АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13712/2022

г. Владимир

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 31 марта 2025 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Зиновьевой И.А, при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Жарковой Ю.С., Гудковой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс" (143421, Московская область, городской округ Красногорск, тер. Автодорога Балтия, км 26-й, д. 5, стр. 3, офис 513; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.11.2022 № 330-04-02 по делу об административном правонарушении, третье лицо: ФИО1 (г. Владимир), при участии в судебном заседании: от акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс"  – ФИО2 (по доверенности от 16.08.2022 № 33 АА 2406861, сроком действия  по 31.10.2025, и диплому), установил. 

Акционерное общество "ЭнергосбыТ Плюс" (далее – АО "ЭнергосбыТ Плюс", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 15.11.2022 № 330-04-02 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В обоснование заявленного требования Общество указало на отсутствие события вмененного административного правонарушения, пояснив при этом, что в связи с наличием задолженности в адрес потребителя было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии путем включения соответствующего текста уведомления в платежный документ за июль 2022 года. 03.08.2022 платежный документ – квитанция за июль 2022 года был доставлен по адресу потребителя.

По мнению Общества, им были полностью соблюдены требования действующего законодательства к порядку ограничения/приостановления предоставления коммунальных услуг потребителю, в связи с чем оснований для привлечения его к административной ответственности у Инспекции не имелось.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении, в дополнении к нему.

Инспекция в отзыве от 12.05.2023 и дополнении к нему с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявления.

ФИО1 отзыв на заявление в материалы дела не представил.

В судебном заседании от 04.03.2025, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.03.2025, представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие полномочных представителей Инспекции и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Инспекцию поступило обращение ФИО1 – жителя 

<

...> - по вопросу несоблюдения порядка отключения коммунальной услуги по электроснабжению. 

На основании решения от 26.10.2022 № 773-01-02 в отношении АО "ЭнергосбыТ Плюс" Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению осуществлено в связи с образованием за потребителем задолженности за потребленную коммунальную услугу по электроснабжению. Предупреждение (уведомление) было направлено потребителю путем включения в платежный документ (квитанцию) за июль 2022 года текста следующего содержания: "Извещаем Вас о том, что по лицевому счёту имеется задолженность перед Владимирским филиалом АО "ЭнергосбыТ Плюс" по оплате услуг электроснабжения в размере, превышающем сумму 2-м месячных размеров платы, исходя из норматива потребления коммунальной услуги электроснабжения. В случае непогашения задолженности в течение 20 дней со дня доставки Вам данного уведомления предоставление коммунальной услуги будет ограничено (а при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставление коммунальной услуги будет приостановлено)". Данная квитанция направлена по адресу потребителя (отчёт о доставке счетов). 

Ввиду отсутствия технической возможности введения режима частичного ограничения подачи электроэнергии в связи с наличием менее двух коммутационных аппаратов подача электроэнергии в жилом помещении по адресу: 

<

...>, была полностью приостановлена (акт от 30.08.2022).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о нарушении Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при приостановлении предоставления потребителю по адресу: 

<

...>, коммунальной услуги по электроснабжению. 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.10.2022 № 369-01-02. 

07.11.2022 в отношении Общества состав протокол об административном правонарушении № 112-04-02. По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении Инспекцией 15.11.2022 вынесено постановление № 330-04-02, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. 

АО "ЭнергосбыТ Плюс", не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354). 

Порядок введения ограничения либо приостановления предоставления потребителю коммунальных услуг производится в соответствии с требованиями Правил № 354. 

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. Исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 114 Правил № 354 под ограничением предоставления коммунальной услуги потребителю понимается деятельность исполнителя по временному уменьшению объема (количества) подачи потребителя соответствующего вида коммунального ресурса и (или) введению графика предоставления коммунальной услуги в течение суток. 

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. Полное прекращение предоставления коммунальной услуги в рамках введения режима ограничения не предусмотрено. 

Подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами. 

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму двух месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил №354). 

Согласно пункту 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителюдолжнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20-ти дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения (ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения. 

Из анализа указанного положения следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги только после надлежащего предупреждения (уведомления) потребителя о таком ограничении или приостановлении. 

При этом указанное предупреждение (уведомление) может быть произведено ресурсоснабжающей организацией любым способом, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, то есть дающим возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги. 

Факт получения (уклонения от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение в рамках процедуры ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению исполнителем коммунальной услуга в целях соблюдения права потребителя на оплату задолженности в двадцатидневный срок со дня получения предупреждения (уведомления). 

Общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не применяется. В этой связи требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности. 

Как следует из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 № АКПИ22-310, Правила № 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления). 

Положение подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих актах Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20.12.2011 № 29-П, Определение от 29.09.2011 № 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к обмену юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг. 

Платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям. 

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Указанное в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) потребителя должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, является законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, в связи с наличием по лицевому счету абонента задолженности по оплате электроэнергии в адрес последнего было направлено уведомление о планируемом ограничении, а затем о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению путем включения Обществом соответствующей информации в платежный документ для внесения платы за электроснабжение за июль 2022 года. 

Квитанции на оплату услуг были переданы обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческая почтовая служба» для доставки абонентам, в том числе по адресу: 

<

...>. 

Согласно отчету о доставке счетов-квитанций физическим лицам за июль 2022 года квитанции доставлены абонентам в период с 01.08.2022 по 03.08.2022, что свидетельствует о получении указанной квитанции потребителем-должником за 20 дней до даты приостановления предоставления коммунальной услуги. 

При этом то обстоятельство, что в уведомлении о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги указана не конкретная дата, а период времени, отсчитываемый с конкретной даты, не противоречит действующему законодательству. 

Поскольку потребитель не оплатил образовавшуюся задолженность, ввиду отсутствия технической возможности введения режима частичного ограничения подачи электроэнергии, в связи с наличием менее двух коммутационных аппаратов подача электроэнергии в спорное жилое помещение была приостановлена (акт о введении ограничения режима потребления от 30.08.2022).

С учетом изложенного, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной  пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных  правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.11.2022 № 330-04-02 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                И.А. Зиновьева