Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2153/2019

г. Хабаровск

30 апреля 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретаре судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по  заявлению Товарищества собственников жилья «Депо-2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 680033, 

<

...>; 680033, 

<

...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (место нахождения: 680000, 

<

...>) 

о признании недействительными акта проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485 и предписания от 12.10.2018 № П2018-06-0485,

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, Общество с ограниченной ответственностью  «ЭкЖиЗ»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.01.2019 № 01; председатель ТСЖ «Депо-2» ФИО3 Ю;

от Комитета – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 4;

от ООО «ЭкЖиЗ» - ФИО5 по доверенности от 10.01.2019 (до прерыва).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.04.2019 до 23.04.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Депо-2» (далее – заявитель, ТСЖ,  ТСЖ «Депо-2»)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  (далее – комитет) признании недействительными акта проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485 и предписания от 12.10.2018 № П2018-06-0485.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  к участию в деле привлечено Обществ с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (далее – третье лицо, ООО «ЭкЖиЗ», Общество).

Представители заявителя в  судебном заседании поддержал заявленные требования, заявили ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. 

Представитель Комитета в  судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «ЭкЖиЗ» в судебном заседании поддержал возражения Комитета.

Суд, посчитав уважительными причины пропуска срока на обжалование  акта проверки и предписания, восстанавливает соответствующий трехмесячный срок на обращение в суд.   

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства. 

На основании распоряжения от 13.09.2018 № 2818-р комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края  в рамках осуществлении регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ  «Депо – 2». 

Проверка проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан от 17.08.2018 № К-8238ж, № 3-8237ж, № М-8220ж, № К-8216ж, от 22.08.2018 № А-8385ж, от 27.08.2018 № ЭП/Г-8475ж, о неправомерном осуществлении ТСЖ деятельности по управлению многоквартирным домом № 188 по ул. Тихоокеанская в г. Хабаровске (далее - МКД) с июля 2018 г., неправомерном начислении ТСЖ платы за содержание и текущий ремонт жилья в размере 34,8 руб./кв.м собственникам жилых помещений МКД с июля 2018 г.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485, в котором отражено следующее.

В комитет в соответствии с частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в форме очно-заочного голосования, от 08.07.2018 (далее - общее собрание от 08.07.2018 и протокол общего собрания от 08.07.2018 соответственно), из которого следует, что собственниками помещений в МКД приняты, в частности, следующие решения:

1) об оставлении без изменения способа управления МКД - управление товариществом собственников жилья в лице ТСЖ «Депо-2»;

2) об отказе от исполнения договора управления МКД от 26.01.2017, заключенного с между ТСЖ и управляющей организацией ООО «ЭкЖиЗ»;

3) о снижении размера тарифа на плату за управление, содержание общего имущества МКД на 2018 г. с 30,30 руб./кв.м до 29,0 руб./кв.м в месяц.

13.07.2018 ТСЖ уведомило ООО «ЭкЖиЗ» о том, что управление МКД будет осуществляться ТСЖ с 18.07.2018, в связи с чем потребовало передать ему техническую документацию на МКД.

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ, пунктом 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), пунктом 7.6 договора управления от 26.01.2017 ООО «ЭкЖиЗ» обязано передать техническую документацию на МКД в течение 3-х рабочих дней со дня расторжения договора управления, то есть в срок до 16.08.2018.

Из представленных в ходе проверки платежных документов следует, что ТСЖ выставило собственникам помещений в МКД квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также коммунальных ресурсов, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД (далее - коммунальных ресурсов на СОИ), за июль, август 2018.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ТСЖ приступило к управлению спорным МКД с 01.07.2018.

В ходе проверки установлено, что в представленных квитанциях за июль, август 2018 г. размер платы за содержание и текущий ремонт составляет 34,8 руб./кв.м, тогда как на общем собрании от 08.07.2018 собственниками помещений в МКД принято решение об установлении платы за управление, содержание общего имущества в МКД на 2018 г. - в размере 29 руб./кв.м.

При этом в нарушение пункта 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), смета доходов и расходов на содержание общего имущества в МКД на 2018 г., утвержденная общим собранием членов ТСЖ, в ходе проверки не представлена, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) - не размещена; протокол общего собрания членов ТСЖ об утверждении сметы доходов и расходов на содержание общего имущества в МКД на 2018 г. в комитете отсутствует, что позволяет сделать вывод об отсутствии сметы доходов и расходов на содержание общего имущества в МКД на 2018 г.

В ходе проверки ТСЖ не представило сведений о заключенных между ТСЖ и ресурсоснабжающими организациями договоров на поставку жилищно-коммунальных услуг, в том числе на поставку коммунальных ресурсов на СОИ.

На момент проверки по информации, размещенной в ГИС ЖКХ, договоры на поставку коммунальных услуг собственникам помещений в МКД заключены ресурсоснабжающими организациями (АО «ДГК», МУП г. Хабаровска «Водоканал», филиал ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт») с ООО «ЭкЖиЗ».

Учитывая изложенные обстоятельства, в акте проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485 отражено, что правовые основания для выставления собственникам (нанимателям) помещений в МКД квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также коммунальных ресурсов на СОИ с июля 2018 г. и на момент проверки со стороны ТСЖ отсутствуют.

По результатам проверки выявлено нарушение требований статьи 46, части 4 статьи 145, частей 1, 8 статьи 156, части 1 статьи 161 ЖК РФ, подпунктов «г», «ж» пункта 4 Правил № 416, пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), пункта 33 Правил № 491, выразившееся в выставлении собственникам помещений в МКД платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также коммунальных ресурсов на СОИ в отсутствие для этого правовых оснований.

В связи с этим по итогам проверки ТСЖ выдано предписание от 12.10.2018 № П2018-06-0485 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 16.11.2018.

Не согласившись с актом проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485 и предписанием от 12.10.2018 № П2018-06-0485, ТСЖ обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании указанных документов недействительными.

Выслушав доводы заявителя и  возражения представителя Комитета  регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими  удовлетворению, а  производство по делу А73-2153/2019 в части требований об оспаривании акта проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485 подлежащим прекращению. 

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства  установлено, что между ТСЖ и управляющей организацией ООО «ЭкЖиЗ» заключен договор управления многоквартирными домами ТСЖ «Депо-2» от 26.01.2017 (далее - Договор управления).

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Договора управления ТСЖ поручает, а Общество принимает на себя обязанности по управлению, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе спорного МКД.

Договор управления заключен на 2 года и вступил в силу 26.01.2017 (пункты 8.1, 8.2 раздела 8 Договора управления).

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ в комитет представлен протокол общего собрания от 08.07.2018, согласно которому собственники помещений в МКД приняли, в числе прочих, следующие решения:

1) отказаться полностью от исполнения Договора управления (вопрос 3 повестки дня);

2) уполномочить (поручить) ТСЖ совершить все необходимые юридически значимые действия от имени собственников помещений в МКД, связанные с отказом от исполнения Договора управления (вопрос 4 повестки дня).

Письмом от 12.07.2018 ТСЖ уведомило Общество о принятых на общем собрании от 08.07.2018 решениях, а также о том, что 18.07.2018 ТСЖ самостоятельно (без участия Общества) приступает к управлению общим имуществом МКД, в связи с чем, просит передать ему техническую документацию на МКД (указанное письмо зарегистрировано Обществом 13.07.2018 за вх. № 1047).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В ходе проверки комитетом установлено, что разделом 7 Договора управления предусмотрено следующее:

- собственники помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД в одностороннем порядке вправе досрочно отказаться от исполнения Договора управления, если Общество не выполняет (нарушает) условия настоящего Договора управления, что должно подтверждаться официальной перепиской и актами проверок общего имущества (пункт 7.5 Договора управления);

- не позднее, чем за 1 (один) месяц до окончания действия настоящего Договора управления правление ТСЖ письменно уведомляет Общество либо опролонгации Договора управления, либо о расторжении Договора управления (пункт 7.6 Договора управления).

Таким образом, из совокупности условий, предусмотренных пунктами 7.5, 7.6 раздела 7 Договора управления, следует, что Договором управления предусмотрен иной момент прекращения данного Договора, нежели тот, который предусмотрен пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, а именно: о принятом общим собранием собственников помещений в МКД решении о досрочном отказе от исполнения Договора управления Общество должно быть предупреждено правлением ТСЖ не позднее чем за 1 месяц до окончания действия Договора управления путем направления ему письменного уведомления о расторжении Договора управления.

Учитывая изложенное, поскольку Общество было уведомлено о принятом на общем собрании собственников помещений в МКД решении об одностороннем отказе от исполнения Договора управления 13.07.2018, оснований считать Договор управления расторгнутым с Обществом в одностороннем порядке с 13.07.2018 (то есть до истечения месячного срока предупреждения о расторжении Договора управления) не имеется.

Таким образом, предусмотренный пунктами 1, 2, 4 статьи 450.1 ГК РФ и условиями пунктов 7.5, 7.6 раздела 7 Договора управления порядок одностороннего отказа от Договора управления ТСЖ не соблюден.  

На основании изложенного, комитет правомерно пришел к выводу, что датой расторжения в одностороннем порядке Договора управления с Обществом следует считать 13.08.2018 (то есть истечение месячного срока с момента уведомления Общества 13.07.2018 об отказе собственников помещений в МКД от исполнения Договора управления в одностороннем порядке).

В связи с этим довод ТСЖ о том, что датой расторжения в одностороннем порядке Договора управления с Обществом следует считать 13.07.2018, противоречит положениям пунктов 1, 2, 4 статьи 450.1 ГК РФ и пунктам 7.5, 7.6 Договора управления.

При этом довод ТСЖ о том, что пункт 7.6 Договора управления регулирует отношения сторон данного Договора по окончанию срока его действия, является необоснованным, поскольку пункт 7.6 Договора управления не содержит оговорок, что его условия не распространяются на все случаи окончания срока действия Договора управления, в том числе на случай расторжения данного Договора с Обществом в одностороннем порядке по решению общего собрания собственников помещений в МКД.

Также, необходимо отметить следующее.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

22.10.2018 в комитет поступило заявление Общества о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и исключении сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество, с приложением акта приема-передачи технической документации на МКД.

28.10.2018 комитетом принято решение № 923 о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и исключении сведений о МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество, с 01.11.2018.

Учитывая изложенное, довод ТСЖ, согласно которому ТСЖ, приступив с 18.07.2018 к управлению МКД, не нарушило норм действующего законодательства, и, начиная с указанной даты, имело право исполнять обязанности управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг, выставлению счетов и сбору платежей с собственников помещений в МКД, является несостоятельным и противоречит части 6 статьи 198 ЖК РФ.

Судом отклоняется довод  ТСЖ о несостоятельности вывода комитета, согласно которому ТСЖ неправомерно выставило собственникам помещений в МКД платежные документы на оплату коммунальных услуг, в том числе на оплату коммунальных ресурсов на СОИ, за июль, август 2018 г. при отсутствии договоров на приобретение коммунальных ресурсов для предоставления собственникам помещений в МКД коммунальных услуг, заключенных с ресурсоснабжающими организациями по следующим основаниям. 

Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ре-сурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из протокола общего собрания от 08.07.2018, собственниками помещений в МКД принято решение о «Переходе МКД на прямые договоры между собственниками и ресурсоснабжающим организациями (РСО)» (вопрос 5 повестки дня).

В ходе проверки комитетом установлено, что по информации, размещенной в ГИС ЖКХ, договоры на поставку коммунальных услуг собственникам помещений в МКД заключены между ресурсоснабжающими организациями (АО «ДГК», МУП г. Хабаровска «Водоканал», филиал ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт») и ООО «ЭкЖиЗ».

В ходе проверки ТСЖ не представило сведений о заключенных между ТСЖ и ресурсоснабжающими организациями договоров на поставку коммунальных услуг, в том числе на поставку коммунальных ресурсов на СОИ.

Между тем в ходе проверки комитетом установлено, что, несмотря на наличие решения общего собрания от 08.07.2018 о заключении собственниками помещений в МКД прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на приобретение коммунальных ресурсов и, одновременно, несмотря на отсутствие договоров на поставку коммунальных услуг, заключенных между ТСЖ и ресурсоснабжающим организациями, ТСЖ выставляло собственникам помещений в МКД в июле, августе 2018 г. платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуг на приобретение коммунальных ресурсов на СОИ.

В силу пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 06.05.2011 № 354, товарищество собственников жилья, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом с ресурсоснабжающей организацией.

На основании изложенного, комитет правомерно пришел к выводу, что ТСЖ выставляло собственникам помещений в МКД платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуг на приобретение коммунальных ресурсов на СОИ, с июля 2018 г. и на момент проверки (т.е. по состоянию на 12.10.2018) в отсутствие для этого правовых оснований.

Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя  о правомерном указании в квитанциях общего размера платы в размере 34, 8 руб./кв.м.

В представленных ТСЖ платежных документах за июль, август 2018 г. в нарушение пункта 33 Правил № 491 размер платы за содержание и текущий ремонт составляет 34,8 руб./кв.м, тогда как общим собранием от 08.07.2018 собственниками помещений в МКД принято решение об установлении тарифа на управление, содержание общего имущества МКД на 2018 г. в размере 29 руб./кв.м.

Согласно пункту 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Вместе с тем смета доходов и расходов на 2018 г. в ходе проверки не представлена, в ГИС ЖКХ - не размещена. Протокол общего собрания членов ТСЖ об утверждении сметы доходов и расходов на 2018 г. также отсутствует. Указанное позволяет сделать вывод об отсутствии утвержденной сметы доходов и расходов на 2018 г.

Таким образом, учитывая отсутствие утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества МКД на 2018 г., вывод комитета об отсутствии у ТСЖ правовых оснований для выставления собственникам помещений в МКД платы за жилищно-коммунальные услуги в спорный период является обоснованным и подтверждается также следующим.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 137 ЖК РФ, товарищество собственников жилья вправе:

- определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели;

- устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 4, 8.1 части 2 статьи 145 ЖК РФ установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества собственников жилья, а также утверждение смет доходов и расходов товарищества на год отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, которое является высшим органом управления товарищества.

Согласно части 1 статьи 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Согласно пункту 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Таким образом, из приведенных правовых норм четко следует, что принятие решения об установлении размера обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, управление которым осуществляет товарищество собственников жилья, осуществляется на основе годовой сметы доходов и расходов товарищества собственников жилья, утвержденной общим собранием членов товарищества.

Учитывая, что проверкой установлен факт отсутствия утвержденной сметы доходов и расходов на содержание общего имущества МКД на 2018 г., правовые основания для выставления ТСЖ собственникам помещений в МКД платы за жилищно-коммунальные услуги в спорный период отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое предписание в полной мере соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.  

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи  29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами  предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как следует из материалов дела,  ТСЖ «Депо-2», обращаясь в суд с требованием о признании акта проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485   недействительными, сослалось на положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 197 АПК РФ по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются  дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Из положений указанной статьи следует, что в порядке главы 24  АПК РФ лицом могут быть заявлены требования об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является  документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица. Квалифицирующим признаком ненормативного правового акта является прежде всего то, что он должен содержать властное предписание, обязательное для исполнения. Документы, в которых отсутствуют обязательные для исполнения требования, не влекут правовых последствий и не могут затронуть права и законные интересы лиц. 

Оспариваемый    акт  проверки   не обладает признаками ненормативного правового акта, так как не наделяет  участников процесса правами и обязанностями, не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения. Спорный акт от 12.10.2018 № П2018-06-0485  по своей правовой природе имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи,  с чем расходы  по государственной пошлине  полежат отнесению на заявителя.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу А73-2153/2019 в части требований об оспаривании акта проверки от 12.10.2018 № П2018-06-0485 прекратить. 

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                Серга Д.Г.