Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-9709/2018

г. Владивосток

29 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Л.А. Бессчасной, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-8572/2018 

на решение от 25.09.2018 

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-9709/2018 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению Администрации муниципального образования Ракитненского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

о признании незаконными решений об отказе в осуществлении кадастрового учета,

при участии: лица, участвующие в деле: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Ракитненского сельского поселения (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 18.05.2018 № 25/18-16167 и от 18.05.2018 № 25/18-16161, принятых по результатам рассмотрения заявлений № 25-0-1-88/3002/2018-35 и № 25-0-1-88/3002/2018-36 от 06.02.2018; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить постановку на кадастровый учет двух земельных участков, выделяемых в счет земельных долей по 300 Га каждый: с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>; с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (с учетом уточнения предмета спора в судебном заседании 30.07.2018).

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя физических лиц – общедолевых собственников в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:8 - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018 признаны незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 18.05.2018 № 25/18-16167, от 18.05.2018 № 25/18-16161, принятые по результатам рассмотрения заявлений Администрации муниципального образования Ракитненского сельского поселения № 25-0-1-88/3002/2018-35 и № 25-0-1-8/3002/2018-36 от 06.02.2018 как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю возложена обязанность осуществить постановку на кадастровый учет двух земельных участков, выделяемых в счет земельных долей по 300 Га каждый: с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>; с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>.

Не согласившись с принятым Арбитражным судом 25.09.2018 решением, Управление Росреестра по ПК обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на допущенные, по его мнению, судом первой инстанции нарушения норм материального права, а именно, на то, что согласно пункту 2 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок, при этом из представленных на государственную регистрацию проектов межевания земельных участков от 14.12.2017 следовало, что из земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8 в счет выдела земельной доли площадью 940,5 га осуществляется выдел двух земельных участков площадью по 300 га, тогда как в счет земельной доли можно выделить земельный участок площадью больше или меньше указанной в правоустанавливающих документах, при этом право общей долевой собственности на земельную долю прекращается. По мнению Управления Росреестра по ПК, в данном случае проект межевания должен быть изготовлен на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей). Апеллянт полагает, что в силу норм действующего законодательства в случае выдела земельного участка площадью 300 га в счет доли в праве общей собственности на земельный участок площадью 940,5 га, участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на оставшуюся площадь, равную 640,5 га. В связи в этим, Управлением Росреестра по ПК по результатам правовой экспертизы поданных на государственную регистрацию документов были приняты решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на спорные земельные участки, а впоследствии, поскольку выявленные для осуществления государственной регистрации препятствия заявителем устранены не были, были приняты оспариваемые решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета на выделяемые земельные участки. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела судебная коллегия установила следующее. 

Администрация Ракитненского сельского поселения Дальнереченского района на основании решения Дальнереченского районного суда Приморского края от 24.07.2015 является собственником земельной доли общей площадью 940,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:8, категория земель: для сельскохозяйственного использования общей площадью 35370000 кв. м., адрес (местонахождение объекта): Приморский край, Дальнереченский район, с. Ракитное, кадастровые кварталы 25:02:020501, 25:02:020502, 25:02:020503, 25:02:020504. 

Право собственности на указанную земельную долю зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись № 25-25/009-25/009/003/2016-89/1 и выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2016.

06.02.2018 администрация обратилась в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на два земельных участка, выделяемых в счет земельных долей, принадлежащих заявителю, по 300 га каждый: 

- с местоположением, установленным примерно в 3060 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>; 

- с местоположением, установленным примерно в 1735 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>. 

К указанным заявлениям были приложены межевые планы и проекты межевания земельных участков, выполненные кадастровым инженером ООО «Мицар» ФИО6, № регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность -14173, СНИЛС 

<

***>. 

Заявления зарегистрированы за № 25-0-1-88/3002/2018-35 и № 25- 0-1-88/3002/2018-36 соответственно. 

15.02.2018 Управлением Росреестра по ПК по заявлениям № 25-0-1- 88/3002/2018-35 и № 25-0-1-88/3002/2018-36 были приняты решения № 25/18-5207 и № 25/18-5207 о приостановлении осуществления кадастрового учета указанных земельных участков с указанием следующих оснований: «из земельного участка с кадастровым номером 25:02:000000:8 в счет выдела земельной доли площадью 940,5 га осуществляется выдел двух земельных участков площадью по 300 га, тогда как в счет земельной доли можно выделить земельный участок с площадью больше или меньше указанной в правоустанавливающих документах, при этом право общей долевой собственности на земельную долю прекращается. В данном случае, проект межевания должен быть изготовлен на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей)».

Администрация в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2017 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в целях досудебного урегулирования спора, обратилась с заявлениями об обжаловании вышеуказанных решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - апелляционная комиссия). 

Решениями апелляционной комиссии от 03.05.2018 № 25/18-210 № 25/18-210 заявления об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 15.02.2018 № 25/18-5207 № 25/18-5207 были отклонены. 

18.05.2018 Управление Росреестра по ПК вынесло решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № 25/18-16167, № 25/18-16161 принятых по результатам рассмотрения заявлений от 06.02.2018 № 25-0-1-88/3002/2018-35 и № 25-0-1-88/3002/2018-36.

В качестве оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в решении № 25/18-16167 Управление Росреестра по ПК указало на невозможность выделения земельного участка в счет выдела земельной доли площадью меньшей, указанной в правоустанавливающих документах на земельную долю, прекращении права общедолевой собственности на земельную долю и необходимости изготовления проекта межевания земельного участка на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей). 

В качестве оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в решении № 25/18-16161 Управление Росреестра по ПК указало, что по свидетельству о государственной регистрации права № 25-25/009- 25/009/003/2016-89/1 от 25.03.2016 уже выделен земельный участок на основании проекта межевания земельного участка от 14.12.2017 № 25-0-1- 88/3002/2018-35. 

Администрация, не согласившись с решениями об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, сочтя их незаконными и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением, который обжалуемым решением заявленные требования удовлетворил. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее  - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (пункт 2 статьи 11.5 ЗК РФ). 

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 11.5 ЗК РФ, особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон № 101-ФЗ). 

Федеральный закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона 101-ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 101-ФЗ. 

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ. 

Если указанное решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ). 

Пунктом 5 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется. 

На основании пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по правилам, установленным для выдела земельных долей, находящихся в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В письме Роснедвижимости от 29.04.2008 г. № ВК/1991 «О государственном кадастровом учете» было разъяснено, что земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности, состоят из обособленных ранее учтенных земельных участков (далее - обособленные земельные участки), занятых сельскохозяйственными угодьями. При внесении в Единый государственный реестр земель сведений об обособленных земельных участках производилось объединение таких участков в «единое землепользование» с присвоением одного кадастрового номера. 

При реализации участником долевой собственности права на выделение в натуре земельного участка в счет своей земельной доли может быть сформировано несколько земельных участков, сумма площадей которых должна соответствовать величине, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, в т.ч. с учетом кадастровой стоимости. 

В Письме Минэкономразвития России от 03.02.2016 №ОГ-Д23-1193 «Относительно кадастрового учета земельных участков, образованных из земельного участка, ранее образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения или земельной доли (долей)» также указано, что в результате выдела могут быть образованы земельные участки, в том числе и из земельных участков ранее образованных путем выдела земельных долей, если их размеры соответствуют установленным предельным размерам образуемых земельных участков, а их общая площадь соответствует размеру земельной доли, в счет которой они образуются. 

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, установленный рассмотренными правовыми нормами порядок образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, не содержит ограничений и запретов на образование нескольких земельных участков (с учетом требований к образуемым земельным участкам), сумма площадей которых должна соответствовать величине, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю. 

Указанные нормы не могут трактоваться как ограничивающие права общедолевого собственника и допускающие возможность выделения исключительно одного многоконтурного земельного участка, образованного в счет выдела земельной доли (земельных долей). Направленностью вышеуказанных положений является установление правила соответствия выделяемого земельного участка размеру земельной доли и допустимости отклонения площадей исключительно по естественным причинам, связанным с состоянием почвы, с целью соблюдения баланса интересов всех участников долевой собственности.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на 940,5 га как общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:02:000000:8 произведено на основании решения Дальнереченского районного суда от 24.07.2015, содержание которого свидетельствует о самостоятельности оснований приобретения каждой из 171 земельной доли по 5,5 га каждая. 

Соответственно, каждая из долей по смыслу статей 15, 12, 13 Федерального закона № 101-ФЗ является самостоятельным объектом права.

При этом оформление одного подтверждающего право документа (свидетельства о государственной регистрации) не означает принадлежности муниципальному образованию единой земельной доли площадью 940,5 га, с которым органом кадастрового учета произведено сравнение площади образуемых земельных участков по 300 га. 

Коллегией отмечается, что положения пункта 5 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ не могут быть истолкованы, как запрещающие собственнику нескольких земельных долей выделить земельный участок в счет любого (меньшего) количества долей, поскольку иной подход расценивается, как нарушающий предусмотренные статьями 129, 209 ГК РФ права собственника земельного участка по распоряжению им. 

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как указано Управлением Росреестра по ПК в уведомлениях о приостановлении кадастрового учета, а впоследствии, и в оспариваемом решении об отказе в осуществлении кадастрового учета № 25/18-16167, в случае выдела земельного участка площадью больше или меньше указанной в правоустанавливающих документах в счет земельной доли право общей долевой собственности на земельную долю прекращается, заявителю необходимо изготовить проект межевания на один многоконтурный земельный участок, образованный в счет выдела земельной доли (земельных долей). 

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об ошибочности данных требований Управления Росреестра по ПК в силу следующего. 

В соответствии с частью 9 статьи 47 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. 

При наличии в представленных для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, документах (в том числе решении (протоколе) общего собрания участников общей долевой собственности на исходный земельный участок) данных об установлении или изменении размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок в виде простой правильной дроби оставшихся участников общей долевой собственности на него в Единый государственный реестр недвижимости в отношении исходного земельного участка без заявления участников общей долевой собственности на исходный земельный участок вносятся изменения в части размеров принадлежащих им земельных долей. Уведомление участников общей долевой собственности о внесенных в Единый государственный реестр недвижимости изменениях в части размеров принадлежащих им земельных долей осуществляется органом регистрации прав в срок не более чем пять рабочих дней со дня проведения государственной регистрации прав в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования. 

Таким образом, рассмотренная норма Закона № 218-ФЗ предусматривает прекращение права общей долевой собственности на земельный участок участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. При этом, доли в измененном земельном участке подлежат перераспределению с учетом оставшейся у участника доли, следовательно, при выделе не всей доли, а лишь ее части, собственник доли приобретет право собственности также на образуемый земельный участок. То есть, в измененном земельном участке право собственности у собственника сохраняется в размере оставшейся доли. 

Апелляционная коллегия соглашается с указанием суда на то что, выводы Управления Росреестра по ПК о том, что в случае выдела земельного участка меньшей площадью, чем размер доли собственника, он утрачивает право долевой собственности на оставшеюся долю основаны на ошибочном толковании норм права и повлекут неосновательное и незаконное изъятие у собственника его имущества в виде права на оставшуюся часть земельной доли, а также противоречат пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с которым гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

Требование Управления Росреестра по ПК в решениях о приостановке кадастрового учета об обязательном образовании одного многоконтурного земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 101-ФЗ, судом также правомерно признано необоснованным. 

В соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план. 

В силу части 13 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ форма межевого плана и требования к его подготовке установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». 

Согласно указанного нормативно-правового акта, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. 

Требованиями о подготовке межевого плана также не предусмотрено, что в случае выдела участником долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в счет своей доли (долей) должен быть подготовлен межевой план многоконтурного земельного участка. 

Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, и осуществления такого учета указаны в письме Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23. 

Пункт 13 указанного документа предусматривает, что при выделе земельного участка из многоконтурного земельного участка одновременно могут быть образованы один или несколько многоконтурных земельных участков и (или) один или несколько обычных земельных участков. 

Кроме того, судом при рассмотрении дела учтено, что администрация, обладая правом на земельные доли общей площадью 940,5 га на основании решения Дальнереченского районного суда от 24.07.2015, обладает также земельными долями площадью 423,5 га на основании решения Дальнереченского районного суда от 06.10.2015, и земельными долями площадью 973,5 га на основании решения Дальнереченского районного суда от 27.01.2016 года. 

При этом, Управлением Росреестра по ПК, ранее, 12.12.2017 и 26.12.2017, в таком же порядке, был осуществлен кадастровый учет двух земельных участков с кадастровыми номерами 25:02:000000:712 и 25:02:000000:713, выделенных в счет принадлежащих заявителю земельных долей на основании одного правоустанавливающего документа - решения Дальнереченского районного суда от 27.01.2016, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимого имущества в отношении указанных земельных участков от 22.12.2017 и 15.01.2018 года соответственно. 

При этом каких-либо препятствий в осуществлении кадастрового учета выделяемых земельных участков меньшей площадью у ответчика не возникло. Таким образом, доводы Управления Росреестра по ПК о невозможности кадастрового учета по основанию несоответствия площади выделяемых земельных участков площади, указанной в правоустанавливающих документах, о необходимости образования многоконтурного земельного участка площадью равной площади, указанной в правоустанавливающих документах, и о возможности утраты права администрации на оставшуюся площадь после выделения земельных участков не основаны на действующем законодательстве, препятствуют вовлечению в гражданский оборот вновь образуемых, за счет выделения, земельных участков, а значит и осуществлению собственником полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

Кроме того, указание в оспариваемом решении № 25/18-16161 Управлением Росреестра по ПК на то, что по данному свидетельству о государственной регистрации права уже выделен земельный участок на основании проекта межевания земельного участка от 14.12.2017, № 25-0-1-88/3002/2018-35 заявителем является муниципальное образование Ракитненское сельское поселение Дальнереченского муниципального района Приморского края критически оценивается судом, поскольку по заявлению  № 25-0-1-88/3002/2018-35 Управлением Росреестра по ПК было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета выделяемого земельного участка, следовательно, выдел в установленном законом порядке осуществлен не был. 

При таких условиях, коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что у Управления Росреестра по ПК отсутствовали основания для отказа в осуществлении кадастрового учета выделяемых земельных участков, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ суд удовлетворил требования заявителя.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом восстановления нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять такой способ. 

С учетом признания незаконными решений Управления Росреестра по ПК об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязание судом Управление Росреестра по ПК осуществить постановку на кадастровый учет двух земельных участков, выделяемых в счет земельных долей по 300 Га каждый является, по мнению коллегии суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за апелляционную жалобу Управления Росреестра по ПК судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018  по делу №А51-9709/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Л.А. Бессчасная

О.Ю. Еремеева