Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18180/2024

г. Хабаровск

18 февраля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой Н.А. (до перерыва), помощником судьи Стрижовой О.В. (после перерыва)

рассмотрел в заседании суда дело по заявлениям Министерства строительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области                                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>,                              ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании незаконными решений от 21.08.2024 № 037S19240005850,                          № 037S19240005853, № 037S19240005857, № 037S19240005859, № 037S19240005864,              № 037S19240005868.

В   судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 16.02.2024 № 5, диплом;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 5566-09/2-17, диплом;– ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2024 №5566-09/2-16;

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.01.2025 до 04.02.2025.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Хабаровского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями (с учетом объединения в одно производство дел №№ А73-18180/2024, А73-18177/2024, А73-18178/2024,                   А73-18170/2024, А73-18184/2024,  А73-18181/2024) о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.08.2024 № 037S19240005850, № 037S19240005853, № 037S19240005857,                           № 037S19240005859, № 037S19240005864, № 037S19240005868.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (далее – КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края»).

Представитель Министерства в судебном заседании требование поддержала по основаниям, приведенным в заявлении; указывает, что Министерство фактически не является страхователем в отношении спорного застрахованного лица; сведения в отношении данного застрахованного лица по форме СЗВ-М были представлены ошибочно;  в настоящий момент в Отделение представлены отменяющие формы ЕФС-1 и СЗВ-М в отношении данного лица.

Представители Отделения в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку сведения в отношении застрахованного лица представлены за пределами пятидневного срока для устранения выявленных ошибок.

КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена, отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства.

Министерство зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении.

Министерством как страхователем своевременно в Отделение по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.

По результатам сверки сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-ТД и СЗВ-М за 2022 год Отделением в представленных сведениях выявлены расхождения и 27.03.2024 по телекоммуникационным каналом связи Отделением Министерству направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Фонда.

31.05.2024 Министерством в Отделение представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа на одно застрахованное лицо (СНИЛС 

<

***>), отсутствующее в соответствующих формах с типом «исходная» за пределами срока, предусмотренного законодательством.

Отделением по результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения и вынесены решения от 21.08.2024 № 037S19240005850,                                 № 037S19240005853, № 037S19240005857, № 037S19240005859, № 037S19240005864,             № 037S19240005868 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в размере 500 руб. (по каждому решению; совокупно 3 000 руб.).

Не согласившись с вышеуказанными решениями, считая их незаконными, Министерство 11.10.2024 обратилось с заявлениями в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в рассматриваемом случае были представлены ошибочно, так как Министерство не является страхователем в отношении спорного застрахованного лица; названное застрахованное лицо является работником КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края»; вина Министерства отсутствует; в настоящий момент в Отделение представлены отменяющие формы ЕФС-1 и СЗВ-М в отношении данного застрахованного лица.

Отделение, возражая на доводы Министерства, исходит из того, что установление трудовых отношений не входит в полномочия Отделения; оснований для отмены финансовых санкций не имеется.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего спора, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 АПК РФ» при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому; акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов настоящего дела судом установлено, что застрахованное лицо ФИО4 с 24.06.2022 по 15.12.2023 замещала должность начальника                         КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края». Указанное подтверждается представленными в материалы дела приказами о назначении на должность и об освобождении от должности.

В свою очередь, КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» является некоммерческой организацией, учредителем которой является Хабаровский край, а органом исполнительной власти края, осуществляющим функции и полномочия учредителя – Министерство. КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» подведомственно Министерству (пункты 1.2, 1.5 Устава краевого учреждения).

КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства по Хабаровскому краю, печать, штамп и бланк с соответствующим наименованием и другие необходимые реквизиты, ведет делопроизводство, архив, финансовую и статистическую отчетность (пункт 1.7 Устава краевого учреждения).

Министерство в соответствии с пунктом 3.3 Устава краевого учреждения назначает на должность и освобождает от должности начальника КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» как учредитель.

Начальник КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края», в свою очередь, является работником КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края», а не Министерства.

Так, согласно штатному расписанию № 1 на период с 15 февраля 2022 года, согласованному Министерством и утвержденному и.о. руководителя КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края», должность начальника КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» включена в штат КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края».

В свою очередь, в штатное расписание Министерства, утвержденное распоряжением Министерства от 08.10.2019 № 182 «О структуре и штатном расписании министерства строительства Хабаровского края», включено 98 штатных единиц. Должность начальника КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» штатное расписание Министерства не содержит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.10.2024 № ЮЭ9965-24-134658383 КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» зарегистрировано в Фонде в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за регистрационным номером 037004033010, в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию за регистрационным номером 270710214927071.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями.

Пунктом 8 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о сумме заработка (дохода), в том числе на который начислялись страховые взносы, сумме начисленных страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.01.2011 № 12902/10, в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе № 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в                        Законе № 167-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица). При этом лица, производящие выплаты физическим лицам, уплачивают страховые взносы в Фонд и ведут учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд.

Материалами дела подтверждается и Отделением по существу не оспаривается, что Министерство выплаты застрахованному лицу - начальнику КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» ФИО4 не осуществляло, равно и как не уплачивало страховые взносы в Фонд и не вело учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд, так как начальник КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» работником Министерства не является; выплаты, страховые взносы в отношении застрахованного лица - начальника КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» осуществляются краевым учреждением, что подтверждается письмом КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края» от 04.10.2024 № 5211.

Таким образом, как выявил суд, оспариваемые Министерством решения от 21.08.2024 № 037S19240005850, № 037S19240005853, № 037S19240005857,                           № 037S19240005859, № 037S19240005864, № 037S19240005868 вынесены в отношении ненадлежащего субъекта - Министерства, которое страхователем в отношении застрахованного лица, указанного в данных решениях, не является.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимания доводы Министерства о том, что его вина в совершении правонарушений отсутствует.

Так, принимая решение о взыскании финансовых санкций с Министерства, контрольный орган указал на то, что Министерством нарушен срок на устранение ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда (пять рабочих дней с момента получения уведомления об устранении имеющихся расхождений).

Вместе с тем, Отделением не учтено следующее.

Между Правительством Хабаровского края и Министерством 01.02.2019 заключено соглашение (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление Правительством края услуги Министерству по планированию, ведению бухгалтерского и налогового учета, формированию бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности министерства, осуществляемых за счет бюджетных средств, предусмотренных на содержание аппарата министерства.

При этом по Соглашению Правительство края формирует и предоставляет отчетность в налоговые органы, внебюджетные фонды, органы государственной статистики в порядке и сроки, установленные законодательством и несет ответственность за правильность и своевременность ее составления.

Уведомление направлено Отделением 27.03.2024 по телекоммуникационным каналам связи в адрес главного управления бухгалтерского учета Губернатора и Правительства края (далее – главное управление), которое от Правительства края осуществляет исполнение Соглашения.

В адрес Министерства Уведомление от Отделения не поступало.

Уведомление было прочитано сотрудником главного управления 19.04.2024, что подтверждается скриншотом с экрана компьютера данного сотрудника (прилагается) и не было перенаправлено в адрес Министерства.

Какое-либо соглашение об электронном взаимодействии, об обмене электронными документами в системе электронного документооборота Отделения по телекоммуникационным каналам связи между Министерством и Фондом не заключалось.

Таким образом, суд считает обоснованными суждения Министерства о том, что оно  было лишено возможности исполнить требования, содержащиеся в Уведомлении, в установленный законом срок пять рабочих дней; вина Министерства отсутствует.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (о сумме заработка (дохода), в том числе на который начислялись страховые взносы, сумме начисленных страховых взносов) страхователь представляет в налоговый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ, подлежит применению законодательство о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения; совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, не достигшим к моменту совершения деяния шестнадцатилетнего возраста; истечение сроков давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам.

Таким образом, учитывая, что оспариваемые решения Отделения от 21.08.2024                № 037S19240005850, № 037S19240005853, № 037S19240005857, № 037S19240005859,               № 037S19240005864, № 037S192400058682024 вынесены в отношении ненадлежащего субъекта - Министерства, которое страхователем в отношении застрахованного лица, указанного в данных решениях не является, так как отсутствует вина Министерства в совершении правонарушения, Министерство не может привлекаться к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление сведений как страхователем в установленный законом срок.

Кроме того, суд учитывает, что Министерством в настоящий момент в Отделение представлены отменяющие формы ЕФС-1 и СЗВ-М в отношении спорного застрахованного лица.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Поскольку в настоящем случае Министерство воспользовалось своим правом на уточнение сведений о застрахованном лице посредством подачи отменяющих форм, так как у Отделения отсутствует возможность не принять данные отменяющие формы, суд не может признать обоснованным привлечение Министерства к ответственности в связи с представлением таких сведений о застрахованном лице, которые объективно являются ошибочными как поданные ненадлежащим субъектом.

При этом суд также учитывает устные пояснения Отделения о том, что права и законные интересы рассматриваемого застрахованного лица фактически нарушены не были, учитывая, что соответствующие сведения о нем представлялись КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края».

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемые решения Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.08.2024 № 037S19240005850, № 037S19240005853,                                          № 037S19240005857, № 037S19240005859, № 037S19240005864, № 037S19240005868 не соответствуют положениям Закона № 27-ФЗ, а также нарушают права и законные интересы Министерства как лица, фактически не являющегося страхователем для начальника КГКУ «Служба Заказчика Минстроя края», заявленные Министерством требования следует удовлетворить; вышеуказанные решения Отделения признаются судом незаконными.

По существу все приведенные Отделением доводы, по мнению суда, основанному на анализе совокупности конкретных фактических обстоятельств, не свидетельствуют о законности названных решений.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Министерством строительства Хабаровского края требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.08.2024 № 037S19240005850,                          № 037S19240005853, № 037S19240005857, № 037S19240005859, № 037S19240005864,              № 037S19240005868.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                               В.А.  Татаринов