АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-13768/2024

г. Новосибирск

28 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                       Гребенюк Д.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ГГС-Термо» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, 

к муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» городского поселения рабочий поселок Мошково (ОГРН 

<

***>), р.п. Мошково, 

третьи лица: 1) Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ОГРН 

<

***>),                                      2) государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 

<

***>),                                      3) администрация Мошковского района Новосибирской области                            (ОГРН 

<

***>), 4) общество с ограниченной ответственностью СК Олимп (ИНН 

<

***>), 5) администрация рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>),                                6) общество с ограниченной ответственностью «Гидроспецпроект»                             (ИНН 

<

***>),

при участии прокурора,

о признании недействительным (незаконным) решения от 04.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта                             № 0851200000623001096 от 05.05.2023,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО1, доверенность №1405/24-Д от 14.05.2024, паспорт, ФИО2, доверенность от 29.09.2023, паспорт;

ответчика -  ФИО3, доверенность № 2 от 26.03.2024, паспорт, диплом, ФИО4,  доверенность от 26.03.2024, паспорт, диплом;

третьих лиц - 1) ФИО5, доверенность от 01.08.2024, паспорт, диплом, онлайн; 2-6) не явились, извещены.

прокурора -  ФИО6, доверенность от 01.09.2024, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГГС-Термо» (далее – ООО «ГГС-Термо», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» городского поселения рабочий поселок Мошково (далее –                                         МУП «Теплосервис», ответчик) о признании недействительным (незаконным) решения от 04.03.2024 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0851200000623001096 от 05.05.2023. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, администрация Мошковского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью СК Олимп, администрация рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области и общество с ограниченной ответственностью «Гидроспецпроект».

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечен прокурор.

Определением от 23.09.2024 к производству принят встречный иск прокурора о признании недействительным заключенного между                          МУП «Теплосервис» и ООО «ГГС-Термо» муниципального контракта                               № 0851200000623001096 от 05.05.2023 с применением последствий недействительности сделки в виде взыскания денежных средств в размере оплаченных по контракту работ. 

Определением от 21.11.2024 требование прокурора о признании недействительным муниципального контракта № 0851200000623001096 от 05.05.2023 с применением последствий недействительности сделки выделено в отдельное производство.

В обоснование исковых требований указано на необоснованность и незаконность решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Прокурор в отзыве на исковое заявление указал на необоснованность заявленных требований, недействительность контракта.

Третьи лица - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, администрация Мошковского района Новосибирской области в отзывах указали на необоснованность заявленных требований.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между МУП «Теплосервис» (заказчик) и ООО «ГГС-Термо» (подрядчик) заключен муниципальный контракт                            № 0851200000623001096 от 05.05.2023 на выполнение работ по объекту: «Создание и реконструкция объектов системы теплоснабжения в                           р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области. Строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной № 1».

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составляет 125 041 292 рубля 96 копеек.

Согласно пункту 3.3 контракта срок выполнения работ по контракту: начало выполнения работ – с даты заключения контракта, окончание  выполнения работ – 15 августа 2023.

16.10.2023 дополнительным соглашением № 4 сторонами внесены изменения в пункт 3.3 контракта  - продлен срок исполнения контракта до 29 декабря 2023 года. 

Правоотношения сторон подлежат регулированию главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждено, что подрядчик к выполнению работ приступил, работы выполнял, однако их не завершил.

04.03.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от контракта со ссылкой на статью 715 Гражданского кодекса Российской Федерации ввиду нарушения сроков выполнения работ. 

Ввиду не согласия с принятым решением об одностороннем отказе истец обратился в суд с требованием о признании его недействительным с указанием на то, что работы не были выполнены в согласованный срок по причине выявления дополнительных работ,  в связи с неактуализацией проектно-сметной документации, отсутствием согласования  документации  с акционерным обществом «Региональный электрические сети»,  необходимостью принятия  технических решений по причине наличия грунтовых вод.

В качестве возражений по заявленному иску  прокурором указано на ничтожность контракта, односторонний отказ от которого оспаривается в рамках настоящего дела.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как разъяснено в 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Судом установлено, что МУП «Теплосервис» в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 28.02.2023                          № 0851200000623001096. Предметом контракта является выполнение по заданию заказчика работ по созданию и реконструкции объектов системы теплоснабжения в р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной № 1. Начальная (максимальная) цена договора 125 041 292 рублей 96 копеек.

Учитывая начальную (максимальную) цену договора в соответствии с Положением о закупках конкурсная документация согласовывалась                      ГКУ НСО «Управление контрактной системы».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  – Закон № 44-ФЗ) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно пункта 12 статьи 24.2 Закон № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Перечень указанных документов установлен на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Согласно пункту 16 документации о проведении конкурса в электронной форме является цена договора, а также квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с требованиями к содержанию заявки на участие в закупке, являющимися составной частью извещения о проведении конкурса, участником представляются информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ и в соответствии с требованиями в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Так, в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги:

1) исполненный договор;

2)   акт приемки объекта капитального строительства, а также актвыполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт

приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Цена выполненных работ по договору должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей.

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанный открытый конкурс в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 52 Закона № 44-ФЗ,  поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика.

Частью 4 статьи 77 Закона № 44-ФЗ установлено, что если закрытый конкурентный способ признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 3-6 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 2 части 2, частями 3 и 4 статьи 77 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

ООО «ГГС-Термо» в МУП «Теплосервис» 14.04.2023 направлено коммерческое предложение № 1404/23 о готовности выполнить работы, предусмотренные проектом контракта закупки № 0851200000623001096 в ЕИС в соответствии с его условиями.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия требованиям к участникам ООО «ГГС-Термо» предоставлен договор подряда № 54-100030274 от 15.09.2022 с АО «Кудряшовское» на выполнение работ по прокладке газовой трубы с установкой двух котлов в караульном помещении на объекте: Наружные сети газоснабжения (БМПК), подключение тепловых сетей теплоснабжения первой очереди от блочно-модульных газовых котельных на объектах и наружные сети теплоснабжения (БМПК).

Также представлено дополнительное соглашение к указанному договору № 54-100030274/01 от 02.03.2023, согласно которому цена договора подряда, заключенного между ООО «ГГС-Термо» и АО «Кудряшовское» составила 50 283 162 рубля 36 копеек.

ООО «ГГС-Термо» к коммерческому предложению приложены справки о стоимости выполненных работ от 16.12.2022 № 1 и от 20.03.2023 № 2 и акты выполненных работ от 16.12.2022 № 1, от 16.12.2022 № 2, от 16.12.2022 № 3, от 20.03.2023 № 4, от 20.03.2023 № 5, от 20.03.2023№ 6 на указанную сумму.

В связи с поступившим коммерческим предложением и признанием открытого аукциона несостоявшимся, МУП «Теплосервис» подано обращение в Ревизионную комиссию Мошковского района о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по результатам рассмотрения которого заключение контракта между МУП «Теплосервис» и ООО «ГГС-Термо» согласовано (решение от 28.04.2024 № 002).

Вместе с тем, как установлено по результатам проверки представленные ООО «ГГС-Термо» договоры к коммерческому предложению не соответствуют действительности.

Согласно материалам дела, между АО «Кудряшовский» и ООО «ГГС-Термо» был заключен договор подряда №54-100030274 от 15.09.2022 на общую сумму 18 844 498 рублей  80 руб. Дополнительными соглашениями от 21.11.2022 № 54-100030274/01 и от 02.03.2023 № 54-100030274/02 стоимость договора была увеличена до 21 106 982, 04 руб.

В соответствии со справками о стоимости выполненных работ и актам выполненных работ, стоимость выполненных ООО «ГГС-Термо» работ составила 17 589 152 рублей.

Указанное подтверждается информацией МИФНС № 18 по Новосибирской области от 10.04.2024 № 03-32/005001@, согласно которой на счета ООО «ГГС-Термо» поступили от АО «Кудряшовское» денежные средства в размере 17 019 323 рубля  34 копейки в 2022 году и 3 032 309 рублей 94 копеек  в 2023 году.

Истцом с ходатайством о приобщении к материалам дела от 19.09.2024 представлены договор № 54-100030274 от 15.09.2022 с АО «Кудряшовское» с ценой 18 844 498 рублей 80 копеек, дополнительное соглашение к нему от 21.11.2022 № 54-100030274/01 и от 02.03.2023 № 54-100030274/02 об увеличении стоимости работ до 21 106 982 рубля 40 копеек.

Кроме того, в судебном заседании 28.12.2024 прокурором в материалы дела представлено письмо АО «Кудряшовское» от 28.03.2024, в котором указано на заключение договора № 54-100030274 от 15.09.2022 на сумму 18 844 498 рублей 80 копеек с последующим увеличением стоимости работ до 21 106 982 рубля 40 копеек.

В связи с этим, договор, представленный ООО «ГГС-Термо» для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия требованиям к участникам в конкурсе в электронной форме обладает признаками подделки и является мнимой сделкой, поскольку работы ООО «ГГС-Термо» на указанную в нем сумму не выполнялись.

Постановлением начальника ОД отдела МВД России по Мошковскому району № 12401500011000378 от 11.11.2024 возбуждено уголовное дело по признаку преступления, предусмотренного частью 5 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации ввиду  использования на этапе подачи коммерческого предложения на заключение контракта с МУП «Теплосервис» заведомо подложного документа, содержащего недостоверные сведения об объемах ранее выполненных работ.

Таким образом, ООО «ГГС-Термо» еще на этапе подачи коммерческого предложения от 14.04.2023 № 1404/23 на заключение контракта с                                      МУП «Теплосервис» предоставило недостоверные сведения об объемах ранее выполняемых работ и, соответственно, о своих финансовых и производственных возможностях, что исключало возможность заключения контракта с ООО «ГГС-Термо» в виду несоответствия подрядчика установленным требованиям.

Следовательно, подача участником закупки сведений, не отвечающих требованиям закона, предъявляемым к такому участнику, является прямым нарушением закона со стороны такого лица.

В данном случае «ГГС-Термо», предоставив заведомо недостоверную информацию о своем соответствии установленным извещением требованиям к участникам закупки и участвуя в закупке, а также заключив контракт, умышленно нарушило требования законодательства.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Вместе с тем, абзацем 2 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Поскольку заключенный контракт недействителен из-за несоответствия ООО «ГГС-Термо» требованиям к выполнению работ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, а отказ от контракта совершен по недействительной сделке, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

          В данном случае,  признание незаконным одностороннего расторжения контракта не приведет к восстановлению права, нарушение которого в рассматриваемом деле отсутствует.

В связи с чем, приведенным истцом доводам в обоснование незаконности отказа от контракта со стороны заказчика суд оценку не дает.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску отнести на истца.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ГГС-Термо» из федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере                            6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                    Д.В. Гребенюк