АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А48-7029/2021

город Калуга

29 мая 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена    24.05.2023

Постановление в полном объёме изготовлено     29.05.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

судей

              ФИО2,

              ФИО3,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи

 

             ФИО4,

 

         при участии в судебном заседании:

         от ООО "УК "Зеленая роща" представителя ФИО5 по доверенности от 09.01.2023;

         от ООО "Экостройсервис" представителя ФИО6 по доверенности от 04.07.2022,

 

         рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" на решение Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу №А48-7029/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Русресурс" (далее - ООО "Русресурс", истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее - ООО "УК "Зеленая роща", региональный оператор, ответчик) об обязании ответчика устранить препятствия в пользовании ООО "Русресурс" частью земельного участка на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО7, вдоль дороги Мценск - Болхов, освободив его от остатков сортировки твердых коммунальных отходов в объеме 31 463,92 тонн путем вывоза их на объект размещения отходов; об обязании ответчика воздержаться от совершения действий (бездействий), влекущих накопление остатков сортировки на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская обл., Мценский район, ФИО7, вдоль дороги Мценск - Болхов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Орловская природоохранная межрайонная прокуратура; ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице Филиала по Орловской области; администрация Мценского района Орловской области; ООО "Русресурс".

В ходе рассмотрения дела удовлетворено ходатайство ООО "Экостройсервис" о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. 

ООО "Экостройсервис" просило суд обязать ООО "УК "Зеленая роща" исполнить договор от 09.09.2020 №ЕП-2020-3/33 на оказание услуг по захоронению отходов, а именно обеспечить захоронение остатков от сортировки твердых коммунальных отходов, размещенных на земельном участке на объекте, расположенном по адресу: Орловская область, Мценский район, ФИО7, вдоль дороги Мценск - Болхов, в объемах, образовавшихся за период, указанный в исковом заявлении с учетом уточнений, на объекте размещения отходов ООО "Экостройсервис" - земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> кадастровый номер 57:27:0010230:22.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023, исковые требования ООО "Русресурс" удовлетворены частично. На ООО "УК "Зеленая роща" возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 57:11:0020301:567, на котором расположен мусороперерабатывающий комплекс ООО "Русресурс", освободив его от остатков сортировки твердых коммунальных отходов, накопленных за 2020-2021 годы, в объеме 26 262,82 тонн, путем вывоза их на объект размещения отходов, а также воздержаться от совершения действий (бездействия) по накоплению остатков сортировки твердых коммунальных отходов на объекте - мусороперерабатывающий комплекс ООО "Русресурс", расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567, по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, вдоль дороги Мценск - Болхов (слева), общей площадью 30 000 кв. м.

Исковые требования ООО "Экостройсервис" удовлетворены. На ООО "УК "Зеленая роща" возложена обязанность исполнить договор от 09.09.2020 на оказание услуг по захоронению отходов, а именно: обеспечить захоронение остатков сортировки твердых коммунальных отходов, размещенных на объекте - мусороперерабатывающий комплекс ООО "Русресурс", расположенном на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567 общей площадью 30 000 кв. м, в объеме 26 262,82 тонн, образовавшихся за период 2020-2021 годы, на объекте размещения отходов ООО "Экостройсервис" - земельном участке по адресу: 

<

...> кадастровый номер 57:27:0010230:22.

С ООО "УК "Зеленая роща" в пользу ООО "Русресурс" взыскано 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

С ООО "УК "Зеленая роща" в пользу ООО "Экостройсервис" взыскано 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Дополнительным решением от 24.11.2022 суд взыскал с ООО "УК "Зеленая роща" в пользу ООО "Русресурс" 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, ООО "УК "Зеленая роща" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции изменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. 

Заявитель жалобы указывает, что судами не дана оценка тому, что представленный истцом договор субаренды земельного участка от 18.11.2017 №17/21 не прошел процедуру государственной регистрации, также не дана оценка правомерности пользования истцом указанным земельным участком.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО "Экостройсервис" возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.11.2017 между администрацией Мценского района и ООО "Спецстройсервис" по результатам аукциона заключен на новый срок (с 17.11.2017 по 17.11.2022) договор аренды №21 земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567, на котором расположен мусороперерабатывающий комплекс истца. 

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 20.12.2017, о чем в ЕГРН внесена запись 57:11:0020301:567-57/007/2017-2. 

         18.11.2017 между ООО "Спецстройсервис" (переименовано в ООО "Русресурс", ИНН 

<

***> и ООО "Росресурс" (переименовано в ООО "Русресурс", ИНН 

<

***>) заключен договор субаренды земельного участка №17/21, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 57:11:0020301:567, площадью 200 000 кв. м, расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/пос., вдоль автодороги Мценск -Болхов (слева). Срок действия договора субаренды установлен сторонами с 18.11.2017 по 18.11.2022.

Соглашением сторон от 30.06.2022 договор субаренды земельного участка от 18.11.2017 расторгнут с 01.07.2022.

01.07.2022 между ООО "Русресурс" (ИНН 

<

***>) и ООО "Русресурс" (ИНН 

<

***>) заключен договор субаренды земельного участка, предметом которого является часть земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567, площадью 30 000 кв. м, местоположение: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги Мценск - Болхов (слева).

Как следует из пунктов 1.4, 2.1 договора от 01.07.2022, участок предоставляется на срок с 01.11.2022 по 01.09.2023 для организации мусоросортировочного комплекса и площадки временного накопления остатков сортировки ТКО.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Русресурс" осуществляет деятельность по обработке отходов I-IV класса опасности на основании лицензии от 04.04.2018 серия 057 №00066/П.

В лицензии ООО "Русресурс" на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности также имеется указание на место осуществления лицензируемого вида деятельности: 303005, Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги Мценск - Болхов (слева).

В акте выездной проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий от 29.12.2015 №010 Управление Росприроднадзора по Орловской области установило, что на земельном участке по адресу: 303005, Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги МценскБолхов (слева), площадью 20 000 кв. м, арендуемом у ООО "Спецстройсервис", располагается промплощадка №3, принадлежащая соискателю лицензии - ООО "Росресурс" (переименовано в ООО "Русресурс"), включающая административно-бытовой комплекс (прилегающие друг к другу 6 вагончиков) и мусоросортировочный комплекс.

Из Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 57:11:0020301:567, утвержденного приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 14.09.2015 №157-Г, следует, что часть указанного земельного участка, расположенного в зоне СП 2 - скотомогильники, полигоны ТБО, используется для размещения мусороперерабатывающего комплекса, включающего цех сортировки. Место допустимого размещения объекта графически отражено на схеме в приложении к Градостроительному плану.

Актом обследования территории мусороперерабатывающего комплекса ООО "Русресурс" от 21.10.2022 установлено, что на объекте истца размещены остатки сортировки ТКО за 2020-2021 годы и ответчику их место размещения известно.

  Судами установлено, что ООО "УК "Зеленая роща" с 01.01.2019 выполняет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, заключив 24.08.2018 по результатам конкурса с департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области соглашение №222-Д/18.

В соответствии с пунктом 1 соглашения, региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, действующими на территории Орловской области.

В соответствии с пунктом 9 соглашения, региональный оператор обязуется, в том числе: заключить договоры с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено территориальной схемой по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области; заключать договоры с операторами по обращению с ТКО в течение срока действия соглашения в отношении новых объектов по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, если их создание и использование будет предусмотрено территориальной схемой, по ценам (тарифам), установленным операторам уполномоченными органами исполнительной власти Орловской области; согласовывать с департаментом условия проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; с даты начала осуществления деятельности по обращению с ТКО осуществлять сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО; обеспечить транспортирование ТКО на объекты обращения с отходами, указанные в территориальной схеме, в соответствии с логистическими направлениями, определенными в территориальной схеме; изменение логистических направлений, определенных в территориальной схеме возможно по согласованию с департаментом, в случае если такое изменение обоснованно и необходимо для оптимизации логистических потоков.

Приказом департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области (далее - территориальная схема).

Приложение В1 территориальной схемы "Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 годов)" (далее - схема потоков отходов) предусматривает схему движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно приложению А7 к территориальной схеме, принадлежащая ООО "Рурсесурс" мусороперегрузочная станция с элементами сортировки, расположенная по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги Мценск-Болхов (слева), на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0020301:567, включена в территориальную схему как объект обработки твердых коммунальных отходов (ТКО).

Процесс обработки предусматривает предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). После обработки ТКО и извлечения из них вторичных материальных ресурсов образуются остатки сортировки, подлежащие захоронению.

Согласно схеме потоков ТКО на период 2019-2029 годы, остатки сортировки ТКО, образующиеся на объекте обработки ООО "Русресурс", подлежат захоронению на объекте размещения отходов ООО "Экостройсервис" по адресу: 

<

...>.

Между ООО "Русресурс" (исполнитель) и ООО "УК "Зеленая роща" (заказчик, региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 06.03.2020 №О/ТКО/2020, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по обработке ТКО IV-V класса опасности, в том числе крупногабаритных отходов, на объекте, расположенном по адресу: Орловская область, Мценский район, Аникановское с/п., вдоль автодороги Мценск-Болхов (слева), а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по обработке отходов (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора, доставка отходов на объект и их передача исполнителю осуществляется силами заказчика или перевозчиков отходов, являющихся для регионального оператора исполнителями услуг по транспортированию отходов. Доставка отходов на объект осуществляется в соответствии с территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденной приказом департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 №443, согласно договорам на оказание услуг по транспортированию отходов, заключенным между Заказчиком и перевозчиками отходов.

Согласно пункту 1.8 договора, исполнитель не принимает право собственности на остатки сортировки отходов, образовавшиеся после обработки. Транспортирование остатков отходов после сортировки на полигон захоронения производится силами и за счет денежных средств заказчика либо его подрядчика по заключенному договору.

Пунктом 3.3.4 договора на ООО "УК "Зеленая роща" возложена обязанность обеспечить вывоз остатков отходов от обработки с территории мусороперерабатывающего комплекса ООО "Русресурс".

Между ООО "УК "Зеленая роща" и ООО "Русресурс" заключен договор №ЭА-О2020-17 от 30.12.2019 на оказание услуг по транспортированию остатков после сортировки твердых коммунальных отходов, образующихся в результате обработки, сроком до 31.12.2020. Дополнительным соглашением от 30.12.2020 стороны продлили действие договора от 30.12.2019 на срок до 31.01.2021.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается сторонами, в период с апреля по август 2020 включительно договор от 30.12.2019 сторонами не исполнялся.

  Согласно письму ООО "Экостройсервис" от 26.11.2021, в период с апреля 2020 года по август 2020 года полигон захоронения ТКО, принадлежащий ООО "Экостройсервис" (г. Мценск), был закрыт для приема отходов по причине того, что юридическое лицо не осуществляло деятельность и находилось в состоянии банкротства.

  Однако региональный оператор не уведомил истца об изменении потоков движения отходов в связи с закрытием полигона ООО "Экостройсервис". При этом организация, осуществляющая транспортировку отходов, не вправе самостоятельно выбирать место передачи ТКО для захоронения. Иное противоречило бы условиям Территориальной схемы.

 При проведении осмотра 09.12.2021 региональный оператор установил, что на территории мусороперерабатывающего комплекса ООО "Русресурс" расположены остатки сортировки ТКО за 2020 год. 

Истец потребовал от регионального оператора вывезти остатки сортировки с территории объекта обработки отходов на полигон ТБО ООО "Экостройсервис".

Неисполнение в добровольном порядке требований ООО "Русресурс" послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

         Удовлетворяя исковые требования ООО "Русресурс" частично, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из того, что заявленные истцом требования не направлены на восстановление и защиту вещного права на землю, а по своей сути подразумевают понуждение ответчика к исполнению обязательств по договору на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов от 06.03.2020 №О/ТКО/2020. 

  Руководствуясь положениями статей 12, 309, 310, 308.3, 396, 779 ГК РФ, разъяснениями, данными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на ООО "УК "Зеленая роща" обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 57:11:0020301:567, местоположением: Орловская область, Мценский район, с/п Аникановское, вдоль дороги Мценск - Болхов (слева), общей площадью 30 000 кв. м, на котором расположен мусороперерабатывающий комплекс истца, освободив его от остатков сортировки твердых коммунальных отходов, накопленных за 2020-2021 годы, путем вывоза их на объект размещения отходов, а также воздержаться от совершения действий (бездействий), влекущих накопление остатков сортировки на указанном земельном участке. 

  При этом суд первой инстанции самостоятельно произвел расчет массы подлежащих вывозу остатков сортировки ТКО в объеме 26 262,82 тонны исходя из данных экологической отчетности ООО "Русресурс" за 2020-2021 годы, достоверность которых ответчиком не опровергнута, за вычетом необоснованно включенных истцом в расчет остатков массой 5 201,01 тонны, которые образовались на объекте ООО "Русресурс" по итогам деятельности в 2018 году. 

         Удовлетворяя требования ООО "Экостройсервис" (третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора), суды исходили из того, что 09.09.2020 между ООО "УК "Зеленая роща" (заказчик) и ООО "Экостройсервис" (исполнитель) был заключен договор №ЕП-2020-3/33 на оказание услуг по захоронению отходов, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по захоронению ТКО на полигоне захоронения ТКО, расположенном по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:27:0010230:22), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные исполнителем услуги по тарифу, установленному Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области, в порядке и сроки, согласованные в договоре.

         Срок действия договора согласован сторонами с момента подписания до 31.12.2022 включительно (пункт 8.1 договора).

         31.08.2021 между ООО "УК "Зеленая роща" (заказчик) и ООО "Экостройсервис" (исполнитель) был заключен договор №ЕП-ТКО-З/Н оказания услуг по захоронению отходов, пунктом 1.1 которого предусмотрена обязанность исполнителя по захоронению отходов IV-V класса опасности на полигоне ТБО (ТКО) по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 57:27:0010230:22), а также встречная обязанность заказчика по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по захоронению отходов.

         Срок действия указанного договора установлен с 31.08.2021 по 31.12.2021 (пункт 10.1 договора).

         При этом в силу пункта 1.3 договора доставка отходов на полигон и их передача исполнителю осуществляются силами заказчика.

         Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в спорный период (2020-2021 годы) по условиям территориальной схемы и заключенных договоров возмездного оказания услуг, у регионального оператора возникла обязанность не только обеспечить транспортировку остатков сортировки ТКО с объекта ООО "Русресурс", но также передать их для захоронения на полигон ООО "Экостройсервис". Неисполнение региональным оператором территориальной схемы в 2020-2021 годах не влечет прекращения обязанности регионального оператора и ООО "Экостройсервис" по захоронению твердых коммунальных отходов, образованных в 2020-2021 годах. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 21.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу №А48-7029/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

          ФИО1

 

Судьи

 

          ФИО2

 

          ФИО3