АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40487/2024

г. Краснодар

11 сентября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-40487/2024, установила следующее.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 9 тыс. рублей финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май – декабрь 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.  

Принятым в порядке упрошенного производства решением суда от 16.01.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.  

Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.04.2025 решение суда от 16.01.2025 оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Материалами дела подтверждается, что страхователем не представлены сведения по дополняющей форме СЗВ-М с мая по декабрь 2022 года.  

Отзыв на жалобу в суд не поступил. 

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам,  

рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.  

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства судебных актов, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 288.2 названного Кодекса.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.  

Фонд провел сверку представленных страхователем индивидуальных сведений по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по результатам которой выявил расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март – декабрь 2022 и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год: за март – июнь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, за июль – август 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, за сентябрь – декабрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц.  

26 декабря 2022 года фонд направил страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о необходимости устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся ошибки и несоответствия.  

В связи с тем, что страхователь в установленный срок не представил уточненные (исправленные) сведения по уведомлению, фонд пришел к выводу, что предприниматель нарушил пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку представил неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май – декабрь 2022 года.  

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования фонд составил акты от 22.03.2024 № 071S1824004146, 071S1824004147, 071S1824004149, 071S1824004151, 071S1824004152, 071S1824004153, 071S1824004154, 071S1824004155.  

По результатам рассмотрения указанных вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 06.05.2024 071S19240006199, 071S19240006200, 071S19240006201, 071S19240006202, 071S19240006203, 071S19240006204, 071S19240006205, 071S19240006206, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 9 тыс. рублей штрафа.  

В целях досудебного урегулирования спора предпринимателю направлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке от 03.06.2024 № 071S01240010176 (май), 071S01240010177 (июнь), 071S01240010178 (июль), 071S01240010179 (август), 071S01240010180 (сентябрь), 071S01240010181 (октябрь), 071S01240010182 (ноябрь), 071S01240010183 (декабрь) со сроком уплаты до 02.07.2024.  

Поскольку требования пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в этой части, суды правомерно руководствовались статьями 1, 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статьями 1, 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ, правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П, от 09.01.2019 № 1-П и от 14.11.2019 № 35-П.  

Суды пришли к выводу о том, что требования фонда о взыскании со страхователя 9 тыс. рублей финансовых санкций за непредставление в установленные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не подлежат удовлетворению в связи со следующим.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  

(перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Порядок представления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведениями науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Закона.  

В абзаце третьем статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и 5 (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. На основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление  

страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).  

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решений от 06.05.2024, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

С учетом изложенного судебные инстанции пришли к выводу о том, что статья 17 (абзац третий) Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена и переходными положениями Закона № 237-ФЗ.  

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.  

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом  

ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

Указанный подход согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации 15.05.2018 № 306-КГ17-22270, от 11.04.2025 № 310-ЭС25-2153,  

При указанных обстоятельствах, установив отсутствие оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявления фонда.  

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А53-40487/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Судья А.Н. Герасименко