ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-18192/2023

г. Красноярск

23 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена    «13» мая 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен             «23» мая 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Бутиной И.Н., 

судей: Петровской О.В., Пластининой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска) - ФИО2, представителя по доверенности от 22.12.2023 № 06/8531-дг, диплом, служебное удостоверение от 20.10.2022 № 69,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска 

на решение Арбитражного суда Красноярского края 

от 31 октября 2023 года по делу № А33-18192/2023, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительной сделки по одностороннему расторжению договора на размещение временного сооружения № Г/6290 от 23.11.2022, выраженной в уведомлении № 05/3373-дг от 23.05.2023.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.10.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как указано апеллянтом, судом не принято во внимание, что договор на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290 является продлением правовых отношений по размещению временного сооружения под № 2216, возникших 24.07.2012 в результате заключения договора № 69.

Таким образом, апеллянт не согласен с выводом суда об отсутствии между сторонами договорных отношений в период совершения административного правонарушения во временном сооружении.

Апеллянт просил обратить внимание суда на то обстоятельство, что до начала действия договора от 23.11.2022 № Г/6290 действовали условия договора от 24.07.2012           № 69, обязанность обеспечить соблюдение норм действующего законодательства (в том числе постановления администрации города Красноярска от 28.11.2014 №809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска») возникла у истца при заключении указанного договора.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 20.02.2024.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрацией) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (владелецем) подписан договор на размещение временного сооружения от 24.07.2012 № 69, в редакции дополнения от 19.12.2014, дополнительного соглашения от 10.07.2015                              № Г/8220/с, дополнительного соглашения от 17.02.2017 № Г/484/с, дополнительного соглашения от 24.04.2020 № Г/2291/с, дополнительного соглашения от 02.06.2021                             № Г/2218/с, согласно пункту 1.1 которого, администрация Советского района в городе Красноярске предоставляет владельцу право разместить временное сооружение павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (далее - временное сооружение), площадью 50,00 кв.м. на земельном участке обшей площадью 126.00 кв.м., в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по адрес г. Красноярск. Советский район, ул. Ястынская, 15, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и договором порядке.

Пунктом 1.2 договора предусмотрен срок действия договора: с 01.06.2012 по 31.07.2015. 

Дополнительным соглашением от 02.06.2021 № Г/2218/с к договору на размещение временного сооружения от 24.07.2012 № 69 срок действия договора продлен до 01.01.2022.

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрацией) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (владельцем) заключен договор на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право разместить временное сооружение - павильон (далее - временное сооружение) в соответствии с номером 2216 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением от 27.11.2012 № 595, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская, 15, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 2).

В соответствии с пунктом 7.7 договора условия, предусмотренные настоящим договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города».

Пунктом 1.2 договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, срок действия договора установлен до 01.01.2023.

Соглашением от 01.02.2023 № Г/7314/с к договору на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290, срок действия договора продлен до 01.01.2024.

Пунктом 2.2.2 договора на владельца временного сооружения возложена обязанность при размещении и эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6.3, 6.3.4 договора основанием для досрочного расторжения договора, является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотин содержащей продукцией. Пунктом 6.3.9 определено, что уведомление о досрочном расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктами 6.3.4 договора, направляется администрацией в адрес владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты расторжения договора.

Как указано истцом, постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 05-0570/82/2023 установлен факт нарушения законодательства, регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В нестационарном торговом объекте совершено правонарушение ответственность за которое предусмотрена статьей 14.16 Кодекса об административных правонарушениях.

Уведомлением от 23.05.2023 № 05/3373-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил индивидуальному предпринимателю ФИО3, что на основании пункта 6.3.4 договора в соответствии с подпунктом 4 пункта 20 положения о порядке размещения временных сооружений на территории города департамент градостроительства, являясь уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, уведомляет о расторжении договора с 23.06.2021 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административных правонарушениях от 11.04.2023 № 5-0570/82/2023).

Ссылаясь на недействительность одностороннего отказа от исполнения договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих, что в период с даты заключения договора  при осуществлении торговли истцом в принадлежащем ему временном сооружении были установлены факты нарушения положений законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией. 

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.  

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 23.05.2023 № 05/3373-дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.11.2022 № Г/6290 с 23.06.2021 на основании пункта 6.3.4 договора в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 5-0570/82/2023.

Как справедливо установлено судом первой инстанции, уведомление Департамента градостроительства администрации города Красноярска является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения. 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 20 постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (в редакции Постановления администрации г. Красноярска от 06.06.2022 № 481 ред. от 16.05.2022)  основаниями для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией. 

В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований. 

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 05-0570/82/2023 установлен факт нарушения законодательства регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в спорном нестационарном торговом объекте, принадлежащем истцу.

Постановление о привлечении к административной ответственности от 11.04.2023 № 05-0570/82/2023 вступило в законную силу и подтверждает факт совершения правонарушения. 

Между тем факт совершения указанного правонарушения в рассматриваемой ситуации не может являться основанием для одностороннего отказа от исполнения договора от 23.11.2022 № Г/6290.

Как установлено судом первой инстанции и следует из постановления по делу об административном правонарушении от 11.04.2023 № 05-0570/82/2023, правонарушение совершено 06.06.2022, то есть в период, предшествующий  заключению договора от 23.11.2022 № Г/6290, односторонний отказ от исполнения которого оспаривается истцом.

В соответствии с пунктом 7.7 договора от 23.11.2022 № Г/6290 условия, предусмотренные договором, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 18.05.2022, то есть с даты опубликования постановления администрации города от 16.05.2022 № 386 «О внесении изменений в правовые акты администрации города». 

Между тем суд первой инстанции пришел к справедливому выводу о том, что в данном случае соглашение сторон о применении условий договора к отношениям, сложившимся между сторонами до его заключения, не означает, что обязанность по исполнению предусмотренных договором условий в части недопустимости действий, являющихся основанием для досрочного расторжения договора, возникла у истца ранее заключения самого договора.

Поскольку правонарушение совершено до даты заключения договора, при этом право на отказ от договора на размещение временного сооружения за неисполнение обязательств, указанных в пункте 7.7 договора от 23.11.2022 , возникло у ответчика не ранее даты заключения самого договора, суд правомерно признал недействительным односторонний отказ от исполнения упомянутого договора со стороны ответчика.   

Иное толкование договора ведет к такому пониманию его условий, которое истец с очевидностью не мог иметь в виду. 

Следует также принять во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в период с даты заключения договора (с 23.11.2022) при осуществлении торговли истцом в спорном временном сооружении были установлены факты нарушения положений законодательства в сфере торговли и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией. 

Ссылка ответчика на наличие действующего договора до заключения сторонами договора от 23.11.2022 № Г/6290 не свидетельствует о необоснованности или незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку упомянутый договор является самостоятельным договором и не может зависеть от выполнения или невыполнения сторонами обязанностей по договору от 24.07.2012 № 69.

 Помимо этого, следует отметить, что согласно пункту 5 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается. 

В данной ситуации, как указано выше, правонарушение в принадлежащем истцу павильоне было совершено 06.06.2022, тогда как договор на размещение временного сооружения № Г/6290 заключен департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО3 23.11.2022. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд правомерно удовлетворил исковые требования.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2023 года по делу № А33-18192/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

И.Н. Бутина

Судьи:

 

О.В. Петровская

 

Н.Н. Пластинина