АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3063/2022

г. Кострома

15 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Д.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городском округе город Кострома от 16.03.2022 № 207, прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии: 

от заявителя: ФИО2, – представитель по доверенности от 10.01.2022, диплом,

установил:

МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе Кострома от 16.03.2022 № 207. 

Административная комиссия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила в материалы дела отзыв.

В соответствии счастью 2 статьи 21 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя комиссии. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства. 

Во исполнение задания начальника Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы от 20.01.2022 № 4 ПБ сотрудником Управления муниципальный инспекций администрации города Костромы проведен муниципальный контроль в сфере благоустройства территории города Костромы, проведен осмотр: улицы Красноармейской и улицы Никитской г. Костромы.

В ходе осмотра установлено, что в 11 часов 19 минут 20.01.2022 на строительной площадке по адресу: 

<

...>. 35. ПО «Губенское» работы по прокладке ливневой, канализации ведутся в соответствии с уведомлением о начале осуществления работ в границах земельных участков, находящихся .в частной собственности от .18.01.2022. откопана траншея длиной, до 8 м шириной до 2 м глубиной до 2 м., выполнена.установка колодца из железобетонных блоков, за пределами строительной площадки земляных работ не осуществляется, слива воды в колодцы не производятся, открытых колодцев не выявлено. Нарушений требований «Правил благоустройства территории г. Костромы», утвержденных Решением Думы, города Костромы № 60 от 25.04.201.3 года и Правил проведения земляных работ на территории г. Костромы. утвержденных Решением Думы города Костромы от 04.1.2.2014 № 236 не выявлено. 

в 14 часов 22 минуты на месте производства земляных работ МУП города Костромы «Костромагорводоканал» по разрешению № 1495 А от 21.12.202.1 при проведении земляных работ в зимний период (с 1 ноября текущего года по 15 апреля следующего календарного года) на автомобильной дороге общего пользования с движением: общественного транспорта на улице Никитской, 52 не выполнено восстановление асфальтобетонного покрытия литой асфальтобетонной смесью. На месте работ выполнено устройство щебеночного основания. Срок действия разрешения истек 15.01.2022. .Нарушены требования, нарушены требования пункта 1, части 7 статьи 8, части 1 статьи 8. пункта 4 части 1 статьи 5 Правил проведения земляных работ на территории г. Костромы, утвержденных Решением. Думы города Костромы от 04.12.2014 №236.

Результаты осмотра отражены в акте от 20.01.2022 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №4 ПБ., протоколе осмотра и видеозаписи.

По данному факту должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы в отношении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2022 № 54 по признакам наличия в его действиях нарушений, ответственность за которые установлена  в части 3 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». 

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела административная комиссия вынесла постановление от 16.03.2022 № 207 о привлечении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал»» к административной ответственности, предусмотренной частью 3статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Факт наличия выявленных нарушений Общество не отрицает, но считает, что допущенные нарушения не представляют общественной опасности, не создают угрозу жизни и здоровью людей, просит заменить наказание на предупреждение, считает, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-5 части 1 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает Закон Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236 утверждены Правила проведения земляных работ на территории города Костромы, которые регулируют отношения, связанные с обустройством и содержанием мест производства земляных работ и прилегающей территории, порядком производства земляных работ, выдачей, продлением, переоформлением, закрытием и аннулированием разрешения на производство земляных работ, контролем выполнения установленных настоящими Правилами требований в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения города Костромы, функционирования городского хозяйства, сохранности инженерных сетей и сооружений (коммуникаций), безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных работ.

Согласно пункту 2 статьи 1 Правил № 236 производство земляных работ на территории города Костромы осуществляется на основании разрешения на производство земляных работ на территории города Костромы, выдаваемого уполномоченным органом Администрации города Костромы, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Правил № 236 земляные работы на территории города Костромы осуществляются на основании разрешения.

Пунктом 1 статьи 4 Правил № 236 установлено, что при производстве земляных работ запрещается, в том числе производить земляные работы на территории города Костромы без оформления разрешения, за исключением случаев, предусмотренных в части 3 настоящей статьи и части 2 статьи 7 настоящих Правил. 

Земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта и (или) искусственного покрытия (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и кружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей и сооружений, а равно отсыпка грунтом  высоту более 50 сантиметров;

разрешение на производство земляных работ на территории города Костромы (далее - разрешение) документ, выданный Уполномоченным органом, разрешающий проведение земляных работ на территории года Костромы;

лицо, производящее земляные работы (далее - производитель работ, заявитель) - юридическое или физическое лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое производит земляные работы на территории города Костромы (ст. 2).

Согласно п.4 ч.1 ст. 5 Правил производитель работ обязан: восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и сдать разрешение в Уполномоченный орган для его закрытия, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

Согласно ч.1 ст. 8 Правил  после проведения земляных работ производится комплексное восстановление нарушенного благоустройства. Обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства возлагаются на производителя работ, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

Согласно п.1 ч.7 ст. 8 Правил при проведении земляных работ в зимний период (с 1 ноября текущего года по 15 апреля следующего календарного года) восстановление асфальтобетонного покрытия производится на автомобильных дорогах общего пользования в границах городского округа города Костромы с движением общественного транспорта при соблюдении технических требований к погодным условиям и площади восстановления литой асфальтобетонной смесью с последующим восстановлением усовершенствованного дорожного покрытия.

Обязанности производителя работ содержатся в статье 5 Правил № 236, в силу которых производитель работ обязан осуществлять земляные работы при наличии разрешения, в том числе полученного в соответствии со статьей 7 настоящих Правил (пункт 1 части 1 статьи 5 Правил); обратиться в уполномоченный орган по вопросу продления сроков производства земляных работ в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в сроки, указанные в разрешении (пункт 2 части 1 статьи 5 Правил); восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и сдать разрешение в уполномоченный орган для его закрытия, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (пункт 8 части 1 статьи 5 Правил).

Статьей 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ. 

Ответственность   за   невыполнение  установленных   нормативными   правовыми   актами   органов местного   самоуправления   требований    по    восстановлению   благоустройства   территории    в    месте производства земляных, строительных, аварийных, ремонтных и иных видов работ, если указанные деяния не  подпадают под действие  статей  6.3,  6.4,   8.1,   8.7,   8.8,   8.9  Кодекса  Российской Федерации  об административных правонарушениях предусмотрена ч. 3     ст. 2.5     Закона, Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»  и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч  - пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал»  на основании разрешения № 1495А от 2 проводило работы по ремонту водопровода по адресу: 

<

...>. Срок работ с 16.12.2021 по 15.01.2022 года.

20.01.2022 года в 14.22 в ходе выездного обследования на ул. Никитской, 52  г. Костромы проведения земляных работ в зимний период (с  1 ноября текущего года по  15 апреля  следующего календарного года) на автомобильной дороге общего пользования с движением общественно транспорта не выполнено восстановление асфальтобетонного покрытия литой асфальтобетонной смесью.

Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается, признается.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

С учетом приведенных норм по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 14.02.2022 № 54 и материалов административного дела административная комиссия обоснованно вынесла постановление от 16.03.2022 № 207 о привлечении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.

Доводы   жалобы   о   нарушении   процедуры   привлечения   Предприятия   к   административной ответственности, связанные с неразъяснением прав и обязанностей представителю юридического лица составлении протокола об административном правонарушении, несостоятельные, поскольку к протоколе административном правонарушении от 14.02.2022 года № 54 приложена расписка о разъяснении прав и  обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.4, 25.1 и 25.5 КоАП РФ, представителю юридического ли_ доверенности ФИО3 с указанием даты и подтвержденная ее подписью.

Относительно довода жалобы в части соблюдения некоторых ограничений при проведении муниципального контроля, установлено, что в соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственно контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление) допускается проведение контроль, (надзорных) мероприятий без взаимодействия, Проведение контрольных (надзорных) мероприятий взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В силу п. 9 Постановления Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контр (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которого контроль (надзорный)    орган    при    выявлении    в    ходе    контрольного    (надзорного)    мероприятия    признаков правонарушения при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Костромской    области    об    административных    правонарушениях    предусмотрена    административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно влечено к административной ответственности по части 3 статьи 2.5   Закона Костромской области от 20.04.2020 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 2.5 Кодекса Костромской области, является формальным, для привлечения юридического лица к административной ответственности не требуется наступления каких-либо неблагоприятных последствий, важен лишь факт нарушения Правил проведения земляных работ на территории города Костромы (нормативного правового акта органа местного самоуправления).

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду отсутствия такого признака как исключительность.

Общество приводит довод о том, что является субъектом малого и среднего предпринимательства согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Как установлено административным органом, данные   о   включении  МУП   г.   Костромы   «Костромагорводоканал»,   ИНН   

<

***>. 1024400535356 в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Допущенные Обществом нарушения создали  реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, и являются общественно опасными. 

Таким образом, в данном случае статья 4.1.1 КоАП РФ не может быть применена.  

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, штраф установлен в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, в размере 150 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП   г.   Костромы   «Костромагорводоканал»,   ИНН   

<

***>. 1024400535356, о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городском округе г. Кострома от 16.03.2022 №207 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.3 ст. 2.5 Закона Костромской области от 29.04.2019 г. №536-6-ЗКО, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяД.А.Мосунов