АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-8549/2022

г. Киров

18 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2022 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шубиной Н.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,       

рассмотрев в судебном  заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>

дело по исковому заявлению

Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610035, Россия, 

<

...>, к.А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Протей спецтехника» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, место нахождения: 194044, Россия, 

<

...>, литер А, помещение 309)

третье лицо - Субъект Российской Федерации - Кировская область в лице Администрации Губернатора и Правительства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 610019, 

<

...>)

о расторжении государственного контракта от 21.12.2021 № 0340200003321013753

при участии представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности,

от ответчика – ФИО3, по доверенности, ФИО4, по доверенности,

третьего лица - ФИО5, по доверенности, 

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Кировская областная пожарно-спасательная служба»  ( Истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Протей спецтехника»  (Ответчик) о расторжении государственного контракта на поставку оборудования коммуникационного (сервер агрегации учебных ресурсов) от 21.12.2021 № 0340200003321013753 (далее- контракт).

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен   Субъект Российской Федерации - Кировская область в лице Администрации Губернатора и Правительства Кировской области (третье лицо).

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо требования истца поддержало по основаниям, подробно изложенном в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, судом установлено следующее.

Согласно уставу истец осуществляет свою деятельность в рамках реализации полномочий Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, администрации Губернатора и Правительства Кировской области в соответствии с целями, определенными в разделе 2 устава.

Согласно пункту 2.3 устава в области управления государственными информационными системами целями деятельности учреждения являются: 2.3.1 осуществление функции оператора государственной информационной системы «Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Кировской области (Система-112); 2.3.2 обеспечение функционирования и эксплуатации Системы-112, участие в организации и реализации мероприятий по развитию Системы-112.

Как указал истец, в Кировской области имеется согласованный 02.03.2018 с МЧС России технический проект системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Кировской области, предусматривающих использование специализированного программного обеспечения «ИСТОК-СМ». 

С 1 января 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2020 N 488-ФЗ "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым правовое регулирование отношений в области обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Распоряжением администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 12.08.2021 № 68, в срок до 31.12.2021 надлежало обеспечить переход на унифицированное специальное программное обеспечение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номер «112», разработанное ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МСЧ России, федеральный центр науки и высоких технологий»; утверждена Дорожная карта по внедрению унифицированного специального программного обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Кировской области, согласно которой истец обязан организовать обучение личного состава дежурно-диспетчерской службы пожарной охраны. 

   С указанной целью 21.12.2021 между ответчиком (поставщик) и истцом (заказчиком) был заключен контракт, по условиям которого поставщик обязался поставить оборудование коммуникационное, наименование, количество и иные характеристики которого указаны в спецификации (приложении № 1- сервер агрегации учебных ресурсов), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязался принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункты 1.1, 1.2 контракта).

В соответствии со спецификацией   товаром является - сервер агрегации учебных ресурсов, 26.30.11.190 Tiger.MSC -1 шт., стоимостью 1500000 рублей, соответствующий требованиям: комбинированный многофункциональный медиа-шлюз с предусмотренным универсальным специальным программным обеспечением (далее- УСПО-112) системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Кировской области.

Цена контракта составляет 1500000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 250000 рублей (пункт 2.1 контракта).

Согласно пунктам 3.4, 3.5 контракта заказчик проводит проверку поставляемого товара, в части соответствия условиям контракта проводит экспертизу, которая может проводиться своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- Закон № 44-ФЗ).

При отсутствии претензии по количеству и качеству поставленного товара заказчик в течение 20 рабочих дней с момента доставки товара поставщиком подписывает акт приема-передачи товара, товарную (товарно-транспортную) накладную, счет, счет-фактуру (при наличии). После этого товар считается переданным поставщиком заказчику (пункт 3.6 контракта).

Поставщик обязуется одновременно с поставкой товара предоставить обеспечение гарантийных обязательств (пункт 9.1 контракта).

Согласно пункту 11.3 контракта, в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы стороны вправе расторгнуть контракт и в этом случае ни одна из сторон не вправе требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 13.1, контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.03.2022. Окончание срока его действия не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

По товарной накладной от 25.03.2022 товар, согласованный в спецификаци был доставлен в г.Киров. Платежным поручением от 07.04.2022 № 945 истец перечислил ответчику в счет обеспечения гарантийных обязательств 75000 рублей 00 копеек. 

       В соответствии протоколом № 2 от 18.04.2022 (пункт 4 раздела 2) заседания межведомственной комиссии по вопросам построения, развития и эксплуатации информационных систем, решающих задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения общественной безопасности и правопорядка на территории Кировской области было принято решение об организации мероприятий по восстановлению работы Системы-112 Кировской области на специальном программном обеспечении «ИСТОК-СМ», поскольку, как указывает истец, приведение системы 112 с использованием УСПО-112 в Кировской области в соответствие с требованиями федеральных нормативных актов потребует дополнительных финансовых средств из областного бюджета.  

 Распоряжением администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 13.05.2022 № 47 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по приведению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Кировской области в соответствии с требованиями технического проекта, согласованного с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с которым истцу (исполнителю) было предписано в установленные сроки провести мероприятия по переводу Системы-112 на работу с использованием специального программного обеспечения «ИСТОК-СМ», разработанного ЗАО «Научно-техническая лаборатория «НЭКСТ ТЕХНИКА».

В соответствии с протоколом рабочей группы по развитию и эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Кировской области от 09.06.2022 «О результатах выполнения указанного Распоряжения от 13.05.2022…» акт комплексной проверки системы обеспечения экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Кировской области с установленным специализированным программным обеспечением «ИСТОК-СМ» принят к сведению, результаты комплексной проверки признаны успешными, система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Кировской области соответствует требованиям Технического задания на создание ситемы-112 и технического проекта системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Кировской области, согласованными с Министерством РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В этот же день Распоряжением администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 09.06.2022 № 53 указанное выше распоряжение от 12.08.2021 № 68 признано утратившим силу.

22.04.2022 истец в адрес ответчика направил уведомление с предложением расторжения контракта по соглашению сторон в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, со ссылкой на Указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166, Положения о порядке свидетельствования торгово-промышленной палаты России от 23.12.2015, от 24.06.2021  о включении в перечень обстоятельств непреодолимой силы.

На указанное письмо 04.05.2022  ответчик сообщил о принятии им решения о направлении  соответствующего заявления для свидетельствования форс-мажора в Торгово-промышленную палату.

Письмами от 17 и 25 мая 2022 года истцом в адрес ответчика направлялись письма с предложением проведения переговоров в целях урегулирования вопроса о расторжении контракта по соглашению сторон.

16.06.2022 истцом по электронной почте с последующим направлением заказным письмом в адрес ответчика было направлено требование о расторжении контракта по соглашению сторон, на которое 28.06.2022 от ответчика поступил ответ об отказе расторгнуть контракт.

Как указал истец, при заключении контракта он не мог предвидеть принятия решения его  учредителя и органа, координирующего его деятельность о переводе Системы-112 с УСПО-112 на СПО «Исток-СМ», в связи с чем, заказчик утратит возможность исполнения принятого на себя обязательства по принятию и оплате товара, а исполнение своих обязательств по приемке и оплате товара может повлечь за собой нецелевое расходование бюджетных средств с причинением бюджету Кировской области ущерба.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд о расторжении контракта, в связи с существенным изменением обстоятельств по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражая против требований истца, ответчик указал, что  во исполнение контракта он поставил истцу товар 25.03.2022, претензий по количеству и качеству доставленного товара от заказчика не поступало, сумма обеспечения гарантийных обязательств внесена 07.04.2022. Решение об организации мероприятий по восстановлению работы Системы-112 Кировской области на специальном программном обеспечении «ИСТОК-СМ» не может повлиять на исполнение спорного контракта, где предметом поставки является многофункциональный шлюз с предустановленным универсальным специальным программным обеспечением (УСПО-112) системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Кировской области, поскольку шлюз Tiger.MSC является монофункциональным оборудованием операторского класса, применяемым в сетях передачи данных общего пользования и совмещает в себе возможности телекоммуникационного шлюза, программного коммутатора и локальной карточки платформы Системы-112. ПО системы-112 устанавливается на сервер карточной платформы, который имеет независимый процессорный модуль, является полноценным вычислительным решением в ВIOS, на которое может быть установлено любое ПО под любой операционной системой без привязки к конкретному специальному программному обеспечению Системы-112, в подтверждение чего представил Декларацию о соответствии на ШлюзTiger.MSC от 07.05.2018 (действительна до 07.05.2025) указанный шлюз, произведенный ответчиком соответствует «Правилам применения средств связи для передачи голосовой и видеоинформации по сетям передачи данных», утвержденным приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 10.01.2007 № 1 и не окажет дестабилизирующего воздействия на целостность, устойчивость функционирования и безопасность единой сети электросвязи Российской Федерации, предустановленное ПО на оборудовании отсутствует (пункт 2.1 декларации).

В качестве отсутствия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) в правоотношениях, вытекающих из данного контракта, представил заключение, выданное ответчику 07.06.2022 Союзом «Ленинградская областная торгово-промышленная палата» об отсутствии обстоятельств непреодолимой силы в правоотношениях, возникающих из спорного контракта.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных означенным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что поставщик обязуется передать покупателю в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

         В силу пункта 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 13.2 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами и договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, введенной в действие ФЗ от 08.03.2022 № 46-ФЗ, по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

          В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), являющемся приложением к Постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14: "чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта) либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта)". В частности, к таким обстоятельствам относятся, в том числе, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

         К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Сертификатом о форс-мажоре является  документ, выдаваемый ТПП России в соответствии с требованиями настоящего Положения, свидетельствующий обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 64, статьи 65 и 168 АПК РФ).

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что во исполнение условий контракта ответчик поставил истцу в установленный срок товар, который находится у истца до настоящего времени. Претензий по количеству и качеству истец не заявил и не имеет. Доказательств согласования дополнительных условий в контракт до поставки товара истец не представил, принятие каких либо мер к его изменению либо предотвращению поставки в срок, установленный соглашением сторон, истце не предпринял, данный факт ответчик отрицает. Решение межведомственной комиссии  по восстановлению Системы-112 на специальном программном обеспечении «ИСТОК-СМ», на которое ссылается истец, принято 18.04.2022,  т.е. после получения товара истцом от ответчика (25.03.2022) и после истечения срока исполнения ответчиком обязательств по контракту.

 Из пояснений истца и третьего лица, со ссылкой на справку, выданную Союзом «Вятская торгово-промышленная палата» 09.06.2022 следует, что потребность в приобретении у ответчика сервера агрегации учебных ресурсов была обусловлена необходимостью исполнения пункта 1.2 Дорожной карты, утвержденной распоряжением администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 12.08.2021 № 68, а в связи с принятием межведомственной комиссией  решения от 18.04.2022 перестала быть актуальной.

 Также следует отметить, что в указанной справке от 09.06.2022 выданной Союзом «Вятской торгово-промышленной палаты» имеется примечание «не является Заключением об обстоятельствах непреодолимой силы».

 Напротив, в заключении Союза «Ленинградской областной торгово-промышленной палаты» от 07.06.2022 указано на отсутствие обстоятельств непреодолимой силы в правоотношениях, вытекающих из спорного контракта. 

Истец доводы ответчика не опроверг, доказательств существенного нарушения ответчиком условий спорного контракта в материалы дела не представлено. 

         Тот факт, что у истца отпала необходимость в приобретении товара по спорному  контракту, не является правовым основанием для расторжения контракта, исполненного одной из сторон без каких либо нарушений в установленные сроки в связи с существенным изменением обстоятельств, при этом предотвратить риски его исполнения со стороны ответчика с целью предотвращения возможных его убытков истец не пытался, мер к этом не предпринимал. 

      Доказывать наличие существенного изменения обстоятельств с разумной степенью достоверности должен истец, как лицо, заявляющее соответствующий тезис.

       Таким образом, истцом в рамках настоящего дела не доказано наличие совокупности условий, подтверждающих существенное изменение обстоятельств, как и не представлено доказательств существенного нарушения ответчиком условий контракта.

Учитывая изложенное, требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

        Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176-180 АПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

        Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.              

 

       Судья                                                                                Н.М. Шубина