АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года

Дело № А33-30847/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  20 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ключ-ТД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Красноярской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения по классификации товара,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.11.2017, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 06-52/04 от 18.01.2019, служебному удостоверению; ФИО3, по доверенности № 06-52/10 от 24.01.2019, служебному удостоверению,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ключ-ТД» (далее по тексту - ООО «Ключ-ТД», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне об оспаривании решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с регистрационным номером РКТ-10606000-18/000154 от 03.08.2018.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.11.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя  требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчика требования не признали по основаниям, отраженным в отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Ключ-ТД» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Обществом в Красноярскую таможню подана ДТ № 10606060/030818/0006016 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе товара № 1 «цепи гусеничные...». 

В графе 33 указанной ДТ в отношении товара № 1 заявлен код товара ТН ВЭД ЕАЭС 8431 49 800 9, как «Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425-8430: --прочие: ---прочие: ---- прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 0% от таможенной стоимости). 

В целях недопущения недостоверного декларирования вышеуказанного товара, таможенным органом проведен анализ единой базы выявленных рисков. По результатам проведенного анализа было установлено, что в данных программных средствах содержится информация о принятых таможенными органами в отношении аналогичных товаров решениях по классификации в подсубпозиции 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Для обеспечения мер по усилению таможенного контроля правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при декларировании в отношении товара № 1 был разработан целевой профиль риска № 20/10606/03082018/89064.

Учитывая технические характеристики товара, заключения таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ (г. Новосибирск) от 18.02.2015 № 001295, от 03.03.2015 № 003173, от 06.03.2015 №№ 004729, 003188, 003184 по идентичным товарам, сведения о которых заявлены в ранее подававшихся таможенных декларациях (ДТ №№  10606060/130115/0000088, 10606060/040314/0001446, 10606060/300115/0000482, 10606060/181013/0009497, 10606060/271213/0011437), в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД, таможенным органом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с регистрационным номером РКТ-10606000-18/000154 от 03.08.2018, согласно которому товар «цепи гусеничные...» классифицирован Красноярской таможней по коду 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Цепи и их части, из черных металлов: - цепи шарнирные и их части: -- цепи прочие (ставка ввозной таможенной пошлины - 10% от таможенной стоимости).

Полагая, что указанное решение Красноярской таможни противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствуют действующему законодательству и  не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа,  довод об обратном обществом не заявлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании.

Международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Содружества Независимых Государств (пункт 2 статьи 19 ТК ЕАЭС).

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД правила классификации, принятые в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Согласно Конвенции классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

По пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» предусмотрена классификация товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при их таможенном декларировании, в случае неверности которой таможенные органы вправе принимать решения по классификации.

Обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров с 01.01.1997.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности осуществляется по следующим правилам:

1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

3. В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности), в том числе о материале, назначении, которые определяются, исходя из текстов товарных позиций ТН ВЭД, примечаний к разделам и группам, что согласуется с позицией Арбитражного суда Волго-Вятского округа в постановлении от 20.12.2017 № Ф01-5589/2017 по делу № А43-1981/2017.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС. Классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется по вышеуказанным правилам.

Разделом 3 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 (далее по тексту – Положение от 28.01.2011 №522), определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Согласно пункту 5 Положения от 28.01.2011 №522 основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Пунктом 6 Положения от 28.01.2011 №522 установлено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В соответствии с пунктами 7, 7.1. и 7.2. Положения от 28.01.2011 №522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

В случае если в наименованиях товарных позиций или в Примечаниях нет специальных указаний, то классификация осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации 1-6. Данные правила имеют одинаковый статус, но со следующими особенностями. Правило 4 применяется лишь в том случае, если использование Правил 1, 2, 3 не помогло при классификации товара, Правило 5в) применяется лишь в случае невозможности применения Правила 5а), Правило 6 может быть применено только после того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция.

Исходя из Основных правил интерпретации, Положения от 28.01.2011 №522, при классификации товара по  ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, а затем субпозиция - исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), а также из соответствующих примечаний к разделам и группам (Правило 1 ОПИ), а при определении субпозиции учитываются также и примечания к субпозициям (Правило 6 ОПИ).

При классификации товара предпочтение отдается той товарной позиции, которая дает более полное описание товара, отображая его технические характеристики, функциональное назначение, область применения. 

Все эти обстоятельства оцениваются в совокупности.

Арбитражный суд при наличии спора проверяет правильность применения таможенным органом Основных правил интерпретации при оспаривании решения таможенного органа о классификации товара, учитывая, что решение о классификации товара при внешнеэкономической деятельности является прерогативой таможенных органов.

При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС также применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые, в свою очередь, базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы.

Вышеназванные Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая вышеизложенное, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Иными словами, классификация товаров должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами наименований товарных позиций или Примечаний к разделам и группам (наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус, поэтому приоритет отдается текстам с наиболее точным описанием товара). В случае если в наименованиях товарных позиций или в Примечаниях нет специальных указаний, то классификация осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации 1-6, с учетом установленных особенностей. 

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Из материалов дела следует, что ООО «Ключ-ТД» заключен контракт с компанией «USCO SpA» на поставку запасных частей, комплектующих и расходных материалов к специальной тракторной и автомобильной технике, а также иных товаров и продукции промышленного назначения.

В рамках исполнения указанного контракта ООО «Ключ-ТД» по ДТ № 10606060/030818/0006016 через таможенную границу перемещен товар № 1 «цепи гусеничные...». 

При совершении таможенных операций обществом в графе 33 указанной ДТ в отношении товара № 1 заявлен классификационный код товара 8431 49 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425-8430: --прочие: ---прочие: ---- прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины - 0% от таможенной стоимости). 

По мнению таможенного органа, данные товары подлежат отнесению к подсубпозиции 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Цепи и их части, из черных металлов: - цепи шарнирные и их части: -- цепи прочие (ставка ввозной таможенной пошлины - 10% от таможенной стоимости).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд считает обоснованным отнесение таможенным органом указанного товара к коду 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на основании следующего.

К товарной подсубпозиции 8431 49 800 9 ТН ВЭД относятся "Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430: --прочие: ---прочие: ----прочие".

В товарную подсубпозицию 7315 12 000 0 ТН ВЭД включаются "Цепи и их части, из черных металлов: -цепи шарнирные и их части: --цепи прочие".

В соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, утвержденной приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940, Красноярской таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с регистрационным номером РКТ-10606000-18/000154 от 03.08.2018, в котором товар отнесен к коду 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Принимая указанное решение, ответчик исходил из того, что: 

- ввезенный обществом товар является «частями общего назначения» в значении, придаваемом в ТН ВЭД ЕАЭС;

- задекларированные обществом цепи не отвечают условиям товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭ и включаются в раздел XV «Недрагоценные металлы и изделия из них» (обычно товарная позиция 7312 или 7315), исходя из пояснений к товарной позиции 8431 ТН ВЭД, и в связи с тем, что товар поставляется отдельно от машин, для которых он предназначен.

Решение принято в соответствии с ОПИ 1 и 6, заключениями таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ (г. Новосибирск) от 18.02.2015 № 001295, от 03.03.2015 № 003173, от 06.03.2015 №№ 004729, 003188, 003184 по идентичным товарам, сведения о которых заявлены в ранее подававшихся таможенных декларациях (ДТ №№  10606060/130115/0000088, 10606060/040314/0001446, 10606060/300115/0000482, 10606060/181013/0009497, 10606060/271213/0011437),

Согласно экспертным заключениям от 18.02.2015 № 001295, от 03.03.2015 № 003173, от 06.03.2015 №№ 004729, 003188, 003184, представленный на исследование товар «цепи гусеничные...» является приводными шарнирными втулочными цепями с изогнутыми пластинами, устанавливаемыми на гусеничные шасси экскаваторов и предназначенные для осуществления процесса движения экскаваторов.

ООО «Ключ-ТД» в графе 33 указанной ДТ в отношении товара № 1 заявлен код товара 8431 49 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425-8430: --прочие: ---прочие: ---- прочие».

Согласно Международной Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, к которой, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372, Российская Федерация присоединилась с 01.01.1997, классификация товаров по ТН ВЭД ТС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации, являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД ТС.

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД ТС в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются «Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 – 8430».

Согласно Пояснениям к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) (Том IV. Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84) к товарной позиции 8431 группы 84 "Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части" раздела XVI ТН ВЭД (том IV), в данную товарную позицию включаются части, предназначенные для использования исключительно или в основном с машинами товарных позиций 8425 - 8430.

Цепи и канаты, снабженные устройствами для их закрепления (например, зажимами для проволочных канатов, кольцами, крюками и предохранительными пружинными крюками), классифицируются вместе с машинами и механизмами, для которых они предназначены, при условии, что они поставляются совместно. Однако если представлены отдельно, то они включаются в раздел XV (обычно товарная позиция 7312 или 7315). Цепи и канаты, не оборудованные упомянутыми приспособлениями и поставляемые в бухтах, также включаются в раздел XV, даже если они разрезаны по длине и поставляются с оборудованием (лебедками, канатными дорогами, кранами, канатными откаточными устройствами, драглайнами, экскаваторами и т.д.), для которого они предназначены.

По примечанию 1 «ж» к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС «Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности» ТН ВЭД, в который включена товарная позиция 8431 «части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430» (по товарной позиции 8429 классифицируется бульдозер), в данный раздел не включаются части общего назначения, описанные в примечании 2 к разделу XV, из недрагоценного металла (раздел XV).

Согласно подпунктам «а» «б» пункта 2 примечания к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания 1 к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

а. Части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций групп 84 и 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8485, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях.

б. Другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517.

Кроме того в соответствии с примечанием 2 «а» к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС термин «части общего назначения» во всей Товарной номенклатуре означает, в числе прочего, изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 и 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов.

В группах 73 - 76 и 78 - 82 (за исключением товарной позиции 7315) ссылки на части товаров не включают в себя ссылки на части общего назначения, определенные выше.

При этом части общего назначения, представленные отдельно, не рассматриваются как части изделий, а относятся к соответствующим товарным позициям данного раздела.

Кроме того из Пояснений к товарной позиции 8431 ТН ВЭД следует, что цепи и канаты, снабженные устройствами для их закрепления (например, зажимами для проволочных канатов, кольцами, крюками и предохранительными пружинными крюками), классифицируются вместе с машинами и механизмами, для которых они предназначены, при условии, что они поставляются совместно. 

Однако если представлены отдельно, то они включаются в раздел XV (обычно товарная позиция 7312 или 7315). 

Цепи и канаты, не оборудованные упомянутыми приспособлениями и поставляемые в бухтах, также включаются в раздел XV, даже если они разрезаны по длине и поставляются с оборудованием (лебедками, канатными дорогами, кранами, канатными откаточными устройствами, драглайнами, экскаваторами и т.д.), для которого они предназначены.

Таким образом, для классификации товара в товарной позиции 8431 необходимо соблюдение двух условий:

1) цепи были снабжены устройствами для их закрепления;

2) поставлялись совместно с машинами, для которых они предназначены. 

При невыполнении хотя бы одного из указанных условий, они исключаются из товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно товарной позиции 7315 ТН ВЭД в нее включаются цепи и их части из черных металлов.

ООО «Ключ-ТД» полагает, что спорный товар, является частью, предназначенной для применения исключительно с техникой, классифицируемой в товарной позиции 8429 «Бульдозеры с неповоротным и поворотным отвалом, грейдеры, планировщики, скреперы, механические лопаты, экскаваторы, одноковшовые погрузчики, трамбовочные машины и дорожные катки, самоходные», с целью обеспечения функции перемещения указанной техники и соответствии с текстом товарной позиции 8431 «Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425-8430» классифицируется в данной товарной позиции.

Указанный довод изучен судом и отклонен.

Основным видом деятельности ООО «Ключ-ТД» является оптовая торговля сельскохозяйственными и лесохозяйственными машинами, оборудованием и инструментами, включая тракторы, в рамках осуществления которой и во исполнение контракта от 01.12.2015 № RU/50676719/05, общество ввезло на территорию Евразийского экономического союза товар «цепи гусеничные» (отдельно от машин).

Суд соглашается с доводом ответчика, что представленными заявителем документами (контрактом, декларацией на товары) определена не исключительность ввезенного товара, а его универсальность, поскольку в рассматриваемом случае назначение ввозимого товара определяется его использованием в гусеничном   движителе любых бульдозеров/экскаваторов, а не на отдельном конкретном бульдозере/экскаваторе определенной модели, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

При таких обстоятельствах, исходя из характеристик товара № 1, текста товарных позиций 8431, 7315, примечания 2 к разделу XVI ТН ВЭД, примечания 1 «ж» раздела XVI ТН ВЭД, примечания 2 «а» XV ТН ВЭД Красноярская таможня пришла к правомерному и обоснованному выводу о том, что ввезенный обществом товар является «частями общего назначения» в значении, придаваемом в ТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из пояснений к товарной позиции 8431 ТН ВЭД, в связи с тем, что товар поставляется отдельно от машин, для которых он предназначен, задекларированные обществом цепи не отвечают условиям товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭ, и включаются в раздел XV «Недрагоценные металлы и изделия из них» (обычно товарная позиция 7312 или 7315).

Из имеющихся в деле документов, представленных ООО «Ключ-ТД» при таможенном декларировании, сведений, заявленных обществом в гр. 31 ДТ, и выводов в ранее проведенных таможенных экспертизах от 18.02.2015 № 001295, от 03.03.2015 № 003173, от 06.03.2015 №№ 004729, 003188, 003184, следует, что товар «цепи гусеничные» относится к приводным шарнирным втулочным цепям с изогнутыми пластинами.

Возможность распространения результатов экспертизы, проведенной в отношении ранее ввезенного товара, на все товары последующих партий идентичного товара, подтверждается судебной практикой, приведенной в постановление ФАС Московского округа от 25.06.2012  по делу № А40-80355/11-153-724).

С целью обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД в качестве вспомогательного рабочего материала Коллегией Евразийской экономической комиссии рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД (Рекомендация от 12.03.2013 N 4).

Согласно Пояснениям к товарной позиции 7315 ТН ВЭД «Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)» (ред. от 24.07.2018) (Том IV. Разделы XIV - XVI. Группы 71 - 84), в данную товарную позицию включаются цепи из чугунного литья (обычно ковкого литейного чугуна), черных металлов независимо от размеров, процесса изготовления или от предполагаемого использования.

В нее включаются шарнирные цепи (например, роликовые цепи, бесшумные цепи и цепи Галля), бесшарнирные цепи, включая плоскозвенные цепи с распоркой (кованые, литые, сварные, штампованные из листового или полосового металла или выполненные из проволоки и т.д.) и втулочно-катковые цепи.

Все эти цепи могут быть оснащены дополнительными принадлежностями (например, крючками, карабинами, вертлюгами, муфтами, хомутами и разъемными хомутами, а также тройниками). Цепи могут иметь разную длину и использоваться в различных целях.

Довод ООО «Ключ-ТД» о том, что рассматриваемый товар не является частью общего назначения, не может быть принят во внимание, поскольку согласно примечанию 2 «а» к разделу XV во всей Номенклатуре термин «части общего назначения» означает изделия товарной позиции 7307, 7312, 7315, 7317 или 7318 и аналогичные изделия из прочих недрагоценных металлов.

Таможенным органом установлено, что в товарной позиции 7315 классифицируются «Цепи и их части, из черных металлов». Иного определения «частей общего назначения» в Номенклатуре не приведено, следовательно, цепи и их части из черных металлов относятся к частям общего назначения вне зависимости от того, могут данные цепи использоваться только с одним видом машин и оборудования, либо с различными.

Таким образом, товар «цепи гусеничные...», ввозимый отдельно от машин товарных позиций 8425-8430 ТН ВЭД ЕАЭС, не обладающий признаками исключительности, и при этом являющийся «частями общего назначения» в значении, придаваемом им в ТН ВЭД, классифицируется в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ в подсубпозиции 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, как цепи прочие из черных металлов.

Изложенное согласуется с правовой позиций Верховного суда Российской Федерации,  отраженной в определении от 26.12.2016 № 303-КГ16-13965 по делу № А51-15999/2016, от 17.04.2018 № 301-КГ18-3091.

Следовательно, с учетом наименования, характеристик товара и в соответствии с Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС, суд признает обоснованным довод ответчика, что товар № 1 «цепи гусеничные...» должен классифицироваться в подсубпозиции 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (Цепи и их части, из черных металлов: - цепи шарнирные и их части: -- цепи прочие).

В связи с изложенным, решение Красноярской таможни от 03.08.2018 № РКТ-10606060-18/000154 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которым товар № 1, декларируемый ООО «Ключ-ТД» в ДТ № 10606060/030818/0006016 соответствует коду 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, принято в соответствии с действующим таможенным законодательством Евразийского экономического союза.

Ссылка ООО «Ключ-ТД» на письмо ФТС России от 02.10.2017 № 01-11/55084 «О классификации товаров» отклоняется судом в связи со следующим.

Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, определено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. 

Согласно приведенным правилам государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, такой регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, данные нормативные правовые акты направляются на исполнение только после их регистрации и официального опубликования.

Таким образом, обязательным для правоприменителя является лишь изданный в установленном порядке нормативный правовой акт, письма федеральных органов исполнительной власти по существу носят рекомендательный характер и не являются обязательными для правоприменителя.

Письмо ФТС России от 02.10.2017 № 01-11/55084 «О классификации товаров» не может быть применено, так как спорный товар не обладает признаками исключительности и является универсальным, а также является «частями общего назначения» в значении, придаваемом им в ТН ВЭД, что подтверждается контрактом от 01.12.2015 № RU/50676719/05 в редакции дополнительного соглашения № 16 (предметом которого является поставка запасных частей, комплектующих и расходных материалов к специальной тракторной технике), ДТ № 10606060/030818/0006016, дополнением к ней, выдержкой из каталога запасных частей, вышеуказанными заключениями таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ (г. Новосибирск).

Таким образом, таможенный орган правомерно классифицировал товар, указанный в ДТ № 10606060/030818/0006016 по коду 7315 12 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что соответствует правовой позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, отраженной  в постановлении от 11.10.2016 № Ф02-5132/2016 по делу № А78-1003/2016, Арбитражного суда Волго-Вятского округа (постановление от 20.12.2017 по делу № А43-1981/2017), Арбитражного суда Дальневосточного округа (постановление от 27.12.2018 № Ф03-5614/2918). 

Правомерность указанного вывода подтверждается также решением Сибирского таможенного управления от 17.09.2018 № 14-02-15/32 по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства. 

Доказательства нарушения вышеприведенных требований законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в материалах дела отсутствуют, заявителем суду не представлены.

На основании изложенного, заявление ООО «Ключ-ТД» удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

При обращении в арбитражный суд ООО «Ключ-ТД» платежным поручением от 29.10.2018 № 134 излишне уплачена государственная пошлина 3000 руб, которая подлежит возврату заявителю.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ключ-ТД» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Красноярской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС с регистрационным номером РКТ-10606000-18/000154 от 03.08.2018.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ключ-ТД» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению  № 134 от 29.10.2018.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина