АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-18803/2023  

Дата принятия решения – 20 мая 2024 года. 

Дата объявления резолютивной части – 02 мая 2024 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»,  г. Нижнекамск, о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного  участка в собственность без проведения торгов для целей сельскохозяйственного  использования; обязании устранить допущенное нарушение прав, с участием:  

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.07.2022, от третьего лица – ФИО2, по доверенности от 25.12.2023, в отсутствие ответчика, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромолл» (заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному  казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений  Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Комитет) о  признании незаконными действий, выразившихся в ответе исх.2068/ИсхП от 15.05.2023 по  отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:633 в  собственность арендатору земельного участка – ООО «Агромолл» без проведения торгов для  целей сельскохозяйственного использования; обязании устранить допущенное нарушение  прав ООО «Агромолл» путем осуществления подготовки проекта договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:633 в трех экземплярах, подписания  его проекта и направления подписанного проекта договора для рассмотрения ООО  «Агромолл» в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан.  

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного  заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом  в отсутствие возражений заявителя и третьего лица, ходатайство удовлетворено.  

До судебного заседания от заявителя поступили пояснения с приложением, которые  судом приобщены к материалам дела.  

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела оригинала  заключения кадастрового инженера. Судом ходатайство удовлетворено, документ приобщен к  материалам дела.  

Представитель третьего лица заявила ходатайство о приобщении к материалам дела  письменных пояснений. Судом ходатайство удовлетворено, документ приобщен к материалам  дела.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.  Представитель третьего лица дала пояснения по делу.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.  

Как следует из заявления и материалов дела, 17.08.2022 между Обществом и  Управлением заключен договор аренды земельного участка № 01-22-57, в соответствии с  которым Обществу передан в аренду на 5 лет земельный участок с кадастровым номером  16:30:040201:633, площадью 214 176 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.  

13.12.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением № 163 о выкупе данного  земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности (л.д.5).  

В ответ на данное заявление Управление письмом № 2068/ИсхП от 15.05.2023 сообщило  о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность Обществу.  

Общество, не согласившись с данным отказом Управления, полагая его незаконным и  нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской  деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить  наличие совокупности двух условий:  

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -  ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными  участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским  законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным  законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,  специальными федеральными законами.  

На основании пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому  назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного  назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли  особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли  запаса. В соответствии с пунктом 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 названной  статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории  и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и  порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями  специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из  предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без  дополнительных разрешений и процедур согласования.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с  классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере земельных отношений.  

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения  признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для  нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель  

выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,  коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель  от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями,  используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной  продукции.  

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено, что  оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как  сохранение целевого использования земельных участков.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения  могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных  лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с  сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства),  в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности,  гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство,  огородничество.  

Пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения  торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о  приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для  приобретения прав на земельный участок.  

В соответствии с пунктом 5 данной статьи (в редакции, действующей с 01.03.2023) в срок  не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного  участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех  экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для  подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка  или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно  или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого  земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя  бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет  принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания  отказа.  

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий  перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе  принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  

государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в  ст.39.16 ЗК РФ.  

В оспариваемом отказе Управление указало, что в поданном Обществом заявлении  указаны несколько оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.  Вместе с тем, данный довод Управления, как основание для отказа в предоставлении  земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, не  предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ.  

Судом установлено, что в заявлении от 13.12.2022 Обществом однозначно указано  основание предоставления земельного участка без проведения торгов: выкуп арендатором  земельного участка, предоставленного ему в аренду земельного участка  сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства.  

Кроме того, довод ответчика в оспариваемом отказе о том, что ПАО «Татнефть» им. В.Д.  Шашина не согласовало предоставление испрашиваемого земельного участка в связи с  формированием земельных участков для объектов нефтедобычи также не может являться  основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю в собственность.  

Так, планы коммерческого предприятия на получение земельного участка в связи с  формированием земельных участков для объектов нефтедобычи не имеют правового значения  для рассмотрения настоящего спора. Само же обстоятельство в качестве оснований для отказа  в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ, не  предусмотрен.  

В ходе судебного разбирательства ответчиком в обоснование оспариваемого отказа было  заявлено о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:30:040201:633 расположен в  акватории, береговой полосе оз. Долгая Лыва, а также в границах акватории и береговой  полосы оз. Травяное.  

Ввиду данных обстоятельств, суд признал необходимым привлечь к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан для дачи им  пояснений относительно довода о нахождении спорного земельного участка в границах  акваторий и береговых полос озер, фактического существования данных озер.  

Суд также предложил ООО «Агромолл» и Министерству экологии и природных ресурсов  Республики Татарстан провести совместный осмотр земельного участка с кадастровым  номером 16:30:040201:633, по результатам которого, составить акт осмотра.  

По результатам указанных мероприятий в материалы дела представлено заключение  кадастрового инженера, согласно которому установлено, что земельный участок с  кадастровым номером 16:30:040201:633 расположен за пределами береговых полос всех  водных объектов, в том числе озера Долгая Лыва и озера Травяное, в границах земельного  участка водные объекты отсутствуют.  

Ссылки же третьего лица в представленных письменных пояснениях на публичную  кадастровую карту судом отклоняются, поскольку не подтверждены надлежащими  доказательствами.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое  лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной  

собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов  государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ,  отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и  неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании  такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или  заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые  предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.  

Факты ненадлежащего использования заявителем арендованного земельного участка у  ответчика на момент принятия оспариваемого отказа отсутствовали. Соответствующих  сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений  использования земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:633 не по целевому  назначению, равно как и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации  при его использовании, полученные в установленном законом порядке, ответчиком также не  представлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.  

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде  осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.  

Поскольку материалами дела подтверждены расположение земельного участка с  кадастровым номером 16:30:040201:633 за пределами береговых полос всех водных объектов,  непрерывность владения заявителем испрашиваемого земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения более трех лет, а также ввиду отсутствия информации о  выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях  законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, суд  приходит к выводу, что заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного  участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым  номером 16:30:040201:633.  

При таких обстоятельствах суд полагает, что приведенные ответчиком как в  оспариваемом отказе, так и в ходе судебного разбирательства, основания для отказа в выкупе  заявителем спорного земельного противоречат обстоятельствам дела и не основаны на  положениях действующего земельного законодательства.  

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ Управления в предоставлении земельного  участка с кадастровым номером 16:30:040201:633 в собственность арендатору - Обществу  земельного участка, выраженный в письме от 15.05.2023 № 2068/ИсхП, не соответствует  требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат  удовлетворению.  

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу  об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должны  содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий незаконными и  обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению  допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.  

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя  арбитражный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права  заявителя будет являться возложение на ответчика обязанности устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления подготовки проекта  договора купли-продажи, его подписания, а также направления данного проекта договора для  подписания заявителю в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 и пунктом 6 статьи  39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу.  

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат  возмещению заявителю ответчиком.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление  земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики  Татарстан» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:040201:633 в  собственность арендатору земельного участка, выраженный в письме от 15.05.2023   № 2068/ИсхП.  

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»  устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной  ответственностью «Агромолл» путем осуществления подготовки проекта договора купли- продажи, его подписания, а также направления данного проекта договора для подписания  заявителю в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 и пунктом 6 статьи 39.17  Земельного кодекса Российской Федерации в течение 20 рабочих дней со дня вступления  настоящего решения в законную силу.  

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и  имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»,  г. Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной  ответственность «Агромолл», Нижнекамский район, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Председательствующий судья И.Т. Гилялов