АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А83-23215/2021

город Калуга

19 мая 2023 года

 

            

Резолютивная часть постановления объявлена    15.05.2023

Постановление в полном объёме изготовлено      19.05.2023

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

судей

              ФИО2,

 

              ФИО3,

 

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи                   

 

         ФИО4,

 

 

при участии в судебном заседании:

            от администрации г. Евпатории Республики Крым представителя ФИО5 по доверенности от 03.03.2023;

            от Евпаторийского городского совета Республики Крым представителя ФИО6 по доверенности от 22.07.2022;

            от отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым представителя ФИО7 по доверенности от 07.02.2023;

            от ООО "Витан Инжиниринг" представителя ФИО8 по доверенности от 31.01.2022;

            ИП ФИО9;

            прокурора Бухштаба Д.С.,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Витан Инжиниринг" и индивидуального предпринимателя ФИО9 на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу №А83-23215/2021, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее - предприниматель, ИП ФИО9) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к администрации города Евпатории Республики Крым (далее - администрация) о признании недействительным (недействующим) постановления администрации от 29.12.2017 №3488-п "Об отмене постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 18.11.2016 №3026-п "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: 

<

...>" (с учетом уточнений, дело №А83-23215/2021).

Общество с ограниченной ответственностью "Витан Инжиниринг" (далее - общество, ООО "Витан Инжиниринг") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к администрации о признании незаконными постановлений администрации от 14.12.2021 №2668-п "Об отмене постановлений администрации города Евпатории Республики Крым от 29.05.2019 №962-п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: 

<

...>" и от 20.05.2020 №899-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 29.05.2019 №962-п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 90:18:010108:12, расположенного по адресу: 

<

...>" (дело №А83-4789/2022).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.07.2022 дела №А83-4789/2022 и №А83-23215/2021 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера А83-23215/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым, отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, Евпаторийский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии прокуратуры Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2022 заявленные требования предпринимателя и общества удовлетворены. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований предпринимателя и общества отказано.

Не согласившись с выводами суда апелляционной инстанции, ООО "Витан Инжиниринг" и ИП ФИО9 обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества и предприниматель поддержали доводы кассационных жалоб.

            Представители администрации г. Евпатории Республики Крым,  Евпаторийского городского совета Республики Крым, отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории Республики Крым, прокурор в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах. 

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для их удовлетворения. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 90:18:010108:12, площадью 0,1876 га, расположенный по адресу: 

<

...>, ранее учтенный в Государственном кадастре Украины под номером 011090000:01:008:0021, с видом разрешенного использования - иная коммерческая деятельность, в соответствии с генеральным планом г. Евпатории, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 29.09.2005 №4-34/1, и планом зонирования территории 2012 года, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 27.04.2012 №6-23/17, отнесен к территориальной зоне санаторно-курортных учреждений (КР).

07.02.2008 между ООО "Конкорт" и Евпаторийским городским советом на основании решения Евпаторийского городского совета от 18.01.2008 №5-28/12 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до 18.01.2028 для реконструкции летнего кинотеатра в центр отдыха с кинозалом. 

22.12.2014 между ООО "Конкорт" и ООО "Витан Инжиниринг" заключен договор купли-продажи нежилого строения (летнего кинотеатра), площадью 100 кв. м, расположенного в 

<

...>, в том числе мощения и забора. Объекты переданы ООО "Витан Инжиниринг" по акту приема-передачи от 22.12.2014.

Постановлением администрации от 14.12.2015 №1930-п на основании Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378, земельному участку с кадастровым номером 90:18:010108:12 установлен вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, код 4.7.

26.01.2016 между департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым (арендодатель) и ООО "Витан Инжиниринг" (арендатор) на указанный земельный участок заключен договор аренды №88-н сроком до 01.02.2065 для реконструкции летнего кинотеатра в центр отдыха с кинозалом, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, код 4.7.

23.09.2016 на основании поступившего от арендатора заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, главой муниципального образования - председателем Евпаторийского городского совета вынесено постановление №41 "О назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12".

14.11.2016 протоколом №3 комиссии по проведению публичных слушаний утверждено заключение по изменению вида разрешенного использования земельного участка, которым одобрен проект постановления администрации г. Евпатория Республики Крым "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: 

<

...>".

18.11.2016 администрацией принято постановление №3026-п "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: 

<

...>", вид разрешенного использования изменен с гостиничного обслуживания на среднеэтажную жилую застройку, код 2.5. 

07.12.2016 соответствующие изменения внесены в договор аренды земельного участка от 26.01.2016 №88-н.

Постановлением администрации от 26.04.2017 №1177-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым 10.01.2018 зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ  №РК 08318016839, предполагающая возведение на спорном земельном участке многоквартирного жилого дома площадью 5 036 кв. м, этажностью 9 этажей.

Решением Евпаторийского городского совета от 02.11.2018 №1-81/1 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, которым земельный участок с кадастровым номером 90:18:010108:12 отнесен к функциональной зоне - жилая зона.

Правилами землепользования и закройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 №1-86/2, земельный участок с кадастровым номером 90:18:010108:12 отнесен к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности).

Постановлением администрации от 29.05.2019 №962-п на основании заявления ООО "Витан Инжиниринг" утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка (код 2.5).

20.05.2020 постановлением администрации города Евпатории №899-п внесены изменения в постановление от 29.05.2019 №962-п об утверждении градостроительного плана земельного участка, предусматривающие строительство многоэтажного жилого дома.

01.06.2020 между ООО "Витан Инжиниринг" и ФИО9 заключен договор инвестирования строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010108:12 и строительным адресом: 

<

...>., для получения в собственность двухкомнатной квартиры на условиях софинансирования.

12.05.2021 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ООО "Витан Инжиниринг" на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 90:18:010108:640 - многоэтажный жилой дом, площадью 5 036,8 кв. м по адресу: 

<

...>.

Проведенной прокуратурой города Евпатории проверкой установлено, что согласно генеральному плану г. Евпатории, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от 29.09.2005 №4-34/1, и Плану зонирования территории, утвержденному решением Евпаторийского городского совета от 27.04.2012 №6-23/17, земельный участок с кадастровым номером 90:18:010108:12 находится в границах территории санатарно-курортных учреждений, не предусматривающей жилищное строительство.

По указанным основаниям 22.11.2017 прокуратурой города Евпатории принесен протест на постановление администрации от 18.11.2016 №3026-п "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенного по адресу: 

<

...>".

Постановлением администрации от 29.12.2017 №3488-п протест прокурора удовлетворен, постановление администрации от 18.11.2016 №3026-п, которым был ранее изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010108:12, отменено в порядке самоконтроля администрацией.

В связи с непринятием мер к корректировке разрешенного использования земельного участка в ЕГРН прокуратурой города Евпатории в администрацию 20.08.2021 внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления обеспечено направление необходимых документов в регистрирующий орган.

15.09.2021 в ЕГРН внесена запись об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:18:010108:12, расположенному по адресу: 

<

...> вида разрешенного использования - гостиничное обслуживание, код 4.7. 

Кроме того, постановлением администрации от 14.12.2021 №2668-п отменено постановление от 29.05.2019 №962-п "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 9:18:010108:12".

Считая оспариваемые постановления администрации незаконными,  предприниматель и общество обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что орган местного самоуправления при принятии постановления от 18.11.2016 №3026-п об изменении вида разрешенного использования земельного участка действовал в соответствии с предусмотренной законом процедурой и уставом муниципального образования. Также указал, что на момент принятия постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и внесения в него изменений, вид разрешенного использования земельного участка полностью соответствовал содержанию ГПЗУ, что свидетельствует о незаконности последующей отмены администрации принятых постановлений.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

   Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

             При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

   Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

   Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-3РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон №38-3РК).

   В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №38-3РК, особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона, устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

   Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 (далее - Постановление №378).

   Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель.

   Судами установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 26.01.2016 обществу предоставлен в аренду земельный участок для реконструкции летнего кинотеатра в центр отдыха с кинозалом, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - гостиничное обслуживание, код 4.7.

   Аналогичная цель предоставления земельного участка также была закреплена при предоставлении земельного участка физическому лицу ФИО10 на основании решения Евпаторийского городского совета от 29.09.2005 №4-34/162, а затем ООО "Конкорт" по договору аренды земельного участка от 07.02.2008.    

   Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 14.12.2015 №1930-п в соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением №378, земельному участку с кадастровым номером 90:18:010108:12 установлен вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание, код 4.7.

   Установленный вид разрешенного использования соотносится с действовавшим на дату издания оспариваемого постановления от 09.12.2017 №3488-п Генеральным планом г. Евпатории 2005 года, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 29.09.2005 №4-34/1, и Планом зонирования территории 2012 года, утвержденным решением Евпаторийского городского совета от 27.04.2012 №6-23/17, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 90:18:010108:12 (ранее с кадастровым номером 011090000:01:008:0021), относился к территориальной зоне санаторно-курортных учреждений.          

   Изначально предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для реконструкции летнего кинотеатра в центр отдыха с кинозалом.

   Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

   По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

   Такой случай как предоставление земельного участка в аренду под жилищное строительство без торгов в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствует.

 

   Как правильно указал суд апелляционной инстанции, изменение вида разрешенного использования земельного участка с гостиничного обслуживания на среднеэтажную жилую застройку без соблюдения процедуры формирования земельного участка для указанных целей фактически нарушает процедуры, предусмотренные земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства.   

   При этом положения Устава муниципального образования, регулирующие порядок проведения публичных слушаний по вопросам местного значения, не отменяют и не изменяют указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации. 

   Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности принятия администрацией постановления №3488-П от 29.12.2017, которым в порядке самоконтроля отменено незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка.

   Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением установленной законом процедуры и направлено на восстановление нарушенного порядка использования арендуемого обществом земельного участка.          

            Суд апелляционной инстанции также указал на то, что договор инвестирования строительства между ООО "Витан Инжиниринг" и ФИО9 был заключен 01.06.2020, в связи с чем права последнего принятием оспариваемого им постановления не могли быть нарушены. Также не утрачена возможность защиты им своих прав с применением иных способов защиты в установленном законом порядке с учетом его гражданско-правовых отношений с ООО "Витан Инжиниринг", которому на дату заключения договора инвестирования было известно об отмене постановления администрации от 18.11.2016 №3026-п. 

            Оспариваемые ООО "Витан Инжиниринг" постановления администрации от 14.12.2021 №2668-п  и от 20.05.2020 №899-п приняты администрацией в связи с протестом прокурора города Евпатории от 22.11.2017 и уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.09.2021 №КУВД-001/202135274993/1 о внесении записи об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:18:010108:12 вида разрешенного использования гостиничное обслуживание, код 4.7.

            Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания указанных постановлений незаконными, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, был установлен с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. При этом последующее изменение градостроительной документации (Генерального плана города Евпатории, утвержденного решением Евпаторийского городского совета от 8.11.2018, и Правил землепользования и застройки, утвержденного решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019) не влияет на незаконность изменения вида разрешенного использования арендованного муниципального земельного участка. 

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для отмены оспариваемого судебного акта по доводам кассационных жалоб суд округа не усматривает.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемого судебного акта не установлено.

С учетом изложенного, постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу №А83-23215/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

   ФИО1

 

Судьи

 

  ФИО2                              

 

   ФИО3