АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18120/2023

г. Владивосток

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН250806939202, ОГРН318253600014546) к Администрации г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН1022501302955) о признании незаконным постановление №731 от 22.03.2023 о прекращении действия разрешения на строительство от 28.10.2016 №RU25304000-600/2016

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.09.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 19.12.2022 № 1-3/5644, диплом. с/у;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановление №731 от 22.03.2023 о прекращении действия разрешения на строительство от 28.10.2016 №RU25304000-600/2016.

Предприниматель по тексту заявления и в ходе судебного разбирательства указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, полагает, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, используется им на основании заключенного договора аренды земельного участка.

Администрации г.Владивостока с требованиями заявителя не согласилась, указав в ходе судебного разбирательства и по тексту письменного отзыва, что постановление главы г.Владивостока №731 от 22.03.2023 было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, указала, что заявителем пропущен срок на обращение в суд.

Из материалов дела судом установлено, что 03.10.2014 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «ДВ Земля» заключен договор №07-Ю-19383 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:473 площадью 15 000 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, о.Попова, ул.Калининская, 35 с целью предоставления: для строительства объекта отдыха сезонного типа с оборудованием мест кемпингов, развлечений.

Срок договора установлен пять лет с момента государственной регистрации договора в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. Согласно отметке регистрирующего органа государственная регистрация произведена 25.12.2014.

28.10.2016 обществу выдано разрешение на строительство RU25304000-600/2016 здания туристической базы по адресу: г.Владивосток, о.Попова, ул.Калининская, 35 на земельном участке с кадастровым номером 25:28:070101:473. Разрешение выдано на срок до 28.10.2026.

25.04.2018 между ООО «ДВ Земля» и ФИО2 заключено соглашение №1 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 03.10.2014 №07-Ю-19383, в соответствии с которым к предпринимателю перешли права и обязанности арендатора по указанному договору.

Согласно выписке из ЕГРН предпринимателю на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:070101:775, расположенный по адресу: г.Владивосток, о.Попова, ул.Калининская, в районе д.35, площадью застройки 17, 4 кв.м, степень готовности объекта 7%, объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:473.

Указанный объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:473.

Постановлением главы города Владивостока от 22.03.2023 №731 «О прекращении действия разрешения на строительство от 28.10.2016 №RU25304000-600/2016» прекращено действие разрешения на строительство от 28.10.2016 №RU25304000-600/2016, выданное на объект капитального строительства «Здание туристической базы по адресу: г.Владивосток, о. Попова, ул. Калининская, 35» на земельном участке с кадастровым номером 5:28:070101:473

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Ответчик в отзыве указал, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, поскольку оспариваемое постановление принято 22.03.2023, а в суд заявитель обратился в октябре 2023 года.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Возражая относительно данного довода ответчика, заявитель указал, что о том, что действие разрешения на строительство прекращено ему стало известно в ходе рассмотрения дела №А51-14312/2023 по иску Управления муниципальной собственности г. Владивостока к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на объект незавершенного строительства, площадью 17,4 кв.м, с кадастровым номером 25:28:070101:775, назначение: нежилое, степень готовности 7%, местоположение: Российская Федерация, Приморский край, г. Владивосток, остров Попова, ул. Калининская, в районе д. 35, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете данного объекта.

Согласно картотеке арбитражных дел исковое заявление по делу №А51-14312/2023 принято к производству 17.08.2023, с рассматриваемым по настоящему делу заявлением предприниматель обратился в суд 16.10.2023. Таким образом, в отсутствие доказательств направления в адрес предпринимателя постановления №731 от 22.03.2023 о прекращении действия разрешения на строительство от 28.10.2016 №RU25304000-600/2016 (либо его копии), трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-1998/2022 по заявлению ИП ФИО2 к УМС г.Владивостока о признании незаконным решения оформленного письмом от 30.11.2021 №21708/1 у/28 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:473, расположенного по адресу: г.Владивосток, о. Попова, ул. Калининская, д.35, установлено, что спорный участок был предоставлен в аренду на основании договора от 03.10.2014 №07-Ю-19383 аренды земельного участка для использования в целях строительства объекта отдыха сезонного типа с оборудованием мест кемпингов, развлечений, сроком действия 5 лет с момента государственной регистрации договора (пункт 1.3 договора).

В соответствии с проектной документацией «Здание туристической базы по адресу: г.Владивосток, о.Попова, ул.Калининская, 35» (Раздел 1, Том 1), подготовленной ООО «Приминжиниринг» в 2016 году, проектируемый объект представляет собой здание туристической базы, предназначенное для размещения спортивного инвентаря и для расположения двух рабочих мест охраны. Технико-экономические показатели предполагаемого к строительству объекта указаны следующие: - общая площадь 17,38 кв.м; площадь застройки 22,7 кв.м; - строительный объем 65,48 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 11.12.2019 в реестр внесены сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:070101:775 степенью  готовности 7% площадью 17,4 кв.м,  адрес:  г.Владивосток,  о.Попова, ул.Калининская, 35.

Данные доказательства свидетельствуют о том, что предпринимателем зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадь которого соответствует разрешению на строительство и проектной документации.

Вместе с тем, согласно заключению от 09.03.2022 №1854/109м, подготовленному специалистами МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г.Владивостока», в результате выезда на земельный участок с кадастровым номером 25:28:070101:473 установлено, что объект недвижимости - объект незавершенного строительства - здание туристической базы по адресу: г.Владивосток, о.Попова, ул.Калининская, по сведениям ЕГРН площадью 17,4 кв.м, полностью расположен в границах рассматриваемого земельного участка. Однако фактически на рассматриваемом земельном участке расположены элементы фундамента, строящегося здания, площадью 22 кв.м.

Согласно представленным фотоматериалам, обнаруженная на участке конструкция представляет собой сформированную бетонную коробку с выдающейся на поверхность арматурой, что свидетельствует о фактическом завершении работ по возведению фундамента в соответствии с пунктом - 7 представленной проектной документацией.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд в рамках №А51-1998/2022 пришёл к выводу о фактическом отсутствии на испрашиваемом земельном участке объекта, право собственности на который, зарегистрировано заявителем, в связи с чем отказал в удовлетворении требований о признании незаконным отказа УМС г.Владивостока в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:473 для завершения строительства.

Доводы заявителя о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 12.07.2021 по делу №А51-14387/2020 установлено, что договор аренды земельного участка № 07-Ю-19383 от 03.10.2014г. был возобновлен на неопределенный срок судом отклоняется, поскольку обстоятельства наличия / отсутствия арендных отношений были установлены более поздним судебным актом по делу   №А51-1998/2022.

Кроме того, из представленной в материалы настоящего дела выписки следует, что запись обременении в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:473 в ЕГРН на момент вынесения решения по настоящему делу погашена. 

Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим заявлением предприниматель не являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:070101:473, ранее предоставленного для строительства объекта отдыха сезонного типа с оборудованием мест кемпингов, развлечений.

Предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 и пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса право застройщика, являющегося собственником объекта незавершенного строительства, на предоставление в аренду земельного участка для указанных целей, само по себе не влечет обязанность уполномоченного органа выдать разрешение на строительство (продлить срок действия ранее выданного разрешения). Такая обязанность может возникнуть только после оформления обществом арендных отношений на соответствующий земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае постановление Администрации города Владивостока №731 от 22.03.2023 о прекращении действия разрешения на строительство от 28.10.2016 №RU25304000-600/2016 не может быть признано незаконным, поскольку не нарушает права и интересы предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

            Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                                      Жестилевская О.А