﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14103/2019-АКу

г. Пермь

07 ноября 2019 года

Дело № А71-10490/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гладких Е. О.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики,

на решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 21 августа 2019 года по делу № А71-10490/2019, 

принятое в порядке упрощенного производства судьей Иютиной О.В.,

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики (ИНН 1801031274, ОГРН 1041803106950)

к Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики (ИНН 1835027124, ОГРН 1021801664147)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики (далее – СПК «Оркино», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики (далее – ГУВ УР, управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №П03 96/19-19 от 10.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление на основании части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.08.2019 (резолютивная часть решения объявлена 16.08.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В апелляционной жалобе заявителем приведены доводы, согласно которым законному представителю кооператива не были разъяснены права и обязанности при рассмотрении дела об административном правонарушении. Также указывает на то, что выезд уполномоченных лиц административного органа осуществлен с нарушением сроков, указанных в приказе – 24 и 31 мая 2019 года, вместо установленной даты – 13.05.2019. Административным органом фактически не определено место совершения кооперативом административного правонарушения. 

Кроме того, заявитель в апелляционной жалобе указывает, что вина кооператива не доказана фототаблицами, поскольку вмененные нарушения могли быть зафиксированы исключительно путем отбора соответствующих проб и проведением соответствующих анализов с указанием на идентифицирующие признаки объектов, на которых выявлены нарушения. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (28.10.2019).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, на основании плана проведения плановых проверок юридических лип и индивидуальных предпринимателей на 2019 год в соответствии с приказом ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216 организована и проведена плановая выездная проверка в отношении СПК «Оркино», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Алнашский район, д. Оркино, ул. Поперечная, 2. 

В ходе проведения проверки 24.05.2019 (начало проверки в 09 час. 00 мин. окончание проверки в 11 час. 30 мин.) и 31.05.2019 (начало проверки в 11 час. 00 мин. окончание проверки в 11 час. 30 мин.) административным органом установлено, что согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава СПК «Оркино», утвержденного собранием членов СПК «Оркино» протокол № 1 от 02.12.2004, кооператив создан для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции с учетом рационального использования земли и других ресурсов и получения на этой основе прибыли для повышения благосостояния членов СПК, улучшения условий труда и быта; основными видами деятельности СПК являются выращивание зерновых и зерно-бобовых культур; разведение КРС, оптовая торговля живыми животными, оптовая торговля молочными продуктами.

На момент проверки в СПК «Оркино» в соответствии с отчетом о движении скота за апрель 2019 года поголовье крупного рогатого скота составляет 451 голова, из них 197 голов коров. 

Таким образом, СПК «Оркино» является предприятием по производству, переработке и реализации продукции животноводства с поголовьем менее 500 голов крупного рогатого скота.

Для содержания крупного рогатого имеются животноводческие помещения: 2 коровника для дойного стада, 2 телятника: также имеются загоны (выгульные площадки).

При обследовании ГУВ УР используемых СПК «Оркино» территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подсобных объектов, транспортных средств и перевозимых юридическим лицом грузов установлены следующие нарушения ветеринарного законодательства:

- на молочно-товарной ферме в деревне Оркино отсутствуют ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов);

- въезд на территорию молочно-товарной фермы не оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах;

- для дезинфекции обуви при входе в животноводческие помещения СПК «Оркино» не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), - навоз с молочно-товарной фермы вывозится на специально отведенное место, расположенное в поле, обвалованное, а также складируется на территории молочно-товарной фермы рядом с животноводческими помещениями, на которых отсутствует гидроизоляция, которые не ограждены, не защищены многолетними зелеными насаждениями, не имеют проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м, отсутствуют площадки с твердым покрытием, не предусмотрена возможность карантинирования всех видов навоза и стоков в течение не менее 6 суток, необходимых для уточнения диагноза в случае подозрения на инфекционную болезнь, не предусмотрен способ и технические средства для обеззараживания навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения инфекционных болезней животных. Отсутствует возможность проведения дезинвазии навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения опасных возбудителей паразитарных болезней; 

- полы в молочных блоках животноводческих помещений, где размещены емкости для охлаждения молока и хранения его до момента отгрузки, облицованы плиткой, которая местами отвалилась, что препятствует надлежащему дренажу, также качественному проведению мойки и дезинфекции. Двери деревянные покрашены краской, имеются щели, не гладкие, не выполнены из неабсорбирующих материалов.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.05.2019 №П96/19-19.

31.05.2019 по факту выявленных нарушений в присутствии законного представителя – председателя СПК «Оркино» Захаровой М.Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 31.05.2019 с указанием времени и места рассмотрения дела вручены председателю СПК «Оркино» Захаровой М.Я., о чем имеется соответствующая отметка. 

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, административным органом 10.06.2019 в присутствии законного представителя заявителя вынесено постановление № П 03 96/19-19, на основании которого кооператив привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. 

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из этого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статьей 18 Закона о ветеринарии предусмотрено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, (далее – TP ТС 021/2011) планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Согласно пунктам 1, 5 части 5 статьи 14 TP ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство  (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

Кроме того, пунктом 46 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» TP ТС 033/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, установлено, что организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 551 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота (далее - Ветеринарные правила содержания КРС ) в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 N 551, которые устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - хозяйства открытого типа, хозяйства), а также организациями, содержащими более 500 голов КРС (далее - предприятие закрытого типа, предприятие).

Исходя из пункта 2 Ветеринарных правил N 551 контроль за исполнением этих Правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

На основании пункта 11 Ветеринарных правил N 551 навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.

Пунктом 29 Ветеринарных правил содержания КРС предусмотрено, что для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение устанавливаются дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики).

Минсельхозпродом России 04.08.1997 N 13-7-2/1027 утверждены Ветеринарно-санитарные правила подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы (далее - Ветеринарные правила подготовки навоза), предназначенные для осуществления контроля за проектированием, строительством и эксплуатацией сооружений подготовки навоза, помета и стоков, с целью получения экологически безопасных органических удобрений, обеспечивающих охрану окружающей среды от загрязнений возбудителями инфекционных и инвазионных болезней.

Пунктами 1.7 - 1.10 Ветеринарных правил подготовки навоза предусмотрено, что сооружения подготовки навоза, помета и стоков располагают за пределами ограждений территорий ферм, комплексов и птицефабрик с подветренной стороны и ниже водозаборных сооружений. Все сооружения и строительные элементы систем подготовки органических удобрений должны быть выполнены с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию. Территория сооружений для подготовки органических удобрений должна быть ограждена, защищена многолетними зелеными насаждениями, благоустроена и иметь проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м. При разработке проектов сооружений следует предусматривать возможность карантинирования всех видов навоза и стоков в течение не менее 6 суток, необходимых для уточнения диагноза в случае подозрения на инфекционную болезнь.

Для карантинирования подстилочного навоза и помета сооружают площадки секционного типа с твердым покрытием, карантинирование бесподстилочного навоза осуществляют в специальных карантинных емкостях очистных сооружений либо в секциях навозонакопителей.

Хранилища для жидкого навоза оборудуют устройствами для перемешивания массы, скосы и днища их должны иметь твердое покрытие, закрытые хранилища необходимо оснастить люками, а также приточно-вытяжной вентиляцией.

В силу пунктов 2.1, 2.2. Ветеринарных правил подготовки навоза на случай возникновения инфекционных болезней животных на каждом животноводческом предприятии и птицефабрике должны быть предусмотрены способ и технические средства для обеззараживания навоза, помета и стоков. Продолжительность карантина в неблагополучных хозяйствах определяется действующими инструкциями о мероприятиях по ликвидации конкретных инфекционных болезней с учетом способа обеззараживания органических отходов, наличия дезинфектантов и технических средств, а также вида и устойчивости возбудителя болезни.

При возникновении инфекционных болезней в хозяйствах всю массу получаемых в этот период органических удобрений обеззараживают до разделения на фракции биологическими, химическими или физическими способами. Методы дезинфекции органических отходов следует предусматривать с учетом их физико-химических свойств, перспективных технологий обработки и возможности использования в качестве удобрений (Приложения 3, 4). Для дезинвазии навоза, в особенности свиного и его смесей с другими видами навоза и помета, в целях уничтожения социально опасных возбудителей паразитарных болезней предусматривают соответствующие методы его обработки в системе удаления, хранения и утилизации. Одним из наиболее доступных является метод биотермической обработки в процессе хранения при определенных режимах. 

Кроме того, Ветеринарными правилами подготовки навоза предусмотрено (пункты 4.1., 4.3.) , что жидкий, полужидкий навоз и навозные стоки накапливают и хранят в специальных навозохранилищах секционного типа. Подстилочный навоз, твердую фракцию жидкого навоза и компосты обрабатывают и хранят на площадках с твердым покрытием.

Навозохранилища, предусмотренные для хранения неразделенного на фракции навоза, должны быть оборудованы устройствами для его перемешивания. Скосы и днища навозохранилищ должны иметь твердое покрытие. В закрытых навозохранилищах должны быть предусмотрены люки и приточно-вытяжная вентиляция.

Минсельхозом России 15.07.2002 N 13-5-2/0525 утверждены Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора" (вместе с "Методическими указаниями по контролю качества ветеринарной дезинфекции объектов животноводства") (далее - Правила дезинфекции), определяющие порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

Пунктами 3.12, 6.8, 7.6 Правил дезинфекции предусмотрено, что для дезинфекции обуви у входа в производственные здания на всю ширину прохода оборудуют дезванночки длиной 1,5 м, которые на глубину 10 см заполняют дезинфицирующим раствором. Внутри здания у входа в каждую изолированную секцию (бокс) устанавливают дезковрики, заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, которые обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, используемым для дезинфекции помещений.

С целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20 - 30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60 – 70 °С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин. Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время. В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10 - 15% поваренной соли.

Обувь дезинфицируют каждый раз при входе в производственные помещения и выходе из них. Для дезинфекции обуви у входа в помещение для животных и каждую изолированную их часть, кормоприготовительные, склады кормов, санитарно-убойный пункт и другие сооружения, расположенные на территории производственной зоны, устанавливают дезковрики, заполненные опилками, поролоном или другим пористым эластичным материалом, или дезванночки. Дезковрики периодически обильно пропитывают дезинфицирующим раствором, соответствующим по активности виду возбудителя, а в дезванночки наливают раствор на глубину 10 см.

Кроме того, следующими пунктами Правил дезинфекции предусмотрено: 

10.1.10. Сооружения и строительные элементы системы удаления, обеззараживания, хранения и подготовки к использованию навоза и помета (сооружения) выполняют с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию.

10.1.11. Сооружения размещают по отношению к животноводческому объекту и жилой застройке с подветренной стороны господствующих направлений ветра в теплый период года и ниже водозаборных сооружений и производственной территории. Их располагают за пределами ограждений ферм и птицефабрик на расстоянии не менее 60 м от животноводческих и 200 м от птицеводческих зданий. Расстояния от площадки для карантинирования подстилочного навоза, компоста и твердой фракции до животноводческого здания должны быть не менее 15 м и до молочного блока - не менее 60 м.

10.1.12. Территорию сооружений ограждают изгородью высотой 1,5 м, защищают многолетними лесонасаждениями (ширина лесозащитной полосы не менее 10 м), благоустраивают, озеленяют, освещают, устраивают в ней проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной 3,5 м.

10.2.5. Для выяснения эпизоотической ситуации на животноводческих и птицеводческих предприятиях предусматривают карантинирование всех видов навоза и помета не менее шести суток.

Продолжительность периода эпизоотии принимают до 45 суток с начала ее возникновения.

10.2.6. Для карантинирования подстилочного навоза, твердой фракции и помета сооружают хранилища секционного типа с твердым покрытием, для карантинирования других видов навоза и его жидкой фракции – емкости секционного типа.

Если в течение шести суток не зарегистрированы инфекционные болезни у животных, навоз, помет и стоки транспортируют для дальнейшей обработки и использования.

10.3.1. На всех животноводческих (птицеводческих) фермах и комплексах должны быть предусмотрены способы и технические средства для обеззараживания навоза, помета.

Предусмотренные проектом состав и конструктивные особенности сооружений линии удаления, подготовки навоза, помета, стоков должны обеспечивать постоянную возможность обеззараживания отходов в технологическом процессе, с учетом эпизоотической ситуации в отношении инфекционных, инвазионных болезней и ветеринарно-санитарных требований.

Приказом Минсельхоза России от 05.04.2017 N 166 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, пунктом 8 которых предусмотрено, что в целях предотвращения возникновения и распространения заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны, в том числе, соблюдать Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденные приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 551 (зарегистрирован Минюстом России 17.03.2017, регистрационный N 46003); не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Пунктом 6.4 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения. Санитарных правил. СП 3.1.084-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.4.1100-96 (утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23) определено, что предприятия, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства на территории Российской Федерации, должны обеспечить соблюдение действующих ветеринарных и санитарных норм и правил и в случае несоответствия животноводческих продуктов этим требованиям обязаны приостановить их заготовку, производство и (или) реализацию по постановлению Главного государственного санитарного врача или его заместителя, Главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя. (Докипедия: Санитарные правила СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.4.1100-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Общие положения" (утверждены Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ и Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая, 18 июня 1996 года).

В соответствии с пунктом 3.2.1.3 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез. Санитарных правил. СП 3.1.085-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1302-96 (утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с законом Российской Федерации о ветеринарии несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных Правил при содержании и эксплуатации животных. В связи с этим они обязаны, в том числе оборудовать необходимые объекты ветеринарно-санитарного назначения. Соблюдать меры предосторожности при заготовке кормов с целью исключения их инфицирования.

Кроме того, согласно пункту 4.1 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез. Санитарных правил. СП 3.1.093-96. Ветеринарных правил. ВП 13.3.1325-96 (утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), владельцы животных, руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др. обязаны, в том числе, оборудовать необходимые объекты ветеринарно-санитарного назначения; соблюдать зоогигиенические и ветеринарные требования при перевозках, содержании и кормлении животных, строительстве объектов животноводства.

В соответствии с пунктом 4.7 Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных. Листериоз. Санитарных правил. СП 3.1.088-96. Ветеринарных правил. ВП 13.4.1311-96 (утверждены Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23), необходимо вести строгий учет случаев абортов, мертворождения и падежа животных и направлять патологический материал на исследование в ветлабораторию.

На основании пункта 1.1. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации заболеваний гельминтозами, утвержденной Минсельхозпродом Российской Федерации, в целях предупреждения и ликвидации гельминтозов руководители и специалисты хозяйств, ферм (отделений), фермеры, владельцы животных осуществляют комплекс общих ветеринарно-санитарных и специальных лечебно-профилактических мероприятий с учетом биологии возбудителей, особенностей эпизоотологии вызываемых ими болезней в местных климатогеографических условиях и технологии содержания животных.

Согласно пунктом 1.2.2 Инструкции о мероприятиях по предупрежде1шю и ликвидации заболеваний животных гельминтозами, утвержденной Минсельхозпродом Российской Федерации, для профилактики гельминтозов создают условия кормления, водопоя, содержания, отвечающие требованиям зоогигиены, в том числе,- навоз и помет из помещений, с выгульных площадок и базов регулярно убирают в специальные навозохранилища для обезвреживания. Для уборки навоза выделяют специальные инвентарь и транспорт, которыми не пользуются при перевозке кормов. Фекалии собак собирают и уничтожают.

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что в нарушение вышеуказанных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации на молочно-товарной ферме СПК «Оркино» в деревне Оркино отсутствуют ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов); въезд на территорию молочно-товарной фермы не оборудован дезинфекционным барьером либо дезинфекционной установкой, обеспечивающими обработку колес и шасси транспортных средств дезинфицирующими растворами, не замерзающими при минусовых температурах; для дезинфекции обуви при входе в животноводческие помещения СПК «Оркино» не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим пористым эластичным материалом, по ширине прохода и длиной не менее одного метра, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), - навоз с молочно-товарной фермы вывозится на специально отведенное место, расположенное в поле, обвалованное, а также складируется на территории молочно-товарной фермы рядом с животноводческими помещениями, на которых отсутствует гидроизоляция, которые не ограждены, не защищены многолетними зелеными насаждениями, не имеют проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м, отсутствуют площадки с твердым покрытием, не предусмотрена возможность карантинирования всех видов навоза и стоков в течение не менее 6 суток, необходимых для уточнения диагноза в случае подозрения на инфекционную болезнь, не предусмотрен способ и технические средства для обеззараживания навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения инфекционных болезней животных. Отсутствует возможность проведения дезинвазии навоза, навозных стоков (сточных вод) в случае возникновения опасных возбудителей паразитарных болезней; полы в молочных блоках животноводческих помещений, где размещены емкости для охлаждения молока и хранения его до момента отгрузки, облицованы плиткой, которая местами отвалилась, что препятствует надлежащему дренажу, также качественному проведению мойки и дезинфекции. Двери деревянные покрашены краской, имеются щели, не гладкие, не выполнены из неабсорбирующих материалов.

Оценив фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что по результатам проведения административного расследования в отношении СПК «Оркино» административным органом в действиях (бездействиях) заявителя обоснованно установлено нарушение статьи 18 Закона о ветеринарии, а также требований указанных выше нормативных правовых актов. 

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе фотоматериалами, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, заявителем документально не опровергнуты (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ) и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела доказано в действиях кооператива событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, вина предприятия установлена, соответственные выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанностей, возложенных на кооператив законодательством, административному органу не предоставлено. 

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление вынесено в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение административного регламента порядка проведения проверки и КоАП РФ, выезд уполномоченных лиц для проведения плановой проверки в отношении СПК «Оркино» был назначен на 13.05.2019, однако, проверка в отношении кооператива фактически была проведена 24 и 31 мая 2019 года проверены судом первой инстанции и обоснованно отклонены. 

Материалами дела подтверждено, что плановая выездная проверка СПК «Оркино» была осуществлена в соответствии с приказом ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216, пунктом 8 которого установлено, что срок проведения проверки не должен превышать 50 рабочих часов, к проведению проверки предписано приступить с 06.05.2019, проверку окончить не позднее 04.06.2019.

С соблюдением требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» законный представитель СПК «Оркино» - председатель Захарова М.Я. 24.04.2019 ознакомлена с приказом от 08.04.2019 № 01-04/216, что следует из отметки в уведомлении от 08.04.2019 № 1733/01-22, и из акта проверки от 31.05.2019 № 11 96/19-19.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что проверка кооператива проведена административным органом в пределах сроков, установленных в приказе ГУВ УР от 08.04.2019 № 01-04/216.

Также вопреки доводам апелляционной жалобы в протоколе по делу об административном правонарушении от 31.05.2019 № П 02 96/19-19 имеется подпись законного представителя кооператива - председателя Захаровой М.Я., свидетельствующая о разъяснении ей процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных статьями 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации. В пояснениях к названному протоколу Захарова М.Я. указала, что с нарушениями согласна, в дальнейшем будет их устранять.

Доводы заявителя о том, что представленные административным органом фотографии (фототаблицы) являются недопустимыми доказательствами, судом первой инстанции проверены и обоснованно отклонены в связи со следующим.

Из текста акта проверки от 31.05.2019 № П 96/19-19 применительно к выявленным нарушениям содержатся ссылки на подтверждающие конкретные нарушения номера фотографий в фототаблицах, в перечне прилагаемых к акту проверки документов также указано на фототаблицы (10 фотографий) (пункт 5

приложений); в акте проверки также имеется ссылка на то, что в ходе проверки проводилась фотосьемка с использованием фотоаппарата Canon Power Shot A800 № 413062029763. На данных фотоснимках имеются ссылки на то, что фотографии являются приложением к акту проверки от 31.05.2019 № П 96/19-19, каждая фотография подписана, имеется ссылка на местонахождение молочно-товарной фермы (деревня Оркино); имеющиеся в материалах дела фотографии заверены подписью и печатью должностного лица административного органа. Изложенное позволяет соотнести фотографии с описательной частью акта проверки от 31.05.2019 № П 96/19-19, территорией осмотра и прийти к выводу, что данные фотографии сделаны в отношении объекта по адресу, указанному в акте осмотра территории, протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены и им дана надлежащая оценка.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 августа 2019 года по делу № А71-10490/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья 	            Е.О. Гладких