АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22125/2022

Дело № А12-34734/2021

г. Казань

29 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Закировой И.Ш., 

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.10.2021 № 00229/2021),

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022

по делу № А12-34734/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каргилл» (Тульская область, Ефремовский р-н, г. Ефремов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (г. Астрахань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» (далее – ООО «Каргилл», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление, Управление Росприроднадзора) от 24.08.2021№1375/2021. 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2022 по делу № А12-34734/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Каргилл» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о проведении выездной проверки от 26.07.2021 № 1375 в отношении ООО «Каргилл» проведена выездная проверка. 

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в деятельности ООО «Каргилл» выявлен ряд нарушений норм природоохранного законодательства. В ходе проверки объекта - филиал ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский выявлен факт неисполнения обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248) составлен акт проверки от 24.08.2021 и выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства от 24.08.2021 № 1375/2021.

В пункте 2 предписания указано, что обществом не исполнена обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим хозяйствующим лицам отходов 1-4 классов опасности за 4 квартал 2020 года, 1 - 2 кварталы 2021 года на объекте: объект производственная территория филиал ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский, код объекта 18-0134-001296-П. Установлен срок устранения нарушений - до 20.10.2021.

ООО «Каргилл» оспорило пункт 2 предписания от 24.08.2021 № 1375/2021 в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовались следующим. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

Согласно подпункту 3 пункта 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного Приказом от 27.08.2019 № 492, Управление осуществляет, в том числе, полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами, обладает полномочиями по выдачи обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 (действовавший до 31.12.2020).

Исходя из пункта 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Пунктом 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно абзаца 3 пункта 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания.

С 01.01.2021 вступил в силу Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок), который содержит аналогичные требования.

Согласно пунктам 4, 5, 6, 8 Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат, в том числе, все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, в том числе, при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

В статье 1 Федерального закона №89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами.

К опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Федерального закона №89-ФЗ (энергетическая утилизация).

Судами установлено, что основным видом деятельности ООО «Каргилл» является производство крахмала, также общество осуществляет такие виды деятельности, как производство масел и жиров, производство рафинированных растительных масел и их фракций, производство маргариновой продукции, производство готовых кормов для животных, содержащихся на фермах и т.д. 

В ходе производства образуются, в том числе, отходы - подсолнечная лузга. В собственности филиала ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский объект размещения отходов отсутствует.

В ходе плановой выездной проверки административным органом установлено, что филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский эксплуатируется энергоблок, который оснащен лузговыми котлами JNO фирмы Vyncke, предназначенными для утилизации отходов производства, выработки пара для работы производственных цехов и выработки пара для работы паровой турбины. В качестве дополнительного (при остановке лузговых) используется котел, работающий на природном газе. Вся зола первого и второго котлов лузги по центральному конвейеру золоудаления поступает в силос хранения золы ТК-901033, расположенный над зданием отгрузки золы.

Административный орган и суды пришли к выводу о том, что в данном случае процесс сжигания подсолнечной лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) является процессом обезвреживания, в результате которого образуются отходы золы («зола от сжигания лузги подсолнечной», код по ФККО 61191001494).

В результате проверки установлено отсутствие данных о количестве обезвреженных отходов в данных учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2020 года, 1 - 2 кварталы 2021 года.

Судами проверены доводы ООО «Каргилл» о том, что сжигание лузги в данном случае является технологически-неотъемлемым процессом, а эксплуатация энергоблока не является эксплуатацией объекта обезвреживания отходов.

В письме от 28.03.2017 № ВС-10-02-36/6393 «Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов» Росприроднадзор указал отличия утилизации отходов от их обезвреживания. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе, повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Исходя из смысла понятия «утилизация отходов» суды заключили, что целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

Под «обезвреживанием отходов», согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

С учетом изложенного суды согласились с выводами административного органа о том, что  при термической обработке отходов (сжигании) происходит процесс обезвреживания отходов, изменение класса опасности обезвреживаемых отходов.

Таким образом в рассматриваемом случае обществом осуществлялось именно «обезвреживание отходов».

По данным учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года образовалась зола («зола от сжигания лузги подсолнечной», код по ФККО 61191001494) в количестве 452,3 тонн, за 1 квартал 2021 года - 638,55 тонн, за 2 квартал 2021 года - 595,1 тонн. 

При этом сведения о количестве обезвреженных отходов лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) в данных учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года (6 столбец таблицы), за 1, 2 кварталы 2021 года (10 столбец таблицы) отсутствуют.

В данных учета в области обращения с отходами «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» за 1, 2 кварталы 2021 года, указано, что отходы лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) передаются другим хозяйствующим субъектам (столбец 11 таблицы) и размещаются на эксплуатируемых объектах (столбцы 12,14), что не подтверждается фактическими обстоятельствами (отсутствуют договора и акты передачи) и не соответствует действительности (отсутствуют эксплуатируемые объекты размещения отходов), в то время как в столбце 14 таблицы указывается количество отходов, направленных на объекты захоронения, находящиеся в собственности, владении, пользовании лица, ведущего учет в области обращения с отходами, в течение отчетного периода.

Филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский в рамках проводимой проверки представлены копии договоров с организациями по обращению с отходами: ООО «НТИЦ «Экосервис Прим» (договор от 20.08.2014 № 6029855-УТ), ООО «Эко Пром» (договор от 14.07.2020 № 6036967-2020), ООО «ТРЕЙДКОМ+» (договор от 08.02.2021 № 1000070686), ООО «Ситиматик-Волгоград» (ранее ООО «Управление отходами-Волгоград») (договор от 05.04.2019 № 2417), ООО «Кристал» (договоры от 03.12.2020 № 6035986, от 30.05.2019 № CCS1), ООО «ЭкоСфера» (договоры от 27.11.2020 № 6033757, от 02.11.2020 № 38п/20), ИП ФИО2 (договор от 25.11.2020 № 6040118), ООО «Экоресурс» (договор от 26.10.2020 № 45/20), ООО «ЭКОТОП-БИО» (договор от 20.03.2019 № CCS6).

По данным учета переданные другим лицам отходы лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) в 1 квартале 2021 года филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский в количестве 2644,6 тонн переданы ООО «ЭкоСфера» по договору № 45п/21, а также в количестве 2927,6 тонн - ООО «ЭКОТОП-БИО» и ООО «Девицкий бройлер» (реквизиты договоров не указаны, договор с ООО «Девицкий бройлер» не представлен), во 2 квартале 2021 года - 2644,6 тонн переданы ООО «ЭкоСфера» по договору № 45п/21, а также в количестве 2927,6 тонн - ООО «ЭКОТОП-БИО» (реквизиты договора не указаны). Сведения о передаче отходов лузги ООО «Кристал» в учете в области обращения с отходами филиала ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский отсутствуют, а также в представленных документах отсутствуют подтверждающие передачу отходов лузги ООО «ЭКОТОП- БИО», ООО «Девицкий бройлер» (акты передачи).

Исходя из данных, отраженных в учете в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года, за 1, 2 кварталы 2021 года, отходы «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), являющиеся твердыми коммунальными отходами (ТКО), передаются с целью размещения ООО «ЭкоСфера» (в IV квартале 2020 года на основании договора от 19.12.2016 № 2п/17, в 1, 2 кварталах 2021 года - № 45п/21), что также не соответствует действительности, так как ООО «ЭкоСфера», согласно счетам-фактурам, принимает отходы ТПО.

ООО «Каргилл» указано, что мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) передается региональному оператору ООО «Ситиматик - Волгоград», при этом, в данных учета переданным другим лицам отходов за IV квартал 2020 года, за 1, 2 кварталы 2021 года сведения о передаче отходов «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) региональному оператору в области обращения с ТКО на территории Волгоградской области ООО «Ситиматик - Волгоград» не отражены.

Доводы относительно несогласия с отражёнными в акте проверки нарушениями в части отсутствия договоров и актов передачи, подтверждающих передачу отходов лузги другим хозяйствующим субъектам, и в части обращения с отходами «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) за 4 квартал 2020 года и 1, 2 квартал 2021 года, подлежат отклонению, как неподтверждённые материалами дела. Данные доводы являлись предметом рассмотрения в судах и правомерно отклонены.

ООО «Каргилл» указало, что «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) передаются ООО «Экоресурс» г. Воронеж, которое имеет лицензию на обращение с данными видами отходов от 25.06.2018 № (36)-5946-СТОУБ.

Филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский на основании договора от 26.10.2020 № 45/20 осуществляется передача ООО «Экоресурс» отходов: «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) с целью оказанию услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и утилизации. По договору ООО «Экоресурс» оказывает услуги в соответствии с условиями договора и на основании лицензии от 02.03.2020 № (36)-5946-СТОУБ/П.

ООО «Экоресурс» имеет лицензию от 25.12.2020 № (36)-360032-СТОУ/Пот на следующие виды работ: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов I-IV классов опасности.

По данным учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года, «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102) в количестве 0,05 тонн, «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313) в количестве 0,085 тонн, «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) в количестве 0,04 тонн, передаются ООО «Экоресурс» с целью обезвреживания на основании договора от 26.05.2017 № 21.

По данным учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года, «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) не образовывались.

По данным учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2021 года, образовалось: «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102) в количестве 0,045 тонн, «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313) в количестве 0,05 тонн, «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) в количестве 0,125 тонн.

Данные по вышеуказанным отходам в учете переданных другим лицам отходов за 2 квартал 2021 года отсутствуют.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о неисполнении ООО «Каргилл» обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I—IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года.

Судами отклонены доводы ООО «Каргилл» о неисполнимости оспариваемого предписания.

Суды указали, что предписание выдано на основании акта выездной проверки от 24.08.2021 № 1375/2021. В акте указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, об их характере.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 № 215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не указываются конкретные способы исполнения предписания.

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативных правовых актов Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для исполнения.

При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано.

Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. Законом не запрещено в случае неясности предписания обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, которому выдано предписание.

С учетом изложенного, суды указали на несостоятельность довода заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания.

Судебная коллегия в кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 по делу № А12-34734/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья         А.Н. Ольховиков 

 

Судьи        Э.Т. Сибгатуллин 

 

И.Ш. Закирова