ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-42242/2017

Дело № А40-54331/17

г. Москва

22 ноября  2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября  2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Поповой Г.Н.,

судей: Проценко А.И., Семикиной О.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Валежной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Мосводоканал" 

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июля 2017 года по делу №А40-54331/17, принятое судьёй ФИО1 

по иску: АО "Мосводоканал" 

к ООО "Шерстон"

о взыскании 415974 рубля 33 копейки

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 31.12.2016г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от  21.07.2017г.  

УСТАНОВИЛ:

АО «Мосводоканал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО «Шерстон» о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 415974 рубля 33 копейки.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.07.2017г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с данным решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить. 

Заслушав представителей истца и ответчика, рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего:

 Иск заявлен с учетом  заключенного договора между ОАО "Мосводоканал" и ООО «Шерстон» от 16.08.2000г. № 203404 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию, по условиям которого,  АО "Мосводоканал" обязуется обеспечивать подачу ответчику воды и прием от ответчика сточных вод (раздел 1 договора), а ответчик (являющийся абонентом истца) - оплачивать данную питьевую воду и услуги по приему сточных вод в порядке и сроки, установленные договором (раздел 6 договора); норм  п. п.113, 114, 118, 119, 123   Правил   холодного   водоснабжения   и   водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. № 644; по условиям договора  АО "Мосводоканал" производит отпуск ответчику питьевой воды и прием от ответчика сточных вод; однако,  в нарушение требований Правил ответчик сбрасывает в систему канализации Истца сточные воды, не соответствующие нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, что подтверждается Декларацией о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, в связми с чем,  ответчику  истцом предъявлен счет от 31.01.2016г. №203404-2 на общую сумму 415974 рубля  33 копейка, который ответчиком не оплачен, задолженность составляет 415974 рубля 33 копейки. 

Отказывая в иске, суд исходил из следующего:

Исходя из  пункта 127 раздела VIII «Порядок подачи абонентами декларации о составе и свойствах сточных вод» «Правил холодного водоснабжения и водоотведения»,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. №644 (далее  по тексту - Правила),  ООО «Шерстон» письмом от 01.07.2015г. №84 представило в АО «Мосводоканал» Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год; при этом, ответчик  позже ссылается  на  ошибочно указанные не верные данные в приложении №1 к Декларации по нормативным показателям в позициях БПК 5 и ХПК, в результате чего произошла ошибка расчета коэффициент компенсации вместо К=0,52 применили К=7,18, исходя из того, что у него есть право  в любое время внести в декларацию изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом, в связи с чем, исходя из норм  п. 6.5 ст. 6 договора, ст. 127 Правил,  абонент обратился с письмом от 03.02.2016г.№ 07 к АО «Мосводоканал» с просьбой произвести перерасчет с 01 января 2016 года в соответствии с прилагаемой корректирующей декларацией, так как,  превышения норм за данный период не происходило.

На данное письмо,  АО «Мосводоканал» направлен ответ ответчику  № (01) 09 исх-2245/16 (копии счет фактуры и ответа прилагаются),  из которого следует, что изменения платежа произведены только с 01 февраля 2016 года, а не с 01 января 2016 года,  как указывал абонент в своем письме  от 03.02.2016г. № 07., при этом, в счет - фактуре от 29.02.2016г. № 106518 (исправление от 22.03.2016 года № 1),  указана сумма оплаты за февраль 2016 года в размере 28 072,48 рублей, а в счет - фактуре №15555 от 31.01.2016 года указана сумма оплаты за январь 2016 года в размере 415974 рубля 33 копейки; в ответ на данное письмо ООО «Шерстон» предоставило АО«Мосводоканал» претензию от 25.04.2016г.№36, в которой указало, что абонент не согласен с начисленной ему суммой оплаты за январь 2016 года,  отраженной в счет фактуре от 31.01.2016г. №15555, так как, услуг по отпуску Абоненту воды и приему от него сточных вод на сумму 415974 рубля 33 копейки, реально (объективно) не могло быть оказано, в виду того, что состав сточных вод не изменился по сравнению с аналогичным предыдущим периодом 2015 года; в таком объеме (параметре) АО « Мосводоканал» не оказывал абоненту услуги в январе 2016 года; АО « Мосводоканал» необоснованно применило в счет - фактуре за январь 2016 года коэффициент компенсации в размере 7.18, а не 0.52, который в последующем применил в феврале 2016 года и в связи с изложенными обстоятельствами ООО «Шерстон» просило АО «Мосводоканал»: Внести в счет фактуру от 31.01.2016г. №15555 исправления, в том числе,  применить коэффициент компенсации в размере 0.52 и направить  с исправлением счет фактуру №15555  абоненту; АО «Мосводоканал»  в ответе от 16.06.2016г. №(51)09 исх-2600/16 на претензию ООО «Шерстон» от 25.04.2016г. №36,  указало: «что сточные воды, сбрасываемые Вашим предприятием в централизованную систему водоотведения не соответствуют требованиям, предъявляемым к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в систему водоотведения и негативно воздействуют на ее работу, наше Общество во исполнение п.п.118, 119 Правил произвело расчеты размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и выставило Вам счет от 31.01.2016ег.№203404-2 на сумму 415974 рубля 33 копейки»; на которое  ответчиком представлены возражения 13.07.2016г.№74, в которых возражает против размера суммы 415974 рубля 33 копейки к оплате за январь 2016 года; обоснование своих возражений изложены абонентом ранее  в претензии от 25.04.2016г.№36 направленной в адрес Мосводоканал.  

Суд сослался на то, что абонент провел проверку оснований указания в Декларации абонента на 2016 год коэффициента компенсации в размере 7.18, а не 0.52 как было указано на 2015 год и все предыдущие годы; в результате проверки установлено, что работник абонента, который впервые готовил Декларацию абонента на 2016 год, совершил арифметическую (необоснованную) ошибку при заполнении Декларации указав коэффициент компенсации в размере 7.18, а не 0.52; Общество направляло в адрес заместителя директора Управления «Мосводосбыт» ФИО4 письмо от 03.02.2016г. № 07 и Корректирующую декларацию на 2016 год о составе и свойствах сточных вод с коэффициентом компенсации 0.52 с просьбой произвести перерасчет данных с 01 января 2016 года в соответствии с корректирующей декларацией, однако  истцом  перерасчет с применением коэффициента компенсации 0.52 за январь 2016 года не произвел и просит оплату с коэффициентом компенсации 7.18 на сумму 415974 рубля 33 копейки, без учета поданной абонентом Корректирующей декларации.

Все платежи абонента по выставленным Мосводоканалом счетам в предыдущие месяцы и годы были в размере от 29000 рублей до 35000 рублей,  так как применялся коэффициента компенсации 0.52, что соответствовало составу и свойствам сточных вод; никаких изменений в составе и свойствах сточных вод в январе 2016 года объективно не могло быть, а была допущена арифметическая (необоснованная) ошибка при заполнении Декларации работником абонента, который впервые готовил Декларацию абонента на 2016 год.

В соответствии с пунктом 4.1 договора и п.2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013г. №525 «Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» обязанности по контролю за соблюдением нормативов сброса по составу сточных вод осуществляются истцом.

Согласно п.З. Постановления №525 контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: а) отбор проб сточных вод; б) последующий анализ отобранных проб сточных вод.

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может быть реже 1-го раза в год (п.6 Постановления №525).

В соответствии п. 6.5 ст. 6 договора, изменение платежей за сброс загрязняющих веществ, производится: по обращению абонента; по результатам проведенного обследования при контрольных проверках. Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил, и не может быть реже 1 раза в год.

Организация, осуществляющая водоотведение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов анализов сточных вод направляет абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод (п.41 Постановления №525).

Последний отбор сточных вод, сбрасываемых ООО «Шерстон» осуществлен на основании уведомлении 01.07.2015г. № 467 о проведении года отбора проб сточных вод на анализ из контрольного канализационного колодца АО «Мосводоканал», что подтверждается уведомлением АО «Мосводоканал» «О результатах проб сточной воды» №337 от 16.07.2015 года на основании которого ООО «Шерстон» был представлен расчет коэффициента компенсации за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 0,52.

Учитывая нормы:  пп. "в" и "г" п. 36, п.п.111, 113, 114,118, 119, 124 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее по тексту -Правила 

№ 644), судом сделан вывод, что  контроль состава и свойств сточных вод, а также контрольная проверка со стороны АО «Мосводоканал» за январь 2016 года не проводилась; изменения в декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, свидетельствующие о полном отсутствии сбросов загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения ООО «ШЕРСТОН» была поданы в АО «Мосводоканал» 03.02.2016г.; п.п. 41, 42, постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. №645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»; ч.2 ст.15 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 1 ст. 781 ГК РФ, суд пришел к выводу, что   оплате подлежат только реально оказанные истцом услуги; при этом, судом не приняты  доводы, АО «Мосводоканал», отраженные в письме  от 15.08.2016 № (01)09исх. 13503/16,  что положения Правил не предусматривают правовые основания для применения при расчете платы измененной Декларации, начиная с 01.01.2016г., Правилами не предусмотрены, не основаны на буквальном толковании нормативного акта в совокупности с законодательством об оплате услуг, компенсации дополнительных расходов водоснабжающей организации,  а также, ссылаясь на то, что  истец не представил фактических (не декларативных) доказательств того, что сточные воды от абонента в январе 2016 года содержали загрязняющие вещества, для которых применяется коэффициент компенсации 7.18., что подлежит доказыванию на основании Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 21.06.2013г. № 525, считая, что отсутствие доказательств несения АО "Мосводоканал" расходов, связанных с устранением негативных воздействий, которые ООО «ШЕРСТОН» обязан компенсировать АО «Мосводоканал» является основанием для перерасчета с применением коэффициента компенсации 0.52 за январь 2016 года, суд отказал в удовлетворении иска.

 Апелляционный суд с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего:

 Вывод суда первой инстанции, что согласно п. 6.5 ст. 6 договора, изменение платежей за сброс загрязняющих веществ, производится: по обращению абонента, по результатам проведенного обследования, который,   на основании  п. 6.5 ст. 6 договора и ст. 127 Правил,  обратился с письмом к АО "Мосводоканал" с просьбой произвести перерасчет с 01.01.2016г. в соответствии с корректирующей декларацией, так как,  превышения норм за данный период не происходило", отклоняется апелляционным судом  в силу следующего:

 Ссылка на п. 6.5 договора (изменение платежей за сброс загрязняющих веществ) и Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее по тексту  - Правила № 644), на основании которых в адрес ответчика выставлялась плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, с другой стороны, имеют различный предмет регулирования.

Плата за сброс загрязняющих веществ предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999г. № 167 "Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации"(далее по тексту- Правила №167), которые  направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод абонента в централизованные системы водоотведения, в том числе,  с целью защиты водных объектов от загрязнения поверхностными сточными водами. Данные требования применяются в соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167.

Учитывая изложенное, в спорный период,  в отношении качества сточных вод абонентов одновременно действовало 2 вида требований (нормативов) и взималось 2 вида платежей.

В части предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения действуют Правила № 644 (раздел VI, Приложения № 2 и № 3); взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется в соответствии с разделом VII Правил № 644.

Данные требования действуют параллельно с нормативами, устанавливаемыми Правилами № 167,  в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Данная позиция отражена в судебной практике, в том числе,   в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 15.06.2015г. №Ф09-3823/15, из которого следует: что нормативы, приведенные в приложении № 3 к Правилам № 644, подлежат применению при рассмотрении настоящего спора, поскольку предметом рассматриваемых исковых требований является правонарушение, связанное с негативным воздействием загрязняющих веществ в сточных водах на работу централизованной системы водоотведения, в то время как положения Правил № 167, сохранившие силу и действующие (в части) параллельно с Правилами № 644, предполагают иной предмет регулирования - негативное воздействие загрязняющих веществ в сточных водах на окружающую среду.

Соответствующие выводы сделаны и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое, в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",  является уполномоченным органом по разъяснению Правил № 644.

Неправомерен вывод суда первой инстанции, что  "АО "Мосводоканал" необоснованно применил коэффициент компенсации в размере 7,18...", так как,  данный довод противоречит действующему законодательству, в том числе, п.п. 114, 118,119, 124 Правил № 644, из которых следует: что  состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3;  в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие установленным требованиям, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее  по тексту- плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами; абоненты представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил; в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты обязаны подавать в организацию ВКХ декларацию о составе и свойствах сточных вод.

 ООО "Шерстон" была подана декларация о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, однако расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ответчиком представлен не был; в связи с чем, АО "Мосводоканал",  расчет платы был произведен самостоятельно.

Письмом от 01.07.2015г. №84,  ООО"Шерстон" представило в АО "Мосводоканал" Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, в которой заявлены превышения нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения; итого, суммарный коэффициент компенсации К=0,04+2,47+3,14+0,23+0,03+0,02+1,25 = 7,18.

Правила № 644,  не содержат четкого порядка определения показателей состава и свойства сточных вод, которые абонент должен указать в декларации, в связи  с чем, абонент сам вправе определить, какие именно показатели состава и свойств сточных вод ему указывать в декларации (самостоятельно отобрать пробы и провести анализы, привлечь независимую аккредитованную лабораторию т.д.); при этом, указав в декларации о составе и свойствах сточных вод те или значения показателей, абонент обязан вносить плату в соответствии с этими показателями, значения показателей, указанные в декларации абонентом, презюмируются и не требуют обязательного подтверждения со стороны организации, осуществляющей водоотведение.

В силу п. 123 Правил № 644,  размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения допустимой концентрации загрязняющего вещества без учета налога на добавленную стоимость (веществ) и нормативов свойств сточных вод определяется по формуле:

Рассчитав коэффициент компенсации, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ООО "Шерстон" составила:

7,18*Т(19,46 руб./куб.м)*0(2 523,000 куб.м.) = 352 520, 62 руб. + ставка НДС 18% = 415 974,33 руб. (январь 2016 года).

Письмом от 01.07.2015г. №84 ООО"Шерстон" представил в АО "Мосводоканал" Декларацию о составе и свойствах сточных вод на 2016 год, в которой заявлены превышения нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, с коэффициентом компенсации 7,18.

В силу пункта 127 Правил № 644,  после подачи декларации о составе и свойствах сточных вод,  абонент вправе в любое время внести в нее изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации организацией, осуществляющей водоотведение, и наличие соответствующих полномочий у лица, вносящего изменения в декларацию о составе и свойствах сточных вод.

Корректирующая Декларация о составе и свойствах сточных вод на 2016 год  подана ООО "Шерстон" письмом от 03.02.2016г.№ 07. 

При определении размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяющее значение имеет,  на какой объем сточных вод следует умножать концентрацию загрязняющих веществ; в п. 123 Правил № 644,  в определении условного значения "Р" указано, что "объем сточных вод учитывается с начала календарного месяца, в котором зафиксировано превышение".

Исходя из  п. 27 Правил № 644,  под расчетным периодом принимается один календарный месяц.

Поскольку корректирующая Декларация о составе и свойствах сточных вод на 2016 год  подана ООО "Шерстон" 03 февраля 2016 года, она может быть использована в расчетах,  только начиная с 01 февраля 2016 года.

Довод ответчика, который нашел свое отражение в решение, что "никаких изменений в составе и свойствах сточных вод в январе 2016 года не могло быть, а была допущена арифметическая ошибка при заполнении работником, который впервые готовил Декларацию", не обоснован и не соответствует действующему законодательству.

Декларация о составе и свойствах сточных вод является официальным документом, который подается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в порядке, определенным Правилами № 644.

Декларация о составе и свойствах сточных вод, поданная ООО "Шерстон", подписана генеральным директором и скреплена печатью,  в  связи с чем, ответчик несет всю полноту ответственности и риски, при использовании и применении указанной декларации.

Указав в декларации о составе и свойствах сточных вод те или иные значения показателей, абонент обязан вносить плату в соответствии с этими показателями.

Вывод суда,  что истец не представил фактических доказательств того, что сточные воды абонента в январе 2016 года содержали загрязняющие вещества, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также основан на неправильном  толковании норм действующего законодательства.

Согласно п. 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013г. №525, периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил, и  не  может быть  реже  1  раза  в  год.

Учитывая изложенное, у истца отсутствовала обязанность осуществить контроль состава и свойств сточных вод абонента за 2016 год именно в течение января 2016 года; при этом,  состав и свойства сточных вод абонента за указанный период подлежали определению в соответствии с показателями, добровольно указанными абонентом в поданной декларации.

Апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

                                              ПОСТАНОВИЛ:  

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июля 2017 года по делу №А40-54331/17  отменить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Шерстон" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в пользу  Акционерного общества  "Мосводоканал"   (ОГРН 

<

***>, ИНН7701984274) плату за  негативное  воздействие  на работу  централизованной системы  водоотведения  в сумме 415974(четыреста пятнадцать тысяч девятьсот  семьдесят четыре)рубля  33 копейки, расходы  по оплате госпошлины в сумме 11319(одиннадцать тысяч триста девятнадцать)рублей; расходы по оплате  апелляционной жалобе в сумме 3000(три тысячи)рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:                                                         Г.Н. Попова

Судьи:                                                                                                              А.И. Проценко

                                                                                                               О.Н. Семикина