Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-35422/17-122-230

05 июня 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриленко П.Е.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению Департамента лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 690024, 

<

...>, дата регистрации: 11.09.2007)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (Россельхоз) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 113184, 

<

...>, дата регистрации: 24.05.2004)

о признании незаконным предписания от 07.11.2016,

при участии: 

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 дов. от 17.03.2017г. № ИВ-01-28/3345

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства Приморского края обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным предписания от 07.11.2016.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик представил письменные пояснения, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз, агентство, Ответчик) департаменту лесного хозяйства Приморского края (Заявитель, департамент) выдано предписание №19/2016 от 07.11.2016 г. «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» (Предписание). 

Предписание выдано агентством на основании акта от 15.07.2016 г. № 19/2016 о результатах плановой выездной проверки исполнения органами государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, представляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, проверяемый период 2014 - 2015 годы, первый квартал 2016 года.

Заявитель, считая данное предписание и незаконным в части .п.5, 6, 7, 11, 19, 20, 22, 23, 24, 29, обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с позицией Ответчика, при этом исходит из следующего.

Пунктом 5 Предписания на Департамент возложена обязанность по обеспечению устранения нарушений, допущенных при ведении государственного лесного реестра (далее - ГЛР), по причине того, что не составлялись акты об изменении документированной информации в ГЛР и акты несоответствия данных ГЛР натурному обследованию, а также отсутствует приказ Департамента об утверждении материалов ГЛР.

Доводы Заявителя о том, что акты об изменении документированной информации составляются своевременно и в полном объеме, а в 2016 году было составлено 36 Актов являются необоснованными, поскольку в ходе проверки было установлено, что в проверяемый период (2014 - 2015 гг.) указанные акты не составлялись. Таким образом, в Предписании обоснованно указанно на устранение нарушений, т.е. составить акты за указанный период.

Довод Заявителя об отсутствии необходимости составления актов несоответствия в проверяемый период также является ошибочным на основании следующего.

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (Лесной кодекс) государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков, их качественных и количественных характеристиках, ввиду чего содержащиеся в нем данные подлежат учету при разработке проекта освоения лесов и проведении процедуры его государственной экспертизы.

В соответствии с частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «р» пункта 2.1.5. Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 5 декабря 2012 года № 373-па, Департамент обеспечивает ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Приморского края.

Согласно пунктам 2.7, 2.10 Административного регламента лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации в случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации.

Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3 рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения).

Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов вуполномоченный государственной орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.

Действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды от 11 ноября 2013 года № 496 (далее - Перечень, формы и порядка подготовки документов) одним из документов, являющимся основанием для изменения документированной информации в государственном лесном реестре, является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Согласно пункту 4.3. Перечня, формы и порядка подготовки документов Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Приложением к Актам являются документы, предусмотренные пунктом 2.2 указанного перечня, на основании которых в Акты вносится документированная информация (пункт 4.6 Перечня, формы и порядка подготовки документов).

Основанием для внесения документированной информации в Акты является акты осмотра лесного участка (пункт 2.2.25 Перечня, формы и порядка подготовки документов).

Таким образом, Департамент лесного хозяйства по Приморскому краю обязан в установленные сроки составить и утвердить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и внести сведения в государственный лесной реестр.

Поскольку по состоянию на 1 января 2016 года в соответствии с формой 1.3 ГЛР давность лесоустройства более 10 лет по Приморскому краю составила более 50% площади. Соответственно утверждение Департамента об отсутствии необходимости составления актов соответствия неверно.

Конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (пункт 1.4 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 октября 2007 года № 282 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 2.5, 2.6 Административного регламента государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра. Указанные формы заполняются, в том числе на основе специальных видом обследования

В соответствии с пунктом 46 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516 (Лесоустроительная инструкция) проектирование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется, прежде всего, за счет площадей, пригодных для ведения сельского хозяйства (пашни, пастбища, сенокосы).

Для пчеловодства проектируются, в первую очередь, лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения, расположенные на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.

Минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения сельского хозяйства является лесотаксационный выдел.

В нарушение пункта 46 Лесоустроительной инструкции лесные участки, предоставленные для ведения сельского хозяйства, спроектированы на части выдела, то есть без учета минимальной территориальной единицы проектирования для ведения сельского хозяйства (лесотаксационный выдел).

Таким образом, в Предписании Рослесхоза обосновано указано на необходимость принятия мер, направленных на обеспечение проектирования лесных участков с учетом минимальной территориальной единицы проектирования.

В силу части 1 статьи 77 Лесного кодекса договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса.

Согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 указанной статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом.

В силу части 5 статьи 19 Лесного кодекса при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений.

Договоры купли-продажи лесных насаждений были заключены на лесные участки, не включенные в государственное задание: договор от 23 октября 2015 года № 12 ч (лесные насаждения расположены на территории Чугуевского лесничества Березовского участкового лесничества в квартале 112 выдела 39 - выборочные (проходные) рубки.

Согласно части 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, рубка лесных насаждений по территории Чугуевского лесничества Березовского участкового лесничества в квартале 112 выдела 39 была совершена в отсутствии предусмотренных Лесным кодексом документов и, таким образом, являлась незаконной, в связи с чем пункт 19 Предписания обоснованно указывает на необходимость расчета размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства и его возмещение в полном объеме, а также направление материалов по факту неправомерного заключения договора купли-продажи лесных насаждений необоснованного проведения рубок в органы внутренних дел.

Положительное заключение на изменения в проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка, предоставленного для использования в целях заготовки древесины ООО «ПримЛесИнвест» (договор аренды от 4 декабря 2008 года № 203/29) было утверждено приказом Департамента от 17 декабря 2014 года № 1714.

В таблице 7 проекта «Прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта в соответствии с договором аренды лесного участка» неверно указаны показатели на дату заключения договора по общей площади, площади лесных земель, в том числе покрытых лесной растительностью (данные не соответствуют значениям, указанным в приложении 2 к договору аренды и таблице 4 в проекте освоения).

Объемы лесовосстановительных мероприятий на срок действия проекта (до 31 декабря 2018 года), указанные в таблице 22 проекта (21 га - посадка леса и 129,9 га - содействие естественному возобновлению).

В таблице 28 проекта - «Общие сведения о ежегодных проектируемых объемах заготовки древесины», ежегодный объем заготовки древесины, как по запасу, так и по площади превышает разрешенный объем использования, указанный в приложении 3 к договору аренды (по договору - площадь 469,5 га с объемом заготовки 25,7 тыс. м, по проекту освоения лесов - площадь 778 га с объемом заготовки 30,1 тыс.м).

Таким образом положительное заключение на внесение изменений в проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка, предоставленного для использования в целях заготовки древесины ООО «ПримЛесИнвест» было выдано необоснованно.

Проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка, предоставленного для использования в целях заготовки древесины ОАО «Тернейлес» (договор аренды от 4 декабря 2008 года № 211/29, положительное заключение утверждено приказом Департамента от 28 марта 2014 года № 733). Проект освоения лесов прошит и пронумерован в соответствии с пунктом 5 Порядка государственной экспертизы, при этом в нарушение пункта 5 Порядка государственной экспертизы в проекте отсутствует копия договора аренды лесного участка с приложениями, отсутствуют тематические лесные карты.

Таким образом, на основании изложенного положительное заключение на проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка, предоставленного для использования в целях заготовки древесины ОАО «Тернейлес» выдано необоснованно.

Проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка, предоставленного для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов ООО «Мари-Тур» (договор аренды от 11 октября 2013 года № 96/44-13, положительное заключение утверждено приказом Департамента от 16 апреля 2015 года № 355). Лесной участок расположен в части выделов 1, 2, 4 квартала 7 Островного участкового лесничества Владивостокского лесничества.

Согласно лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесничества строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов запрещено на всей территории Островного участкового лесничества.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу части 1 статьи 87 Лесного кодекса основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Частью 6 статьи 87 Лесного кодекса установлено, что лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Вместе с тем, в таблице 12 «Наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре» неверно указаны нормативы потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре, утвержденные приказом Минприроды от 28 марта 2014 года № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Таким образом положительное заключение на указанный проект освоения лесов было выдано необоснованно.

Проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка, предоставленного для строительства и эксплуатации линейного объекта ОАО «Мегафон» (договор аренды от 17 декабря 2010 года № 204/45-10, положительное заключение утверждено приказом Департамента от 20 апреля 2015 года № 386).

В таблице 5.3 «Наличие и потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре» неверно указаны нормативы потребности в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре, утвержденные приказом Минприроды от 28 марта 2014 года № 161. Таким образом положительное заключение на указанный проект освоения лесов было выдано необоснованно.

Изменения в проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка, предоставленного для использования в целях заготовки древесины ОАО «Приморсклеспром» (договор аренды от 29 сентября 2011 года № 14/29-и, положительное заключение утверждено приказом Департамента от 9 марта 2016 года № 207). В таблице 26 указанного проекта «Возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов» занижен возраст рубки лесных насаждений для всех хозяйственных секций, за исключением липовой хозсекции (приложение 1 к приказу Рослесхоза от 9 апреля 2015 года № 105), в таблице 28 проекта «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах древесины» площадь ежегодного объема заготовки древесины превышает разрешенную в соответствии с приложением 3 к договору аренды от 29 сентября 2011 года № 14/29-и площадь (согласно договору аренды разрешенная площадь - 40 га, согласно проекту освоения лесов - 56 га).

Таким образом положительное заключение на указанный проект освоения лесов было выдано необоснованно.

По натурной проверке мероприятий по искусственному лесовосстановлению проведена с выездом во Владивостокский филиал КГКУ «Примлес» Центральное участковое лесничество.

Посадка лесных культур проведена в соответствии с приказом от 17 мая 2016 года № 465 «О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 11 января 2016 года № 1 «Об утверждении государственного задания на выполнение работ краевому государственному бюджетному учреждению «Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов» в 2016 году за счёт субсидий» на площади 20,0 га.

Проект лесных культур на проверяемый участок имеется и утвержден лесничим Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» 14 марта 2016 года, был составлен лесничим Центрального участкового лесничества Владивостокского лесничества А.Д. Малык.

В нарушение пункта 3.16 Указаний по проектированию и технической приемки работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных Рослесхозом 1 августа 1997 года в проекте освоения культур отсутствует дата составления, нарушен срок утверждения проекта.

В соответствии с пунктом 5 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды от 16 июля 2007 года (далее - Правила лесовосстановления) лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.

Вместе с тем, в нарушение пункта 5 Правил лесовосстановления лесные культуры запроектированы и посажены весной 2016 года в насаждениях с преобладанием дуба, полнота насаждения 0,5, возраст 120 лет, высота 18,0 м, средний диаметр 30 см, средний запас 150 м3 на 1 га, на землях покрытых лесной растительностью.

Согласно пункту 24 Правил лесовосстановления при обследовании лесного участка определяется его состояние и пригодность для выращивания лесных насаждений, устанавливается количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных лесных древесных пород, степень захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количество и высота пней, доступность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется способ создания лесных культур.

Вместе с тем, в нарушение пункта 24 Правил лесовосстановления обследование лесного участка на его состояние и пригодность для выращивания лесных насаждений, наличие и размещение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных лесных древесных пород, степени захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количества и высоты пней, уточнения типа лесорастительных условий и определения способа создания лесных культур не проводилось.

В силу пункта 31 Правил лесовосстановления частичная механическая обработка почвы осуществляется путем полосной вспашки, минерализации или рыхления почвы на полосах или площадках, нарезки борозд или траншей, образования микроповышений (пластов, гряд, гребней, холмиков), подготовки ямок.

При обработке почвы бороздами или полосами должны обеспечиваться их прямолинейность и параллельность.

Согласно пункту 35 Правил лесовосстановления без предварительной обработки почвы, как исключение, допускается создание лесных культур путем посадки саженцев на хорошо очищенных вырубках с количеством пней до 500 штук на 1 гектар при отсутствии опасности возобновления быстрорастущих лесных насаждений малоценных лесных древесных пород, а также на участках с многолетне-мерзлотными почвами.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 31, 35 Правил лесовосстановления подготовка почвы под посадку лесных культур проведена одновременно с посадкой путем сдирания почвенного покрова граблями площадками 0,3 х 0,4 м, расстояние между площадками 2,5 х 4,0 м, минерализация почвы до 8 см отсутствует, прямолинейность и параллельность не была соблюдена.

Пунктом 25 Правил лесовосстановления при отводе лесного участка для проектирования работ по искусственному лесовосстановлению проводится его геодезическая съемка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам.

Вместе с тем, в нарушение указанного пункта геодезическая съемка участка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам отсутствует, съемка проведена GPS - навигатором, отсутствуют столбы на углах поворота по границе участка проходящей по лесной дороге.

Посадка произведена 3 летними сеянцами сосны корейской с открытой корневой системой, посадочный материал соответствует требованиям, указанным в приложении 1 Правил лесовосстановления.

Вместе с тем установить, происхождения посадочного материала не представлялось возможным в связи с отсутствием документов на посадочный материал, что является нарушением требований «ОСТ 56-99-93. Отраслевой стандарт. Культуры лесные. Оценка качества», утвержденного приказом Рослесхоза от 10 декабря 1993 №> 326.

В нарушение требований Проекта лесных культур на данные участки противопожарные мероприятия не были выполнены, площадь не была опахана минерализованной полосой.

Посадка лесных культур была проведена с нарушением пунктов 5, 8, 24, 25, 31 Правил лесовосстановления и Проекта лесовосстановления, лесные культуры не соответствуют ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества».

Общая оценка мероприятий по искусственному лесовосстановлению - неудовлетворительно.

Посадка лесных культур проведена на площади 4,9 га в квартале 122, выделе 12, арендатором лесного участка ООО «ПриМФ-Лес» в соответствии с договором аренды от 31.10.2008 №141/29.

Проект лесных культур на проверяемый участок имеется и утвержден лесничим Сергеевского филиал КГКУ «Примлес», дата утверждения отсутствует, проверен лесничим Волчанецского участкового лесничества Сергеевского лесничества Е.В.Гайдой 23 апреля 2015 года. Проект составлен с нарушением пункта 3.16 «Указаний по проектированию и технической приемки работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала», утвержденным Рослесхозом от 1 августа 1997 года.

Лесные культуры запроектированы и посажены весной 2015 года в насаждениях с преобладанием дуба, полнота насаждения 0,5, возраст 120 лет, высота 17,0 метров, средний диаметр 30 см, насаждение частично пройденной добровольно - выборочными рубками, лесные культуры посажены на землях покрытых лесной растительностью, чем нарушен пункт 5 Правил лесовосстановления.

Обследование лесного участка на его состояние и пригодность для выращивания лесных насаждений, наличие и размещение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных лесных древесных пород, степени захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количества и высоты пней, уточнения типа лесорастительных условий и определения способа создания лесных культур не проводилось в нарушение пункта 24 Правил лесовосстановления.

Подготовка почвы под посадку лесных культур не была проведена, чем нарушены пункты 31, 35 Правил лесовосстановления.

В соответствии с Проектом лесных культур расстояние в рядах между сеянцами 0,6 метра, между рядами 8,0 метров, количество посадочных мест 2500 шт./га.

Геодезическая съемка участка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам отсутствует, съемка проведена GPS - навигатором в нарушение пункта 25 Правил лесовосстановления.

Лесохозяйственные столбы не соответствуют ОСТу 56 -44-80 «Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные типы. Размеры и общие технические требования».

Посадка произведена 3-х летними сеянцами сосны корейской с открытой корневой системой, посадочный материал соответствует требованиям, указанным в приложении 1 Правил лесовосстановления. Установить, происхождения посадочного материала не представляется возможным в связи с отсутствием документов на посадочный материал, что является нарушением ОСТа 56-99-93

«Культуры лесные. Оценка качества». Противопожарные мероприятия и агротехничекие уходы не запроектированы.

Лесные культуры созданы необоснованно. Посадка лесных культур проведена с нарушением пунктов 5, 8, 24, 25, 31, 35, 39 Правил лесовосстановления и Проекта лесовосстановления, лесные культуры не соответствуют ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества». Общая оценка не удовлетворительно.

Посадка лесных культур проведена весной 2015 года на площади 2,9 га в квартале 15, выделе 29, арендатором лесного участка ООО «ВЮ-BEN» в соответствии с договором аренды от 21.05.2012 №65/29.

Проект лесных культур на проверяемый участок имеется и утвержден лесничим Сергеевского филиала КГКУ «Примлес», утвержден 15 апреля 2015 года, проверен лесничим Волчанецского участкового лесничества Сергеевского лесничества Е.В. Гайдой 10 апреля 2015 года, сроки составления и утверждения нарушены в нарушение пункта 3.16 Указаний по проектированию и технической приемки работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденных Рослесхозом 1 августа 1997 года.

Лесные культуры запроектированы и посажены весной 2015 года в насаждениях с преобладанием диморфанта и ильма, полнота насаждения 0,5, возраст 150 лет, насаждение частично пройдено добровольно - выборочными рубками, лесные культуры посажены на землях покрытых лесной растительностью в нарушение пункта 5 Правил лесовосстановления.

Обследование лесного участка на его состояние и пригодность для выращивания лесных насаждений, наличие и размещение жизнеспособного подроста и молодняка хозяйственно ценных лесных древесных пород, степени захламленности валежной древесиной и лесосечными отходами, количества и высоты пней, уточнения типа лесорастительных условий и определения способа создания лесных культур не проводилось в нарушение пункта 24 Правил лесовосстановления.

Подготовка почвы под посадку лесных культур не проведена, посадка проведена сеянцами, чем нарушены пункты 31,35 Правил лесовосстановления.

В соответствии с Проектом лесных культур расстояние в рядах между сеянцами 0,6 метра, между рядами 8,0 метров, количество посадочных мест 2500 шт/га, чем нарушен пункт 39 Правил лесовосстановления

Геодезическая съемка участка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам отсутствует, съемка проведена GPS - навигатором в нарушение пункта 25 Правил лесовосстановления.

Лесохозяйственные столбы частично отсутствуют, а имеющие не соответствуют ОСТ 56 - 44 - 80.Посадка произведена 3 летними сеянцами сосны корейской с открытой корневой системой, посадочный материал соответствует требованиям, указанным в приложении 1 Правил лесовосстановления. Установить, происхождения посадочного материала не представляется возможным в связи с отсутствием документов на посадочный материал, что является нарушением ОСТа 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества». Для семян сосны корейской лесосеменное районирование не установлено. Противопожарные мероприятия и агроуходы не запроектированы.

Лесные культуры созданы не обосновано. Посадка лесных культур проведена с нарушением п. 5, 8, 24, 25, 31, 35, 39 Правил лесовосстановления и Проекта лесовосстановления. Лесные культуры не соответствуют ОСТ 56-99-93 «Культуры лесные. Оценка качества». Общая оценка не удовлетворительно.

В 2015 году филиалом ФБУ «Рослесозащита» - «ЦЗЛ Приморского края» в рамках проведения государственного мониторинга воспроизводства лесов проведено обследование лесных культур посадки 2014 года, результаты обследования приведены в таблице 10.6 Акта проверки.

Лесные культуры заложены на покрытых лесом землях (полнота более 0,3) в нарушение пункта 5. Правил лесовостановления, с соответствующей проектной густотой (от 1500 до 2400 шт./га), и при наличии достаточного количества естественного подроста. При этом по отчетности данные участки проведены как «искусственное лесовосстановление».

Посадка лесных культур проведена по необработанной механизированным способом почве, не соблюдена равномерность размещения посадочных мест и расстояние между рядами, отсутствует прямолинейность и параллельность посадочных рядов, чем нарушены пункты 31, 35 Правил лесовосстановления.

Для посадки лесных культур на обследованных участках использовались исключительно сеянцы кедра корейского с открытой корневой системой, выращенные на питомниках Приморского и Хабаровского краев. При этом в среднем до 29% высаженных сеянцев не соответствовали требованиям пункта 4.6 Приложения 1 Правил лесовосстановления - менее 12 см по высоте надземной части, нарушен пункт 42 Правил лесовосстановления. При том, что согласно имеющимся паспортам на посадочный материал все сеянцы в, сформированных на питомниках партиях, соответствовали данному стандарту. На всех участках густота сохранившегося подроста культивируемых пород значительно ниже проектной даже с учетом допустимого 15% отпада, чем нарушен пункт 39 Правил лесовосстановления.

Запланированные на 2014 и 2015 годы агротехнические уходы были проведены только на одном из 8 участков на которых необходимо было их провести.

На основании изложенного требования пункта 29 Предписания Рослесхоза были вынесены обоснованно.

Вместе с тем, указанные пункты Предписания были сняты Федеральным агентством лесного хозяйства с контроля в связи с их фактическим исполнением Департаментом лесного хозяйства Приморского края.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Заявителем не указано, какие именно его права нарушены и подлежат восстановлению, оспариваемые пункты Предписания фактически исполнены Департаментом лесного хозяйства Приморского края. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права. 

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Департамента лесного хозяйства Приморского края о признании недействительным предписания Федерального агентства лесного хозяйства (РОССЕЛЬХОЗ) от 07.11.2016 г. № 19/2016 в части  - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                           Н.Е. Девицкая