляется возможным определить категорию земель.

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от 14.03.2022 испрашиваемый земельный участок площадью 18112 м2, расположен внутри границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12783, площадью 556160534 м2, с восточной стороны граничит с участком с кадастровым номером 24:11:0420301:13.

Земельный участок состоит из трех отдельных частей, разделенных между собой, расположенных по обе стороны от автодороги «Енисей». В административном отношении испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: Россия, Красноярский край, 1ме.п.японский район. 86 км автодороги "Енисей".

Рассматриваемый участок состоит из трех отдельных частей, разделенных между собой, расположенных по обе стороны от автодороги «Енисей»:

- ЗУ 1(1)   участок сложной формы. Общая площадь - 15674,47 м2. Участок предназначен для эксплуатации нежилых зданий, расположенных на данном земельном участке. Дорога, примыкающая справа,   технологический проезд для обслуживания участка

-  1У 1(2) участок прямоугольной вытяну гой формы, расположенный вдоль автодороги «Енисей». Общая площадь   470,2 м2.

- ЗУ1(3)  участок прямоугольной вытянутой формы, расположенный вдоль автодороги «Енисей». Общая площадь - 196733 м2.

Земельные участки с обозначением - ЧУ 1(2). ЗУ 1(3) необходимы для устройства переходно-скоростных полос в прямом и обратном направлении, обеспечивающие безопасный заезд (выезд) транспортных средств к нежилым объектам, расположенных на земельном участке ЗУ 1(1).

На участке расположены нежилые здания:

- нежилое здание с кадастровым номером: 24:11:0420301:17, общей площадью 239,1 и2. Длинной стороной здание параллельно северо-восточной границе участка, короткой стороной параллельно восточной границе участка,

- нежилое здание - дом на ДРП с кадастровым номером: 24:11:0000000:26277, общей площадью 69,4 м2. Здание расположено и юго-восточной части земельного участка,

- площадка - склад общей площадью 899 м2, предназначенная для хранения песчано-соляных смесей.

Согласно ответу Управления Росреестра по Красноярскому краю № КУВД-001/2022-38308338/1 от 06.09.2022 уточняемый объект капитального строительства с кадастровым номером 24:11:0420301:17 по  адресу Емельяновский район п. В.Бирюса, 86 км автодороги «Енисей» расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:12783 категории «Земли лестно фонда», на который не распространяется градостроительный регламент и в отношении которого не устанавливаются территориальные зоны. Таким образом, выбранный заявителем основной вид разрешенного использования уточняемого объекта капитального строительства «Производственные базы и складские помещения строительных, ремонтных предприятий, жилищно-эксплуатационных и аварийно-диспетчерских служб не обоснованно. На основании изложенного, отсутствуют основания для внесения сведений вида разрешенного использования уточняемого объекта недвижимости. Осуществление  действий по государственному кадастровому учету приостановлено.

Согласно ответу Управления Росреестра по Красноярскому краю № КУВД-001/2022-38306241/1 уточняемый объект капитального строительства с кадастровым номером 24:11:0000000:26277 по адресу Красноярский край, Емельяновский район, 86 км а/д «Енисей» М-54 расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:12783 категории «Земли лестно фонда» на который не распространяется градостроительный регламент и в отношении которого не устанавливаются территориальные зоны. Таким образом, выбранный заявителем основной вид разрешенного использования уточняемого объекта капитального строительства «Производственные базы и складские помещения строительных, ремонтных предприятий, жилищно-эксплуатационных и аварийно-диспетчерских служб не обоснованно. На основании изложенного, отсутствуют основания для внесения сведений вида разрешенного использования уточняемого объекта недвижимости. Осуществление  действий по государственному кадастровому учету приостановлено.

Считая отказ, изложенный в письме № 86-06433 от 31.05.2022, не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ в утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка, изложенный в письме Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-06433 от 31.05.2022.

С заявлением в арбитражный суд акционерное общество "Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление" обратилось 08.06.2022, согласно штампу канцелярии Арбитражного суда Красноярского края. Срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При установлении в ходе судебного разбирательства совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ), в ином случае - об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, обращающихся в арбитражный суд с заявлением в защиту своих прав и законных интересов, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее – положение).

Согласно пункту 1.1 положения, министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края). Согласно пункту 3.3 положения к компетенции министерства лесного хозяйства Красноярского края относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края.

Оспариваемое решение принято уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - министерством.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, существенным условием для предоставления земельного участка без торгов собственнику объекта недвижимости является факт расположения такого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Балахтинское дорожное ремонтностроительное управление" обратилось в министерство лесного хозяйства с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительным согласованием предоставления земельного участка под объектами недвижимости.

В обоснование заявления указано, что заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке: нежилое здание, наименование склад В. Бирюса, кадастровый номер 24.11:0420301:17, общей площадью 239,1 кв.м., адрес (местоположение): Красноярский край, Емельяновский район, и. В. Бирюса, 86 км. автодороги «Енисей»;  нежилое здание, наименование - дом на ДРП, кадастровый номер 24:11:0000000:26277, общей площадью 69,4 кв.м., адрес (местоположение): Красноярский край, Емсльяновский район, 86 км. а/д «Енисей» М-54, данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:12783, категория земли «Земли лесного фонда».

Право собственности общества на вышеперечисленные объекты недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее -Закон № 201-ФЗ) образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Если лесной участок, указанный в части 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества,  который расположен на  таком лесном участке, также с учесом документов территориального планирования, документации по планировке территории.

Исходя из позиции Министерства, обстоятельством, препятствующим утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительным согласованием предоставления земельного участка под объектами недвижимости, является то, что при подготовке решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого лесного участка из состава земель лесного фонда не представляется возможным определить категорию земель.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка подготавливается с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства от 31.05.2022 № 86-06433 вид разрешенного использования участка в сведениях об объектах недвижимости согласно ЕГРН отсутствует, документы территориального планирования также не содержат необходимой для принятия министерством решения информации о разрешенном использовании объекта недвижимости, документация по планировке территории не представлена.

Как следует из отзыва на заявление, в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия у Министерства по определению категории земель, за исключением категории земель лесного фонда, отсутствуют. Таким образом, при подготовке решения о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого лесного участка из состава земель лесного фонда не представляется возможным определить категорию земель.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев представленные доказательства, уд пришел к выводу об отсутствии допущенных со стороны министерства нарушений прав и законных интересов общества, поскольку

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно данной норме предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указывалось выше, заявитель обратился в министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18112 м2, расположенного внутри границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12783. 

При этом площадь испрашиваемого земельного участка почти в 59 раз превышает площадь объектов недвижимости общества площадью 239,1кв.м. и 69,4 кв.м., для которых он испрашивается. Данное превышение является очевидным.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от 14.03.2022 испрашиваемый земельный участок площадью 18112 м2 расположен внутри границ земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:12783, площадью 556160534 м2, с восточной стороны граничит с участком с кадастровым номером 24:11:0420301:13.

Земельный участок состоит из трех отдельных частей, разделенных между собой, расположенных по обе стороны от автодороги «Енисей». В административном отношении испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: Россия, Красноярский край, 1ме.п.японский район. 86 км автодороги "Енисей":

- ЗУ 1(1)   участок сложной формы. Общая площадь - 15674,47 м2. Участок предназначен для эксплуатации нежилых зданий, расположенных на данном земельном участке. Дорога, примыкающая справа,   технологический проезд для обслуживания участка

-  1У 1(2) участок прямоугольной вытяну гой формы, расположенный вдоль автодороги «Енисей». Общая площадь   470,2 м2.

- ЗУ1(3)  участок прямоугольной вытянутой формы, расположенный вдоль автодороги «Енисей». Общая площадь - 196733 м2.

Таким образом, принадлежащие заявителю объекты расположены только на одной из трех частей образуемого земельного участка.  Площадь образуемого земельного участка под указанными объектами недвижимости в размере 18112 м2 в предложенной к утверждению схеме расположения земельного участка, а также конфигурация земельного участка не являются необходимыми для их эксплуатации.

Заключение эксперта является одним из доказательств, которое согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (части 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ); суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ; при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Оценив в порядке статей 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертизы, суд считает его ненадлежащим доказательством, необходимость предоставления земельного участка площадью в несколько раз превышающей площадь нежилых зданий не доказана.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу приведенных норм, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение (использование) земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. Эксперт, указывая, для эксплуатации указанных объектов недвижимости необходима площадь 18112 м2, необоснованно включил в данную площадь и площадь, которая необходима для эксплуатации объектов, которые недвижимым имуществом не являются, в отношении которых право собственности не зарегистрировано (площадка прямоугольной формы), а также с целью размещения техники, разворота автомобилей, хранения имущества.

При этом эксперт, рассчитывая необходимую площадь земельного участка, исходит, в том числе из необходимости организации места отдыха и питания водителей механизаторов из числа работников общества. Ссылка эксперта на данные обстоятельства при анализе вопроса о необходимой площади земельного участка для объектов недвижимости недопустима. Также вызывает сомнение и вывод эксперта об обоснованности схемы расположения спорного земельного участка, разделенного на три части.

Обоснование необходимости предоставления земельного участка испрашиваемой площади  с целью размещения и эксплуатации находящихся на нем зданий общей площадью не доказано, в том числе потому, что право собственности общества в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН в отношении каждого из находящихся на данном земельном участке объектов, а не в отношении единого объекта - имущественного комплекса применительно к статьям 132, 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 13 постановления Пленума от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", постановлениях Президиума от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11, Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзоре судебной практики N 3 (утвержден Президиумом 12.07.2017), определениях от 26.04.2016 N 64-КГ16-2, от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, право собственника объекта недвижимого имущества на предоставление без проведения торгов занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего земельного участка и площадью, необходимой для ее использования, и должен быть соразмерным площади находящихся на нем объектов; необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем объекта определяется не экономическими интересами собственника последнего, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка (18112 м2) значительно превышает площадь принадлежащих обществу объектов недвижимости (площадью 239,1кв.м. и 69,4 кв.м.) и является несоразмерной, а какие-либо доказательства, отвечающие требованиям статьи 71 АПК РФ, необходимости использования всего земельного участка исключительно с целью размещения и эксплуатации находящихся на нем зданий и сооружений, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем правовые основания для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка отсутствовали, а оспариваемое решение министерства прав и законных интересов общества не нарушает.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.А. Альтергот