АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17347/2019

25 сентября 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года

 

          Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Т.И. Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

ознакомившись с заявлением Государственного автономного учреждения Саратовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»

о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) № 073S19190008911 от 06.05.2019

Заинтересованное лицо:

Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.04.2019 года,

от ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) – ФИО3 по доверенности от 01.09.2019 года,

                                                    У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное автономное учреждение Саратовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – заявитель, ГАУСО «МФЦ») с заявлением о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) № 073S19190008911 от 06.05.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица оспорил требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за декабрь 2018 года, были представлены Заявителем электронным документооборотом программой «Контур» в установленный законом срок - 09.01.2019г. подано на 1 183 застрахованных лиц, что подтверждается получением от 09.01.2019г.

Однако, изучив названную отчетность, территориальный орган ПФР выявил ошибку в представлении сведений в отношении ФИО4 по причине несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющихся у Пенсионного фонда России относительно номера СНИЛС.

В адрес заявителя направлено уведомление об исправлении выявленного нарушения в течение пяти рабочих дней.

В последующем, во исполнение направленного уведомления, заявителем подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за декабрь 2018г. на 1 застрахованных лиц (ФИО4) 17.01.2019г., что подтверждается отчетом о получении от 17.01.2019г.

Однако, протокол контроля отчетности Заявителю не приходил и ГАУСО «МФЦ» повторно направило те же сведения 23.01.2019. Данный факт подтверждается протоколом контроля отчетности от 25.01.2019.

ГУ УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова, установив, что сведения об 1 застрахованном лице, указанные в СЗВ-М за декабрь 2018 г. направлены с кодом «доп» за декабрь 2019 г. – 23.01.2019 вынесло решение № 073S19190008911 от 06.05.2019г., которым назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ГАУСО «МФЦ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) Государственное автономное учреждение Саратовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено направление страхователю при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В рассматриваемом случае исходные формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за декабрь 2018 года, были представлены Заявителем электронным документооборотом программой «Контур» в установленный законом срок - 09.01.2019г. подано на 1 183 застрахованных лиц, что подтверждается получением от 09.01.2019г.

Однако, в отношении ФИО4 территориальный орган ПФР выявил ошибку в представлении сведений по причине несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда России относительно номера СНИЛС.

В адрес заявителя направлено уведомление об исправлении выявленного нарушения в течение пяти рабочих дней.

В последующем, во исполнение направленного уведомления, заявителем подана дополняющая форма СЗВ-М с типом «доп» за декабрь 2018г. на 1 застрахованных лиц (ФИО4), которая поступило в ПФР 23.01.2019 г.

 Изложенные факты недостоверности в представленной исходной форме сведений относительно СНИЛС на 1 застрахованное лицо (ФИО4.)  послужило основанием, по утверждению территориального органа ПФР, к привлечению общества к ответственности по ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Между тем, судом установлено, что в мотивировочной и резолютивной части оспариваемого решения общество привлечено по ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, в то время как фактически событие правонарушения заключается в представлении недостоверных сведений (неверный СНИЛС).

 В акте проверки также состав правонарушения указан тот, что дополняющая форма должна быть представлена до 15.01.2019 г., а представлена 23.01.2019 г. 

Следует также отметить, что взаимоотношения по изменению СНИЛС возникают между застрахованным лицом и ПФР.

В силу положений статьи 14 Закона N 27-ФЗ, застрахованное лицо имеет право, в частности, в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.

Таким образом, Законом N 27-ФЗ не установлен запрет на корректировку застрахованным лицом сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Абзац 3 части 1 статьи 16 Закона N 27-ФЗ устанавливает, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Порядок корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов урегулирован Постановлением Правительства РФ № 246п от 14.12.2005 г.

Согласно данному Порядку, корректировка территориальным органом ПФР сведений персонифицированного учета и уточнение индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц предусматривает принятие территориальным органом ПФР решения о корректировке исходных данных индивидуальных сведений; сообщение застрахованному лицу и страхователю о решении территориального органа ПФР о корректировке.

Названные сведения относительно изменения номера СНИЛС не были доведены страхователю ни территориальным органом ПФР, ни застрахованным лицом.

Не доведена также до суда информация – по каким основаниям территориальным органом ПФР были внесены изменения в номер СНИЛС относительно застрахованного лица ФИО4, что послужило этому причиной, в какой период времени были внесены данные изменения.

Законодательством об обязательном пенсионном страховании не предусмотрена ответственность за несвоевременное представление уточненных сведений в части изменения СНИЛС.

В свою очередь, страхователь принял все возможные меры для соблюдения требований законодательства в рассматриваемой ситуации.

Так, им в трудовом договоре №109 от 12 августа 2013 года, заключенном с ФИО4 установлена обязанность ФИО4 соблюдать правила внутреннего трудового распорядка учреждения и иные локальные нормативные акты Работодателя.

Согласно пункту 14.1 Правил внутреннего трудового распорядка ГАУСО «МФЦ утвержденных Приказом Г'АУСО «МФЦ» от 08.06.2017 г. №185, работник обязан незамедлительно сообщать работодателю в письменном виде о любых изменениях в сведениях (персональных данных) о себе, указанных им при приеме на работу.

С данными Правилами внутреннего трудового распорядка ГАУСО «МФЦ» ФИО4 была ознакомлена, что подтверждается листом ознакомления с приказом №185 08.06.2017 г., однако указанную обязанность незамедлительного уведомления работодателя об  изменениях сведений (персональных данных) о себе, указанных при приеме на работу ФИО4 не исполнила. Изменение СНИЛС не было известно страхователю.

Названные обстоятельства не могли быть выявлены страхователем самостоятельно ввиду отсутствия ФИО4 на рабочем месте из-за нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Вместе с тем, в целях выяснения причин образования в данной форме СЗВ-М за декабрь года, тип формы - «исходная», ошибки в отношении ФИО4 по причине несоответствия номера СНИЛС страхователь 10.01.2019 г. в 08 ч. 36 мин уведомило ФИО4 о необходимости представления в срочном   порядке   документов,   подтверждающих   изменение   ее   СНИЛС.   Указанное обстоятельство   подтверждается   детализацией   услуг   связи,    сформированной   ПАО «ВымпелКом» Саратовский филиал 06.09.2019 г.

Однако запрошенные у ФИО4 документы получены ГАУСО «МФЦ»  17.01.2019 года, что подтверждается выпиской из журнала передачи документов в ГАУ «МФЦ». После указанной даты надлежащие сведения были направлены в территориальный орган ПФР.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводом территориального органа ПФР о том, что страхователь уклонялся от представления предусмотренных законом достоверных сведений по форме СЗВ-М.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает вины у страхователя во вмененном правонарушении.

Ссылку ответчика на ст.15 Закона № 27-ФЗ в данном случае как на обязанность страхователя контролировать сведения о застрахованных лицах в данном случае суд принимает, однако данную правовую норму необходимо применять в преломлении к конкретным обстоятельствам, оценка которым дана судом выше.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 110 Кодекса установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г.Саратова в пользу ГАУСО «МФЦ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) от 06.05.2019 г.  № 073S19190008911 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (межрайонное) в пользу Государственного автономного учреждения Саратовской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                  Т.И. Викленко