ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998 http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-9051/2023

г. Киров

10 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2024 года.  

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Волковой С.С., Четвергова Д.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С. 

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2024.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области  

на решение Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2024 по делу № А289051/2023  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Наш дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ Кировской области) от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П.  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2024 заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ Кировской области обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.  

По мнению заявителя жалобы, решение, зафиксированное протоколом от 22.12.2022 № В/39/1/22 (пункт 11) в части начисления платы за работы по благоустройству территории с февраля 2023 года и включения оплаты указанных работ в единый платежный документ отдельной строкой, не может быть принято во внимание, поскольку от исполнения указанного решения собственники отказались, что подтверждается протоколом от 30.01.2023 № 1 (пункт 4). Участие Общества в заключении договоров с ООО «Сервис Проф» и ООО «Грин Стрит» в качестве представителя, действующего на основании решения собственников, по мнению Инспекции, следует рассматривать как исполнение обязательств, принятых на себя заявителем в рамках договора управления. Также Инспекция считает, что заместитель начальника инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области издал оспариваемое предписание в пределах предоставленных полномочий, в рамках принятия мер по устранению выявленных нарушений.  

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность решения суда. ООО «УК «Наш дом» полагает, что нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 предписания Инспекции от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П, не имеют отношения к начислению в платежных документах услуг по озеленению и благоустройству территории собственникам на основании протокола от 22.12.2022. Также заявитель полагает, что ГЖИ Кировской области вышеуказанным предписанием вторглась в сферу регулирования, не относящуюся к компетенции ответчика. Нарушение своих прав оспариваемым предписанием ООО «УК «Наш дом» обосновывает тем, что на управляющую компанию незаконно возложена обязанность произвести перерасчет (снятие) начисленной платы за дополнительные работы по озеленению и благоустройству собственникам помещений в МКД.  

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 17.10.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.10.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.  

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 25.11.2024 до 13 часов 40 минут 09.12.2024.  

В дополнениях к апелляционной жалобе ООО «УК «Наш дом» отмечает, что собственники помещений имели возможность произвести оплату услуги озеленения придомовой территории отдельно, указав соответствующее назначение платежа при оплате. Общество поясняет, что отмена обжалуемого предписания не будет иметь правовых последствий для заявителя, однако, права управляющей компании нарушены тем, что Общество несет репутационные потери.  

ГЖИ Кировской области в дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что предлагаемый Обществом порядок распределения платежей за жилищно-коммунальные услуги не соответствует пункту 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Также Инспекция считает, что потребители на основании выставленных квитанций не имеют возможности вносить плату за отдельную услугу.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал занятую по делу правовую позицию, пояснил, что предписание Инспекции исполнено.  

09.12.2024 ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Инспекции.  

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно реестру лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «УК «Наш дом» осуществляет деятельность по управлению МКД № 39 с 28.04.2015 на основании договора управления от 28.01.2014.  

В период с 17.11.2022 по 20.12.2022 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений МКД № 39 в очно-заочное форме, результаты которого оформлены протоколом от 22.12.2022 № В/39/1/22.  

Собранием собственников (протокол от 22.12.2022 № В/39/1/22) по вопросу № 10 принято решение провести работы по озеленению и созданию декоративных элементов на придомовой территории согласно локальному сметному расчету, оплату работ производить собственниками из расчета 9 рублей 45 копеек с 1 кв.м. площади помещения ежемесячно в течение 4 месяцев, начиная с февраля 2023 года, включить оплату указанных работ в единый платежный документ (далее - ЕПД) отдельной строкой, избрать ООО «УК «Наш Дом» в качестве лица, уполномоченного на заключение договора на проведение работ по озеленению и созданию декоративных элементов на придомовой территории с подрядной организацией ООО «Грин Стрит».  

Собранием собственников (протокол от 22.12.2022 № В/39/1/22) по вопросу № 11 принято решение провести работы по благоустройству придомовой территории согласно локальному сметному расчету, оплату указанных работ производить собственниками из расчета 11 рублей 30 копеек с 1 кв.м. общей площади помещения ежемесячно в течение 4 месяцев, начиная с февраля 2023 года, включить оплату указанных работ в ЕПД отдельной строкой, избрать ООО «УК «Наш Дом» в качестве лица, уполномоченного на заключение договора на проведение работ по благоустройству придомовой территории с подрядной организацией ООО «Сервис Проф».  

26.12.2022 ООО «УК «Наш Дом» и ООО «Сервис Проф» подписан договор на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД № 39, ООО «УК «Наш Дом» и ООО «Грин Стрит» подписан договор подряда от 26.12.2022 № 30 на выполнение работ по озеленению придомовой территории МКД № 39.  

В период с 27.01.2023 по 29.01.2023 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений МКД № 39 в очно-заочное форме, результаты которого оформлены протоколом от 30.01.2023 № 1.  

Собранием собственников (протокол от 30.01.2023 № 1) по вопросу № 4 принято решение об отказе от исполнения решения общего собрания собственников МКД № 39 от 22.12.2022 (протокол № В/39/1/22).  

13.03.2023 в Инспекцию поступило заявление собственников помещений в МКД № 39 о том, что, несмотря на решение собственников помещений в МКД № 39 (протокол от 30.01.2023 № 1), ООО «УК «Наш дом» включила в ЕПД за февраль  

2023 года дополнительной строкой начисление платы за услугу «озеленение и благоустройство территории».  

23.03.2023 в адрес заявителя направлен запрос информации для рассмотрения коллективного заявления собственников, письмом от 31.03.2023 ООО «УК «Наш дом» предоставило запрошенные сведения.  

В период с 02.05.2023 по 03.05.2023 на основании решения от 11.04.2023 № Ц/57/202З о проведении внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля по обращению граждан от 14.03.2023 № Кол-1650, проживающих в МКД № 39, содержащего информацию о нарушениях при начислении платы за содержание жилого помещения, проведено контрольное (надзорное) мероприятие.  

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом обнаружено, что заявителем произведено начисление платы за дополнительные работы (озеленение и благоустройство территории) в платежных документах за февраль 2023 года в нарушение решения собственников помещений в МКД № 39, оформленного протоколом внеочередного общего собрания от 30.01.2024 № 1.  

Результат проверки оформлен актом проверки от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023А, в котором отражен вывод должностного лица Инспекции о нарушении ООО «УК «Наш дом» нормативных требований, регулирующих лицензируемую деятельность, а именно: часть l статьи 44, частями 1, 7 статьи 156, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).  

Обнаруженные при проверке нарушения лицензионных требований при осуществлении заявителем деятельности по управлению МКД № 39 послужили основанием для выдачи должностным лицом, осуществившим контрольное мероприятие, ФИО2 обязательного для исполнения предписания от 03.05.2023 №№ 20/Ц/57/2023П.  

Предписанием на Общество возложена обязанность в срок до 03.07.2023 провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023А и обеспечить соблюдение обязательных требований части l статьи 44, частей 1, 7 статьи 156, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 17 Правил № 491 при начислении платы за содержание жилого помещения, а именно: произвести перерасчет (снятие) начисленной платы за дополнительные работы по озеленению и благоустройству территории собственникам (нанимателям) всех помещений МКД.  

Полагая, что названное предписание не соответствует положениям действующего законодательства, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил; признал недействительным предписание ГЖИ Кировской области от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума  

Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие такого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату  

обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Согласно части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.  

На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.  

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).  

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.  

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 22.12.2022 № В/39/1/22 собранием собственников по вопросу № 10 принято решение провести работы по озеленению и созданию декоративных элементов на придомовой территории согласно локальному сметному расчету, оплату работ производить собственниками из расчета 9 рублей 45 копеек с 1 кв.м. площади помещения ежемесячно в течение 4 месяцев, начиная с февраля 2023 года, включить оплату указанных работ в единый платежный документ (далее - ЕПД) отдельной строкой, избрать ООО «УК «Наш Дом» в качестве лица, уполномоченного на заключение договора на проведение работ по озеленению и созданию декоративных элементов на придомовой территории с подрядной организацией ООО «Грин Стрит».  

Собранием собственников по вопросу № 11 принято решение провести работы по благоустройству придомовой территории согласно локальному сметному расчету, оплату указанных работ производить собственниками из расчета 11 рублей 30 копеек с 1 кв.м. общей площади помещения ежемесячно в течение 4 месяцев, начиная с февраля 2023 года, включить оплату указанных работ в ЕПД отдельной строкой, избрать ООО «УК «Наш Дом» в качестве лица,  

уполномоченного на заключение договора на проведение работ по благоустройству придомовой территории с подрядной организацией ООО «Сервис Проф».  

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 30.01.2023 № 1 по вопросу № 4 принято решение об отказе от исполнения решения общего собрания собственников МКД № 39 от 22.12.2022 (протокол № В/39/1/22).  

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 12.09.2023 по делу № 2-1748/2023 признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятые по вопросам № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, оформленные протоколом от 30.01.2023 № 1.  

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делами Кировского областного суда от 30.11.2023 по делу № 33-6226/2023 решение Первомайского районного суда г. Кирова отменено в части признания недействительным решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятых по вопросам № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, оформленных протоколом от 30.01.2023 № 1.  

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09.04.2024 по делу № 88-7111/2024 апелляционное определение оставлено без изменения.  

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что между собственниками помещений в МКД № 39 и заявителем возникло правоотношение представительства в связи с исполнением решений от 22.12.2022 (протокол № В/39/1/22), следовательно, принятие собственниками помещений в МКД № 39 решения от 30.01.2023 (протокол № 1 пункт 4 повестки собрания) влечет изменение и прекращение этого гражданского правоотношения, а также возврат денежных средств, уплаченных по ЕПД за февраль 2023 года, собственникам помещений в МКД № 39. Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о законности предписания, поскольку никаких перерасчетов по оплате услуг ООО «УК «Наш дом» по договору управления не влечет.  

Между тем суд первой инстанции не учел следующее. 

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.  

На основании части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (пункт 2.1).  

Из указанных норм права следует, что основным (первоочередным) способом установления размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.  

Как указано выше, решением общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом от 22.12.2022 № В/39/1/22, предусмотрено проведение работ по озеленению и созданию декоративных элементов на придомовой  

территории, благоустройству придомовой территории. Оплату работ собственники помещений решили производить ежемесячно в течение 4 месяцев, начиная с февраля 2023 года, путем включения оплаты указанных работ в ЕПД отдельной строкой. ООО «УК «Наш Дом» избрано в качестве лица, уполномоченного на заключение договоров с подрядными организациями (вопросы №№ 10, 11).  

Решением, оформленным протоколом от 30.01.2023 № 1 (вопрос № 4), собственники помещений отказались от исполнения решения общего собрания собственников МКД № 39 от 22.12.2022. Факт получения протокола от 30.01.2023 № 1 управляющая компания не оспаривает.  

Таким образом, в данном случае собственниками помещений МКД 30.01.2023 принято решение, отнесенное к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Поэтому с названной даты ранее принятое решение об озеленении и благоустройстве земельного участка, о начислении с февраля 2023 года платы отдельной строкой в ЕПД за указанные услуги не подлежало исполнению.  

В свою очередь ООО «УК «Наш дом» за февраль 2023 года произвело собственникам помещений МКД начисление платы за услуги по озеленению и благоустройству в отсутствие к тому законных оснований.  

Делая вывод о том, что в рамках рассматриваемых правоотношений управляющая компания не являлась исполнителем работ (услуг) по озеленению и благоустройству придомовой территории, а осуществляла функции представителя собственником помещений МКД (статья 182 ГК РФ), суд не обосновал законность начисления заявителем в ЕПД за февраль 2023 года платы за работы (услуги), от проведения которых собственники отказались. При этом в решении прямо указано, что аккумулирование денежных средств собственников на оплату таких работ (услуг) производилось на счете управляющей компании для последующей оплаты работ подрядных организаций.  

Апелляционный суд находит необоснованным вывод суда о том, что Обществом не допущено нарушений при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку спорные работы (услуги) не оговорены договором управления и не указаны в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.  

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правил № 416).  

Согласно подпункту «д» пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:  

организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:  

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;  

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.  

При этом подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 к числу стандартов управления многоквартирным домом относятся:  

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:  

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;  

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.  

Из совокупности вышеназванных положений жилищного законодательства, в том числе подпунктов «д», «ж» пункта 4 Правил № 416, протокола общего собрания собственников помещение МКД от 22.12.2022 № В/39/1/22 следует, что обязанность по начислению платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, возложена на управляющую организацию ООО «УК «Наш дом». В этой связи необоснованное (в отсутствие решения собрания собственников помещений) выставление управляющей компанией в ЕПД платы за озеленение и благоустройство придомовой территории обоснованно квалифицировано Инспекцией как нарушение статей 44, 156, 162 ЖК РФ. Одностороннее установление Обществом платы за дополнительные услуги, не предусмотренные минимальным перечнем работ и услуг, является неправомерным.  

Таким образом, у ответчика по результатам внеплановой документарной проверки имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания.  

Суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о необоснованности вывода, сделанного в решении, об отсутствии у должностного лица, выдавшего спорное предписание, соответствующих полномочий.  

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П составлено заместителем начальника инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области ФИО2.  

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:  

1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа;  

2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).  

На основании части 2 статьи 27 Закона № 248-ФЗ инспекторы, уполномоченные на проведение конкретных профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением контрольного (надзорного) органа о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.  

На основании статьи 29 Закона № 248-ФЗ инспектор обязан, помимо прочего:  

1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;  

2) своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;  

3) проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.  

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Постановлением Правительства Кировской области от 22.10.2014 № 6/70 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Кировской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области (далее – Положение № 6/70).  

Руководствуясь пунктами 4.3, 4.3.4 Положения № 6/70, согласно которым начальник инспекции вправе издавать индивидуальные правовые акты в форме предписаний, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они приняты, суд пришел к выводу об отсутствии у указанного выше должностного лица – заместителя начальника отдела полномочий на выдачу предписаний.  

Вместе с тем суд не дал правовой оценки представленному в материалы дела должностному регламенту заместителя начальника инспекторского отдела по оплате ЖКХ государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденному и.о. начальника ГЖИ Кировской области 10.08.2020. (далее – должностной регламент).  

В силу пункта 3.2 должностного регламента заместитель начальника отдела обязан по результатам проверок принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению нарушений.  

Пункт 4.2.1 указанного должностного регламента предусматривает право заместителя начальника отдела выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.  

Материалами дела подтверждено, что решением от 11.04.2023 № Ц/57/2023 заместитель начальника инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области ФИО2 уполномочена на проведение документарной проверки; указанным должностным лицом проведена проверки и подписан акт от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023А. Поскольку заместитель начальника инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ ГЖИ Кировской области ФИО2 в ходе проведенной документарной проверки выявила нарушения при осуществлении Обществом лицензируемой деятельности по управлению МКД, она при наличии к тому законных оснований и в пределах предоставленных полномочий (пунктами 3.2, 4.2.1 должностного регламента, часть 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ) выдала оспариваемое предписание.  

Таким образом, предписание ГЖИ Кировской области от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П выдано уполномоченным должностным лицом, вывода суда об обратном сделаны без учета изложенных выше норм права.  

Ссылка суда на часть 4 статьи 27 Закона № 248-ФЗ, согласно которой инспекторы государственных и муниципальных учреждений, наделенных отдельными полномочиями по осуществлению видов контроля, не вправе составлять акты контрольных (надзорных) мероприятий, выдавать предписания, если иное не установлено федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской Федерации, подлежит отклонению. В данном случае предписание выдано должностным лицом Инспекции, которая является органом исполнительной власти Кировской области (пункт 1.1 Положения № 6/70).  

Ссылка ООО «УК «Наш дом» на то, что в связи изданием ГЖИ Кировской области предписания от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П управление несет репутационные потери, подлежит отклонению. Оспариваемое предписание не противоречит закону и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителей. Исполнение требований оспариваемого предписания заявитель подтвердил письмом 21.06.2023 № 370 (размещено в Картотеке арбитражных дел 29.09.2023).  

Иные доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, не свидетельствуют о незаконности предписаний.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

В силу изложенного у Арбитражного суда Кировской области отсутствовали предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества.  

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2024 по делу № А28-9051/2023 подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования ООО «УК «Наш дом» о признании недействительным предписания ГЖИ Кировской области от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  

пошлины относятся на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Кировской области удовлетворить.  

Решение Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2024 по делу № А28-9051/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.05.2023 № 20/Ц/57/2023П отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.  

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.  

Председательствующий Е.В. Минаева  

Судьи С.С. Волкова  

Д.С. Четвергов