ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-14909/2024

г. Челябинск

05 декабря 2024 года

Дело № А76-5609/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А., 

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2024 по делу                            № А76-5609/2024.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) взыскании субсидии в размере 347 262 руб. 71 коп. (л.д. 2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2024 в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 121-123).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что по соглашению от 27.12.2021 № 1231-12 ответчик получил от Министерства субсидию в размере 347 262 руб. 71 коп. на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы), в соответствии с Порядком предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578-П. В нарушение п. 3 Порядка предоставления субсидии ответчик включил в затраты НДС. Иск Министерства основан на нарушении ответчиком условий предоставления субсидии, а не на нецелевом использовании субсидии. Согласно п. 25 Порядка предоставления субсидии в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Министерство представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2021 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (л.д. 75).

Для получения субсидии ответчик представил в Министерство документы, в том числе сведения о наличии посевных площадей зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы), согласно которым посевная площадь составила 685 га (л.д. 76).

По результатам рассмотрения данного заявления между Министерством (орган государственной власти Челябинской области) и ИП ФИО1 (получатель) подписано соглашение от 27.12.2021 № 1231-12 (л.д. 53-61), предметом которого является предоставление за счет областного бюджета в 2021 году ИП ФИО1 субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как получателя бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 99000ЮЛ850, вид расходов 813, в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П (п. 1.1 соглашения).

На основании п. 1.2 соглашения субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1 настоящего соглашения.

Согласно п. 2 соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением составляет 347 262 руб. 71 коп. 

Субсидия предоставлена Министерством предпринимателю в размере 347 262 руб. 71 коп., что подтверждается платежным поручением № 26829 от 28.12.2021 (л.д. 18).

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидии установлено, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (без учета налога на добавленную стоимость).

Ссылаясь на то, что в нарушение п. 3 Порядка предоставления субсидии ответчик включил в затраты налог на добавленную стоимость, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев заявленные истцом требования, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021                     № 578-П был утвержден Порядок предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее - Порядок).

На основании пункта 3 Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (без учета налога на добавленную стоимость).

В соответствии пунктом 5 Порядка условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим Порядком, а также заключение в установленный срок соглашения, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу пункта 6 Порядка категория получателей субсидий - сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие деятельность в отрасли растениеводства (выращивающие зерновые, зернобобовые культуры) на территории муниципальных образований Челябинской области, на которых был введен режим чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, соответствующие критерию отбора, предусмотренному пунктом 9 настоящего Порядка, и требованиям к участникам отбора, предусмотренным пунктом 10 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка критерием отбора получателей субсидий является наличие у участника отбора посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году.

В пункте 10 Порядка определены требования к участникам отбора.

Согласно пункту 14 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2) уклонение победителя отбора от заключения соглашения или уклонение от открытия отдельного счета;

3) установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации.

В пункте 15 Порядка установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии (далее именуется - соглашение), в котором устанавливаются значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, а также форма отчета о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения. Министерство вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности. В соглашениях должно быть указано, что в случае уменьшения Министерству ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, осуществляется согласование новых условий соглашения или расторжение соглашения при недостижении согласия по новым условиям, а также отражено условие о согласии получателя субсидии на осуществление в отношении его проверки Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области.

Проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии согласно приложению 6 к настоящему Порядку, к которому прилагаются следующие документы: копии договора (договоров) купли-продажи семян, заключенного получателем субсидии; копии счетов на оплату по договорам, указанным в абзаце втором настоящего пункта (пункт 22 Порядка).

В течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии, указанного в пункте 22 настоящего Порядка, Министерство рассматривает поступившие документы и направляет получателю субсидии: уведомление о согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета; уведомление об отказе в согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета. Уведомление об отказе в согласовании списания средств субсидии с отдельного расчетного счета направляется получателю субсидии в случае: 1) несоответствия документов направлению расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, указанному в пункте 7 настоящего Порядка; 2) установления факта недостоверности представленных получателем субсидии документов; 3) представления документов, содержащих сведения, противоречащие друг другу (пункт 23 Порядка).

В случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме (пункт 25 Порядка). 

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции приняты во внимание пояснения предпринимателя о том, что ответчиком засеяно 200 га льна, далее планировалось сеять пшеницу 300 га, ячмень 100 га. 

Предприниматель подтвердил, что, действительно, при оплате стоимости семян ответчиком ошибочно расходы по уплате НДС были понесены за счет средств субсидирования, а именно в платежном документе указана сумма 347 262 руб. 71 коп., том числе НДС 10% - 31 569 руб. 34 коп. (л.д. 24).

При этом на этапе предоставления субсидии ответчиком соблюдены все необходимые условия. По итогам проверки представленных ответчиком документов с истцом заключено соглашение и предоставлены средства субсидии. 

Доказательств того, что ответчиком нарушены условия получения субсидии, истцом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

До перечисления денежных средств за счет субсидии, в адрес истца были представлены все документы, предусмотренные п. 22 Порядка предоставления субсидии. 

Одобряя платеж, истец подтвердил, что он проводится в соответствии с целями, установленными Порядком предоставления субсидии.

Таким образом, ответчиком обеспечена закупка семян, траты ответчиком денежных средств, полученных по гранту, носят целевой характер. 

При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата субсидии Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленной субсидии может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции и необходимости увольнения трудоустроенного работника, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия.

Возврат субсидии приведет к результату, не соответствующему целям и задачам государственной программы Челябинской области по развитию сельского хозяйства в Челябинской области, кроме того, может вызвать существенное ухудшение финансового состояния ответчика, который произвел посев и посадку сельскохозяйственных культур, для чего были затрачены время и средства.

Допущенное ответчиком нарушение не подлежит отнесению к существенным, не связано с волевым поведением самого ответчика. Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

Нарушение иных условий предоставления субсидии ответчиком допущено не было, соответствующих доказательств в дело не представлено.

Наряду с изложенным судебная коллегия считает необходимым отметить, что предприниматель, являясь добросовестным налогоплательщиком и имея намерение оплатить налог на добавленную стоимость в отношении приобретенного за счет субсидии товара (семян), закупил ячмень за счет собственных средств на сумму 391 000 руб., в том числе сумма НДС в размере 35 545 руб. 45 коп., что подтверждается счетом на предоплату № ТИМ_249 от 03.02.2022 и платежным поручением от 14.02.2022 № 15 (л.д. 25-29).

Таким образом, разница в сумме предоставленной субсидии и сумме израсходованных по счету средств обусловлена фактом закупа семян предпринимателем за счет собственных средств за минусом оплаты суммы налога на добавленную стоимость (35 545 руб. 45 коп.), то есть на большую сумму (355 454 руб. 55 коп.), чем предоставлена субсидия (347 262 руб. 71 коп.).

Предприниматель использовал в полном объем предоставленную субсидию в размере 347 262 руб. 71 коп. в соответствии с требованиями соглашения и Порядка предоставления субсидии, исключительно на цели приобретения семян и только по согласованию с Министерством, что подтверждено истцом и возражений по данному поводу не представлено.

В Порядке предоставления субсидии не разъясняется порядок и условия уплаты НДС получателем субсидии. В Порядке отсутствуют нормы, посвященные порядку уплаты НДС.

Министерством также не были даны разъяснения о том, как хозяйствам - получателям субсидий следует производить уплату НДС в отношении совершенного на средства субсидии закупа.

Специальный счет является платным продуктом банка и обслуживается на основании договора с банком (договор № 2337 от 20.12.2010, заключенный с ОАО «Россельхозбанк»).

Действия по уплате НДС ввиду правовой неопределенности по аналогии не могут расцениваться в качестве противоправных, так как являются обязательными для ответчика и не противоречат целям предоставления субсидии.

Ответчиком были представлены в материалы дела отчеты о целевом расходовании субсидии на приобретение семян.

Разница в сумме предоставленной субсидии и сумме израсходованных предпринимателем средств не связана с недобросовестными или противоправными действиями ИП ФИО1

Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, фактически предприниматель оплатил всю стоимость товара по сделке, в том числе НДС, понеся соответствующие расходы за счет собственных средств в сумме, превышающей сумму налога, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о том, что исковые требования о возврате средств субсидии удовлетворению не подлежат.

Доводы апеллянта о том, что исковые требования Министерства основана на нарушении ответчиком условий предоставления субсидии, а не на нецелевом использовании субсидии, судебной коллегией подлежат отклонению как несостоятельные в силу следующего. 

Согласно пункту 25 Порядка основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме является только нарушение условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, выявленное в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области.

Условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным настоящим Порядком, а также заключение в установленный срок соглашения, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

Доказательства того, что предприниматель не отвечал указанным условиями предоставления субсидии, Министерством представлены не были.

Доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

На основании изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2024 по делу № А76-5609/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.Х. Камаев

Ю.С. Колясникова