АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-9122/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой  

при ведении протокола судебного заседания  

помощниками судьи В.И. Парицким, О.В. Беловой,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Веста ВН» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

К Северо-Западному  межрегиональному управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица:

1.- Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

2.-Администрация Старорусского муниципального района;

3.-муниципальное унитарное предприятие Машинно-технологическая станция «Старорусская» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

4.- ООО «ДОРРОС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

5.–Прокуратура Новгородской области в лице Новгородской межрайонной  природоохранной прокуратуры,

при участии:

от заявителя:  представителя ФИО1 по дов. от 30.01.2020; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом:

от Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Старорусского муниципального района: заведующего юридическим отделом ФИО2 по дов. от 01.11.2019 № 4684-И;

от муниципального унитарного предприятия Машинно-технологическая станция «Старорусская»: директора ФИО3, паспорт, приказ от 25.02.2005 № 8-пк, дополнительное соглашение к трудовому договору;

от ООО «ДОРРОС»: не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Новгородской области: прокурора Сидоровой С.А. по дов. от 10.03.2020; прокурора Смирновой М.В. по дов. от 17.02.2020,

                                                   у с т а н о в и л:

         общество с ограниченной ответственностью «Веста ВН» (далее - Общество)                                     обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением (с учетом                           уточнения) к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования  (далее-СЗМУ) о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее – Управление)  от 08.08.2019 № 126 об отказе Обществу в переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и об обязании СМЗУ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем принятия в установленном порядке решения о переоформлении лицензии от 19.12.2017                                               № (53) – 4936-СТ по заявлению Общества от 01.07.2019 в связи с изменением выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, и осуществлением лицензируемой деятельности по адресу, не указанному в лицензии: Новгородская область, Старорусский район, Медниковское сельское поселение, в 1200 метров юго-восточнее д. Соболево. 

     Заинтересованным лицом по делу (ответчиком) суд определил СЗМУ как правопреемника Управления, которое с 15.09.2019 прекратило деятельность ввиду реорганизации в форме присоединения к СЗМУ (определение суда от 14.11.2019).

       В судебное заседание 18.03.2020 представители Общества не явились, ранее в ходе рассмотрения дела присутствующие в судебном заседании представители Общества поддержали уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных дополнениях у нему (том 5 листы 1-4), от 12.02.2020 (том 5 листы 118-121), пояснив, что согласно обжалованному приказу от 08.08.2019 № 126 Управление отказало Обществу в переоформлении имеющейся лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по причине отсутствия у Общества соответствующего установленным требованиям объекта размещения отходов I-IV классов опасности, что не соответствует действительности, поскольку Общество располагает таким объектом. По договору аренды недвижимого имущества от 04.12.2018, заключенному с муниципальным унитарным предприятием Машинно-технологическая станция «Старорусская» (далее-МТС), Общество приняло в пользование полигон твердых бытовых отходов (полигон ТБО) с кадастровым номером 53:17:150705:0003:19/3/36/43, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район,  1200 м  юго-восточнее д. Соболево, для деятельности в сфере промышленных предприятий, общей площадью застройки по наружному обмеру 29930 кв.м. Данный полигон ТБО как объект размещения отходов внесен в ГРОРО за № 53-00005-3-00592-250914,  в связи с чем, у Управления не имелось  законных оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Кроме того, представители Общества возражали против доводов отзыва СЗМУ (Управления), утверждая, что Общество установило границы полигона ТБО в проектных размерах; свалка отходов, которая находится за пределами расчищенного Обществом ручья, является несанкционированной, не имеет отношения к полигону, который Общество получило в пользование по договору аренды от МТС.

Представитель СЗМУ (Управления) в судебное заседание 08.02.2020 также не явился, ранее в ходе рассмотрения дела в судебном заседании представитель СЗМУ требования Общества не признал, поддержав доводы  письменного отзыва от 13.11.2019 № 06-11/12350 (том 1 лист 92), в котором Управление требования оспорило, пояснив, что при проведении проверки по заявлению Общества от 01.07.2019 № 20 (входящий № 2666 от 01.07.2019) о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности Управлением согласно акту проверки от 06.08.2019 № 79 было установлено, что Обществу принадлежит полигон ТБО по договору аренды от 04.12.2018. Ранее на полигоне ТБО лицензионную деятельность по размещению отходов осуществляло ООО «ДОРРОС», которое зарегистрировало полигон ТБО в ГРОРО под номером 53-00005-3-00592-250914 и поставило на учет в качестве Объекта негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) с определенными характеристиками.

Полигон был построен в соответствии с проектом «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов для города Старая Русса», разработанным ГОУП «Новжилкоммунсервис» в 2002 году (далее - Проект), который получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы; введен в эксплуатацию на основании разрешения № RU 53517000-211 Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от 16.11.2007.

 Согласно Акту от 24.12.2015 № 73 проверки, проведенной Управлением в отношении эксплуатировавшего на тот момент Полигон ООО «ДОРРОС», заполнение Полигона на 02.12.2015 по объему отходов составляло уже 82 %  (176997 куб. м/215905 куб. м).

 В Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 06.07.2018 № 42, процент заполнения Полигона  указан в размере  91,2%;  согласно геодезической съемке от 09.07.2018 на полигоне размещено 203146 куб. м, что составляет                94 % от проектной вместимости полигона.

 Общество при обращении с заявлением о переоформлении лицензии при проверке по акту от 06.08.2019 представило Управлению справку от 01.08.2019 № 28, согласно которой количество отходов, размещенных на полигоне по состоянию на 29.07.2019 составляет: 125810 куб. м в уплотненном состоянии (без учета изолирующего материала) или 94357,5 т, что составляет 58,27% от вместимости первого пускового комплекса.

 Управление настаивало, что Обществом была представлена выкопировка «Плана полигона ТБО», изготовленного по результатам топографической съемки Полигона, выполненной по заказу Общества ООО «АН ТЕРРА», согласно которому форма (конфигурация) и размеры полигона ТБО отличаются в сторону уменьшения от соответствующих параметров полигона, поставленного на государственный учет («состоящий на учете полигон ТБО представляет собой земельный участок прямоугольной формы размерами 341-363 м в длину и 161-170 м в ширину, огражденный частично водоотводными канавами, частично забором (со стороны дороги) и контуром леса»; характеристики Общества по полигону ТБО: «полигон ТБО представляет собой земельный участок прямоугольной формы с размерами 160-227 м в длину и 160-165 м в ширину, огражденный частично нагорной канавой, частично забором (со стороны дороги) и контуром леса»), при этом ни каких проектных решений по изменению границ полигона ТБО Общество не имело, государственную экспертизу по изменению границ полигона ТБО                       не проводило.

Управление настаивало на закономерности своего  вывода о том, что и в части процента заполнения, и в части формы (конфигурации) и размеров полигон ТБО, который Общество заявило в качестве объекта для выполнения заявленных работ по                              размещению (захоронению) отходов, не соответствует полигону ТБО в ГРОРО за                                                       № 53-00005-3-00592-250914.

 Представитель СЗМУ (Управления) дополнительно утверждал, что Общество  самостоятельно передвинуло часть отходов на  сторону полигона ТБО, примыкающую к лесу, отделив ее от другой части полигона новой канавой, снизив % заполненности отходами той части полигона ТБО, которую Общество определило для себя как арендуемый полигон; поскольку Общество самовольно изменило параметры полигона ТБО, состоящего на государственном учете, то Управление правомерно отказало Обществу в переоформлении лицензии, издав обжалованный Обществом приказ от 08.08.2019  № 126 «Об отказе в переоформлении лицензии». 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее-Министерство) в судебное заседание 08.03.2020 не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела  поддержала доводы письменного отзыва от 17.02.2020 (том 5 лист 137), не оспорив информацию ГОКУ «Старорусское лесничество», что несанкционированной свалки на землях лесного фонда не имеется (справка, том 5 лист 78); кроме того от Министерства в материалы дела поступило письменное пояснение от 28.11.2019 (том 3 лист 58), в котором Министерство отметило, что сведения об объектах по размещению отходов определяются утверждаемой Министерством Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Новгородской области и формируются на основании данных инвентаризационных ведомостей объектов размещения отходов Новгородской области, ежегодно представляемых муниципальными образованиями; Территориальная схема актуализируется ежегодно; Министерство представило  суду инвентаризационную ведомость объекта размещения отходов Новгородской области Старорусского муниципального района, согласно которой на спорном полигоне ТБО по состоянию на 09.07.2018 заполнение проектной вместимости полигона ТБО составляло 94 % (том 3 лист 60).

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, Администрации Старорусского муниципального района (далее-Администрация) в судебное заседание 18.03.2020 также не явился, ранее, присутствующий в судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию СЗМУ (Управления) по мотивам, приведенным в отзыве Администрации от 20.11.2019 (том 4 лист 38), также ссылался на Территориальную схему обращения с отходами, согласно которой заполнение полигона ТБО составляло 94 % от проектной мощности полигона, соответственно, заявленное Обществом при обращении в Управление с заявлением от 01.07.2019 заполнение полигона ТБО на 58,27% от вместимости первого пускового комплекса не соответствует действительности. Кроме того в материалы дела от Администрации поступил Технический отчет по исполнительной геодезической съемке с подсчетом объема размещенных отходов по полигону ТБО 2018 года, составленный АО «Институт Новгородинжпроект» (том 5 лист 27), со ссылкой на который Администрация поддерживала доводы СЗМУ, что площадь полигона ТБО Обществом изменена в нарушение порядка такого изменения (том 5 лист 30), оборудованная Обществом на теле полигона канава ранее на полигоне не имела места.

Представитель муниципального унитарного предприятия Машинно-технологическая станция «Старорусская» (далее – МТС) в судебное заседание 18.03.2020 не явился; ранее, присутствующий в судебном заседании руководитель МТС также поддержал позицию СЗМУ (Управления) по мотивам, приведенным в письменных пояснениях от 16.10.2019                       (том 3 лист 42), от 28.11.2019 (том 3 лист 77), указал, что  Общество по итогам аукциона получило право аренды полигона ТБО, который приняло по акту приема-передачи без  замечаний 08.02.2019, затем в весенне-летний период 2019 года Общество провело серьезные инженерно-технические работы на полигоне ТБО, в результате которых были изменены откосы и геометрия тела полигона; была прокопана новая нагорная канава, разделившая тело полигона на две части, часть отходов оказалась за новой нагорной канавой  (том 3                           листы 36-39), что снизило процент заполнения отходами (94%) части полигона до новой нагорной канавы до 58,27%, МТС не согласилась с информацией Общества, что им проведена очистка нагорных канав на полигоне, утверждая, что данная информация                              не соответствует действительности; канава, разделившая тело полигона на две части, ранее места не имела, в настоящее время такая канава Обществом самовольно прокопана, что  видно по съемкам из космоса (том 3 листы 33,43, 36, 37). Кроме того, руководитель МТС представил суду акт приема-передачи от 25.04.2018 по договору субаренды с                          ООО «ДОРРОС», согласно которому ООО «ДОРРОС» возвратило из пользования земельный участок под полигоном ТБО общей площадью 58 100 кв.м., пояснив, что после возврата участка его часть была передана под сортировочную линию, а оставшаяся площадь земельного участка 52 966 кв.м. по договору субаренды земли от 08.02.2019 между МТС (арендатор) и Обществом (субарендатор) была передана в субаренду Обществу для эксплуатации полигона ТБО общей площадью 52 966 кв.м. (том 4), о чем подписан акт приема-передачи субаренды земли от 08.02.2019 (том 3 лист 81).   

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,                                 ООО «ДОРРОС» в судебное заседание 18.03.2020 не явились; ранее, присутствующие в судебном заседании представители названного третьего лица также поддержали доводы СЗМУ (Управления), настаивали, что процент заполнения отходами полигона ТБО составлял на момент передачи его Обществу 94%, пояснив, что ООО «ДОРРОС» несколько лет арендовало спорный полигон ТБО, претензий к его эксплуатации у контролирующих органов не было, Общество приняло полигон в пользование общей площадью 52 966 кв.м. (акт приема-передачи от 08.02.2019, том 3 лист 81), после чего Обществом была прокопана новая нагорная канава, разделившая тело полигона на две части, что незаконно, соответственно, позиция Управления обоснована и правомерна.

Представители привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица,                                        не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Прокуратуры Новгородской области (в лице Новгородской межрайонной  природоохранной прокуратуры) (далее-Прокуратура) поддержали позицию СЗМУ (Управления) и доводы отзыва Прокуратуры от 21.01.2020 (том 5 лист 53), пояснив, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Прокуратуры Новгородской области проведена проверка информации Управления от 09.08.2019 о несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером 53:17:0150705:4, в ходе которой комиссией в составе специалистов лиц, участвующих в деле, проведен 27.08.2019 осмотр земельного участка под полигоном ТБО (том 5 лист 60), при осмотре несанкционированного размещения отходов за пределами полигона ТБО                                 не установлено, как не установлено размещения отходов на землях лесного фонда, однако, при этом выявлено, что на полигоне ТБО произведена водоотводная канава, разделившая полигон на две части. Согласований, разрешений на проведение работ по обустройству данной канавы на полигоне ТБО Администрацией не выдавалось, новый проект не составлялся, государственная экологическая экспертиза в части организации новой обводненной канавы не проводилась. Согласно информации Администрации от 30.08.2019 действиями по  обустройству данной канавы на полигоне ТБО Администрации причинен ущерб. В связи с указанным Прокуратурой в адрес Администрации направлено представление от 26.12.2019 (том 6 листы 23-28), в котором, наряду с иным, Администрации предписано принять незамедлительные меры по восстановлению исходного состояния полигона ТБО, по расчету ущерба, решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц (том 5 лист 102); от Администрации в Прокуратуру поступил ответ на представление от 31.01.2020, в котором Администрация сообщила о том, что  установила: «факты, изложенные в представлении, подтверждаются фактическими обстоятельствами», проводится работа по определению размера фактического ущерба, руководителю МТС поручено провести претензионно-исковую работу с Обществом по восстановлению исходного состояния муниципального имущества (целостности полигона) (том 6 лист 19).

              Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); рассмотрение дела прерывалось в порядке                                   статьи 163 АПК РФ.

  Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

              Общество обратилось в Управление с заявлением от 01.07.2019 № 20 (входящий                      № 2666 от 01.07.2019) о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (том 2 листы 106-125).

 Управлением согласно распоряжению от 24.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества как лицензиата, по итогам которой составлен акт проверки от 06.08.2019 № 79 (том 1 лист 63).

В ходе проверки Управлением было установлено, что лицензиату (Обществу) для выполнения заявленных работ по размещению (захоронению) отходов на праве аренды принадлежит полигон ТБО, арендуемый у МТС по договору аренды недвижимого имущества от 04.12.2018, срок действия договора - с 04.12.2018 по 04.12.2023; договор зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области 19.02.2019, номер записи о государственной регистрации 53:24:00000005639:53/041/2019-8) (договор, том 2 лист 49; акт проверки, том 1 лист 75). 

Согласно указанному договору с учетом редакции № 2 акта приема-передачи от 04.12.2018 Общество приняло в пользование полигон ТБО с кадастровым (условным) номером 53:17:150705:0003:19/3/36/43, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район,  1200 м юго-восточнее д. Соболево, для деятельности в сфере промышленных предприятий, общей площадью застройки по наружному обмеру 29930 кв.м., 2006 года постройки, бытовое здание общей площадью 24,3 кв.м., гараж общей площадью 33,4 кв.м., уборную общей площадью по наружному обмеру 1,3 кв.м., дезинфицирующую ванну 2006 года постройки, бетонную яму для захоронения мелких животных – яму (Бекари) 2006 года постройки, подъездные пути к дезинфицирующей ванне 2006 года постройки                            (том 2 лист 55а).

Указанный полигон Администрацией Старорусского муниципального района на праве хозяйственного ведения передан МТС, которое, в свою очередь, передает на правах аренды данный полигон юридическим лицам для ведения лицензированной деятельности по размещению на нем отходов.

Управление в ходе проверки Общества, проводимой ввиду представления им заявления о переоформлении лицензии, установило, что данный полигон ТБО как объект размещения отходов до передачи его в аренду Обществу арендовался у МТС для ведения лицензионной деятельности по размещению отходов ООО «ДОРРОС», которое как лицензиат провело государственную регистрацию полигона ТБО в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), приказом Росприроднадзора № 592 от 25.09.2014 полигон ТБО как объект размещения отходов включен в ГРОРО за № 53-00005-3-00592-250914 (том 3 лист 102); кроме того ООО «ДОРРОС» по заявке о постановке на учет 10776608 от 20.12.12016 поставило полигон ТБО на учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, качестве эксплуатируемого объекта негативного воздействия на  окружающую среду (ОНВОС), подлежащего федеральному государственному экологическому надзору (том 3                            листы 103-119), получив соответствующее свидетельство о постановке на учет от 27.12.2016 № AOZVNOKI с присвоением кода объекта ОНВОС 49-0153-000226-П (том 3 лист 119).

При этом согласно документам, в установленном законом порядке представленным на регистрацию (иное не доказано, поскольку государственная регистрация осуществлена), в частности Техническому отчету по исполнительной геодезической съемке 2015 года, составленному АО «Институт Новгородинжпроект» (том 3, лист 124), полигон ТБО зарегистрирован в ГРОРО под номером 53-00005-3-00592-250914 с определенными характеристиками, согласно которым полигон ТБО занимает земельный участок с зафиксированными координатами (том 3 лист 105) прямоугольной формы с размерами                 341-363 м в длину и 161-170 м в ширину (том 3 лист 129) (фотоматериалы (том 3 лист 120) .

Кроме того, согласно результатам инвентаризации в марте 2014 года, представленным ООО «ДОРРОС» в Управление письмом от 22.05.2014 № 15 при обращении для включения в ГРОРО, заполнение полигона ТБО и по объему и по массе размещенных отходов составляло 65,8% (том 1 лист 77) (176611,4 куб.м/268455 куб.м). 

Наряду с указанным Управление установило, что согласно акту от 24.12.2015 № 73 проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица на предмет возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, проведенной Управлением в отношении эксплуатировавшего на тот момент полигон                           ООО «ДОРРОС», существующий полигон представляет собой  земельный участок прямоугольной формы с размерами 341-363 м в длину и 161-170 м в ширину, огражденный частично водоотводными канавами, частично забором (со стороны автодороги) и контуром леса (том 3 лист 12); заполнение полигона по объему отходов на 11.02.2015 составляло 74,8% (161655 куб.м/215905 куб.м.) (том 3 лист 130); на 02.12.2015 - 82 %                                                     (176997 куб. м/215905 куб. м) (том 3 лист 13).

На страницах 13, 14 акта проверки от 24.12.2015 № 73 Управлением зафиксировано: «Предприятие «ООО «ДОРРОС») приступило к эксплуатации данного объекта размещения отходов в ноябре 2011 года после получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов                           I-IV классов опасности № ОП-53-0021от 01.11.2011.  В  2015 году для уточнения объема захороненных отходов и выяснения потенциально возможного срока эксплуатации на перспективу ООО «ДОРРОС» проведена инвентаризация полигона ТБО с проведением топографической съемки. Ее результаты показали возможность дальнейшей эксплуатации ОРО (полигона ТБО) еще в течение 2,1 года» (том 3 лист 13).

В приложении № 4 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 06.07.2018                       № 42, в таблице «Сведения об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» по полигону ТБО указан процент заполнения полигона - 91,2%. Согласно инвентаризационной ведомости объекта размещения отходов объем накопленных отходов на полигоне ТБО на 09.07.2018 составлял 94% от проектной мощности; в письме Администрации от 04.12.2018 № 5058-И «О представлении информации по полигону ТБО» Управлению также сообщалось, что «согласно геодезической съемке от 09.07.2018 на полигоне размещено 203146 куб. м, что составляет 94 % от проектной вместимости полигона» (том 3  листы 29, 58, 60).

             Вместе с тем, Общество при обращении в Управление с заявлением от 01.07.2019 о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ (том 2 листы 106-125) представило документы, согласно которым арендуемый им по договору с МТС рассматриваемый в настоящем деле полигон ТБО при совпадающей площади складирования 29930 кв.м., имел иные (в сторону уменьшения) характеристики, чем те, с которыми полигон поставлен на учет в ГРОРО как объект размещения отходов: полигон ТБО представляет собой земельный участок прямоугольной формы с размерами 160-227 м в длину и 160-165 м в ширину (вместо 341-363 м в длину и 161-170 м в ширину); количество отходов, размещенных на полигоне по состоянию на 29.07.2019 составляет: 125810 куб. м в уплотненном состоянии (без учета изолирующего материала) или 94357,5 т, что составляет 58,27%  (вместо 94%) от вместимости первого пускового комплекса (том 1 лист 77, том 2 листы 102, 105).

В связи с указанным, Управление отразило в акте проверки от 06.08.2019 выявленное несоответствие (том 1 листы 77-78), отметив очевидность того обстоятельства, что с течением времени при эксплуатации полигона под размещение отходов процент заполнения полигона отходами должен расти, поскольку физически увеличивается заполнение полигона отходами до исчерпания его вместимости, но по документам Общества процент заполнения снизился с 94% до 58,27%, изменилась конфигурация полигона (снимки с космоса; том 3 лист 120 (канавы на теле полигона не имелось при постановке на учет в ГРОРО и эксплуатации полигона ООО «ДОРРОС», том 3 лист 36; при обращении Общества 01.07.2019 тело полигона уже разделено канавой). 

Поскольку Управление установило по результатам проверки Общества по заявлению от 01.07.2019 о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, что Обществом в ненадлежащем порядке без проведения государственной экспертизы документов по проведению работ на полигоне ТБО изменены изначальные параметры полигона, в соответствии с которыми полигон ТБО был построен по прошедшей государственную экспертизу проектной документации, принят заказчиком, введен в эксплуатацию в 2007 году и неоднократно передавался различным эксплуатирующим организациям, последней из которых являлось ООО «ДОРРОС», с характеристиками которых полигон ТБО поставлен на учет в ГРОРО за                                                    № 53-00005-3-00592-250914 и включен в государственный реестр Объектов ОНВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, с кодом                                    49-0153-000226-П в ПТО УОНВОС, Управление сделало вывод об отсутствии у Общества  надлежащего соответствующего установленным требованиям объекта размещения                              отходов I-IV классов опасности.

Данное  обстоятельство послужило основанием того, что Управление приказом от 08.08.2019 № 126 отказало Обществу в переоформлении лицензии от 19.12.2017                                     № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности  по причине «установленного в ходе проверки несоответствия лицензиата лицензионным требованиям, а именно: для выполнения заявленных работ по размещению (захоронению) отходов у лицензиата отсутствует соответствующий установленным требованиям объект размещения                              отходов I-IV классов опасности» (том 3 листы 39-40).

  Общество не согласилось с законностью указанного приказа Управления от 08.08.2019 № 126, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

   В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества неправомерными и подлежащими отклонению судом в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                       «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случае  изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

  В случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена (часть 8 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Частями 2, 3 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 Закона № 99-ФЗ, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

 В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

    В силу части 18 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего федерального закона.

    В силу части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего федерального закона.

    Согласно части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Частью 8 статьи 14 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 С 15.10.2015 порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее-                     Положение № 1062).

 Пунктом 3 Положения № 1062, наряду иными лицензионными требованиями предусмотрено требование: «а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

 В силу пункта 7 Положения № 1062 при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес, а также: 

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов                       I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу.

г) для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

   Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

  Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением от 01.07.2019 № 20 (входящий № 2666 от 01.07.2019) о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности в связи с прекращением деятельности по адресам, включенным в лицензию от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ, и в связи с включением в лицензию нового адреса осуществления деятельности: Новгородская область, Старорусский район,                      с/п Медниковское, 1200 м юго-восточнее д. Соболево (том 2 листы 106-107).

Таким образом, правомерны выводы Управления, что в силу приведенных выше норм Закона № 99-ФЗ, и в силу пункта 7 Положения № 1062, Общество для переоформления лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ обязано было подтвердить его соответствие лицензионным требованиям, в частности, подтвердить, наряду с иным, наличие у него принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании объекта обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности, необходимого для выполнения заявленных работ по новому адресу, и в случае отсутствия такого подтверждения, Управление обязано было в силу части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ отказать в переоформлении лицензии.

  Статьей 12 Закона № 89-ФЗ к объектам размещения отходов предусмотрены следующие требования:

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

6.Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

 Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество при обращении с заявлением от 01.07.2019 о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ (том 2 листы 106-125) представило Управлению в подтверждение наличия у него объекта размещения отходов – полигона ТБО,  арендуемого у МТС по договору аренды недвижимого имущества от 04.12.2018 (договор, том 2 лист 49; акт проверки, том 1 лист 75). 

Согласно указанному договору с учетом редакции № 2 акта приема-передачи от 04.12.2018 Общество приняло в пользование полигон ТБО с кадастровым (условным) номером 53:17:150705:0003:19/3/36/43, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район,  1200 м юго-восточнее д. Соболево, для деятельности в сфере промышленных предприятий, общей площадью застройки по наружному обмеру 29930 кв.м., (том 2 лист 55а). 

  Общество в заявлении в арбитражный суд настаивало, что имеющийся у него в пользовании на правах аренды объект размещения отходов – Полигон ТБО (1200 м юго-восточнее д. Соболево) внесен в ГРОРО под номером 53-00005-3-00592-250914 (том 1                   лист 7).

Действительно, на момент проведения Управлением внеплановой выездной проверки Общества по заявлению от 01.07.2019 о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ проверки полигон ТБО с кадастровым (условным) номером 53:17:150705:0003:19/3/36/43, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район,  1200 м юго-восточнее д. Соболево, был внесен в ГРОРО под номером 53-00005-3-00592-250914 и был включен в государственный реестр объектов ОНВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, с кодом                                    49-0153-000226-П в ПТО УОНВОС.

 Вместе с тем, Управление по результатам внеплановой выездной проверки (акт от 06.08.2019 (том 1 лист 63) установило, что Обществом в отсутствие законных оснований в ненадлежащем порядке без проведения государственной экспертизы документов по проведению работ по реконструкции на полигоне ТБО проведены работы, в результате которых изменены изначальные параметры полигона (на теле полигона обустроена канава, которая разделила тело полигона на две части), то есть параметры (координаты, площадь, конфигурация), в соответствии с которыми полигон ТБО был введен в эксплуатацию                              в 2007 году, неоднократно передавался эксплуатирующим организациям, последней -                      ООО «ДОРРОС», с характеристиками которых полигон ТБО поставлен на учет в ГРОРО за № 53-00005-3-00592-250914 и включен в государственный реестр Объектов ОНВОС.

Суд полагает правомерными данные выводы Управления, сделанные при внеплановой проверке Общества, поскольку данные выводы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

   Как указано выше, в силу статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

  В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что полигон ТБО с кадастровым (условным) номером 53:17:150705:0003:19/3/36/43, расположенный по адресу: Новгородская область, Старорусский район,  1200 м юго-восточнее д. Соболево, был создан по проекту «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов для города Старая Русса», разработанным по заказу Администрации района филиалом ГОУП «Новжилкоммунсервис» «Проектный институт «Новжилкоммунпроект» в 2002 году (далее – Проект) (том 2 лист 60); Проект получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которое утверждено приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России от 11.10.2002 № 299 (том 2 лист 83). Согласно Проекту строительство полигона осуществлялось методом реконструкции действовавшей с 1982 года санкционированной свалки; полигон ТБО введен в эксплуатацию на основании разрешения № RU 53517000-211, выданного Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области от 16.11.2007 (том 2 лист 87).

Данный полигон ТБО передан Администрацией Старорусского муниципального района на праве хозяйственного ведения передан МТС, которое затем передавало на правах аренды данный полигон юридическим лицам для ведения лицензированной деятельности по размещению на нем отходов (том 5 лист 96).

Подтверждено в ходе рассмотрения дела, что как объект размещения отходов до передачи его в аренду Обществу данный полигон ТБО арендовался ООО «ДОРРОС», которое как лицензиат провело государственную регистрацию полигона: приказом Росприроднадзора № 592 от 25.09.2014 полигон ТБО как объект размещения отходов включен в ГРОРО за № 53-00005-3-00592-250914 (том 3 лист 102); кроме того                             ООО «ДОРРОС» по заявке о постановке на учет 10776608 от 20.12.2016 (том 3 лист 33) поставило полигон ТБО на учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, качестве эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС), подлежащего федеральному государственному экологическому надзору (том 3 листы 103-119), получив соответствующее свидетельство о постановке на учет от 27.12.2016 № AOZVNOKI с присвоением кода объекта ОНВОС 49-0153-000226-П (том 3 лист 119).

При этом согласно имеющейся в деле одобренной Росприроднадзором заявке                       ООО «ДОРРОС» о постановке на учет полигона ТБО как ОНВОС № 10776608 от 20.12.2016 (том 3 лист 33),  документам, к ней приложенным, в частности Техническому отчету по исполнительной геодезической съемке 2015 года, составленному АО «Институт Новгородинжпроект» (том 3, лист 124), полигон ТБО поставлен на учет как ОНВОС зарегистрирован в ГРОРО с определенными характеристиками, согласно которым полигон ТБО занимает земельный участок с зафиксированными координатами: 57.957707, 31.423865, 57.955909, 31.4182, 57.957164, 31.416998, 57.959051, 31.422502 (том 3 листы 105, 116) прямоугольной формы с размерами 341-363 м в длину и 161-170 м в ширину (том 3 лист 129) (фотоматериалы (том 3 лист 120) .

             Общество же при обращении в Управление с заявлением от 01.07.2019 о переоформлении лицензии от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ (том 2 листы 106-125) представило документы, согласно которым арендуемый им по договору с МТС рассматриваемый в настоящем деле полигон ТБО при одинаковой площади складирования 29930 кв.м., действительно имел иные (в сторону уменьшения) характеристики, чем те, с которыми полигон поставлен на учет в ГРОРО как объект размещения отходов, иные координаты (том 2 лист 130). 

Так, Обществом Управлению представлена выкопировка из Технического отчета 2019 года «План полигона ТБО», изготовленного по результатам топографической съемки полигона, выполненной по заказу Общества привлеченным по соответствующему договору для инженерно-геодезических изысканий ООО «АН ТЕРРА» (г. Санкт-Петербург) (том 2                     листы 105, том 3 лист 85) согласно данным топографической съемки полигона в 2019 году  полигон ТБО представляет собой земельный участок прямоугольной формы с размерами 160-227 м в длину и 160-165 м в ширину (вместо состоящих на учете 341-363 м в длину и 161-170 м в ширину); количество отходов, размещенных на полигоне по состоянию на 29.07.2019 составляет: 125810 куб. м в уплотненном состоянии (без учета изолирующего материала) или 94357,5 т, что составляет по данным Общества 58,27%  (вместо 94%, подтвержденных документально Управлением) от вместимости первого пускового комплекса (том 1 лист 77, том 2 листы 102, 105).

Управление в ходе рассмотрения дела настаивало, что Общество в отсутствие законных оснований сдвинуло часть отходов на участок полигона ТБО, который остался за канавой, оборудованной Обществом на теле полигона в 2019 году, разделившей тело полигона на две части, в связи с чем, снизился процент заполнения полигона отходами с 94% до 58,27% (том 2 лист 105). 

В ходе проверки указанных доводов Управления, судом установлено, что согласно результатам инвентаризации в марте 2014 года, представленным ООО «ДОРРОС» в Управление письмом от 22.05.2014 № 15 при обращении для включения в ГРОРО, заполнение полигона ТБО и по объему и по массе размещенных отходов составляло 65,8% (том 1 лист 77) (176611,4 куб.м/268455 куб.м); согласно акту проверки от 24.12.2015 № 73 (том 3 лист 73), проведенной Управлением в отношении эксплуатировавшего на тот момент полигон ООО «ДОРРОС», заполнение полигона на 02.12.2015 по объему отходов составляло уже 82 % (176997 куб. м/215905 куб. м); данные выводы проверки никем не оспаривались ранее, не оспаривались и в настоящем деле.

В Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 06.07.2018 № 42, в таблице «Сведения об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов» приложения 4 к которой, процент заполнения полигона  ТБО указан в размере  91,2% . В письме Администрации в Управление от 04.12.2018  № 5058-И «О представлении информации по полигону ТБО» сообщается, что «согласно геодезической съемке от 09.07.2018 на полигоне размещено 203146 куб. м (при проектной вместимости                              215905 куб.м.), что составляет 94 % от проектной вместимости полигона» (том 3 лист 29), при этом к указанному письму Администрацией в подтверждение данного заполнения полигона ТБО отходами приложена инвентаризационная ведомость объекта размещения отходов по состоянию на 01.01.2018 (том 3 листы 29-32а).

 От Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в материалы дела поступила инвентаризационная ведомость объекта размещения отходов Новгородской области Старорусского муниципального района, согласно которой на спорном полигоне ТБО по состоянию на 09.07.2018 заполнение проектной вместимости полигона ТБО составляло 94 % (том 3 листы 58-60).

При этом Общество в Управление с заявлением о переоформлении лицензии представило справку ООО «АН ТЕРРА» (г. Санкт-Петербург) (том 2 листы 105), согласно которой количество отходов, размещенных на полигоне, заявленном Обществом в качестве объекта для ведения лицензионной деятельности, по состоянию на 29.07.2019 составляет: 125810 куб. м в уплотненном состоянии (без учета изолирующего материала), что составляет по данным Общества 58,27% от проектной вместимости.

Общество в судебном заседании снижение процента заполнения полигона ТБО отходами с 94% до 58,27% объясняло тем обстоятельством, что при проведении инвентаризаций полигона ТБО в предыдущие годы эксплуатации и расчете среднего процента заполнения его вместимости, в частности, ООО «ДОРРОС» учитывались, в том числе, отходы и площадь несанкционированной свалки, которая находится за канавой, прочищенной Обществом на полигоне согласно той площади, которая определена проектной документацией. Более того, Общество настаивало, что именно ООО «ДОРРОС» в процессе эксплуатации произвело реконструкцию полигона ТБО (расширение его площади), присоединив к полигону несанкционированную свалку, в отсутствие экологической экспертизы документов на такую реконструкцию (том 5 лист 121).

Однако, такие доводы противоречат имеющимся в деле доказательствам тому, что  спорный полигон ТБО как раз оборудован (построен) методом реконструкции действовавшей на указанном земельном участке с 1982 года санкционированной свалки; проект «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов для города Старая Русса», разработан по заказу Администрации ГОУП «Новжилкоммунсервис» «Проектный институт «Новжилкоммунпроект» в 2002 году, получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (утверждено приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды от 11.10.2002 № 299). 

Из имеющихся в деле данных описаний построенного и введенного в установленном порядке в действие полигона ТБО не следует, что рядом с оборудованным полигоном осталась какая-либо несанкционированная свалка, напротив, из документов следует, что  построенный в 2002 году полигон ТБО представляет собой земельный участок прямоугольной формы размерами  341-363 м в длину и 161-170 м в ширину, огражденный частично водоотводными канавами, частично забором (со стороны дороги) и контуром леса (акт проверки от 24.12.2015, том 3 лист 1); имеющиеся в деле снимки из космоса свидетельствуют о том, что рядом с телом полигона какие-либо свалки отсутствовали (том 3 листы 33,32а, 43). 

Общество, подписывая акт приема-передачи полигона ТБО от 04.12.2018, не заявляло, что полигон ТБО сопряжен с несанкционированной свалкой, не заявляло, что обводная нагорная канава полигона находится в неудовлетворительном состоянии (фактически отсутствует там, где она должна иметь место по утверждениям Общества), напротив, в акте  приема-передачи полигона ТБО от 04.12.2018 отмечено, что полигон ТБО находится в удовлетворительном состоянии, Общество подписало акт без замечаний (том 2 лист 52).

Более того, в процессе эксплуатации ООО «ДОРРОС» ежегодно проводило инвентаризацию полигона ТБО, проводились проверки Управлением полигона ТБО (акт проверки от 24.12.2015 (том 3 лист 1), доказательства тому, что с телом полигона граничит несанкционированная свалка установлено не было, в материалы дела таких доказательств                             не представлено. 

Напротив, в деле имеется справка ГОКУ «Старорусское лесничество» от 21.08.2019  № 481 (том 5 лист 78), согласно которой несанкционированной свалки на землях лесного фонда  не имеется.

 Таким образом, суд полагает нашедшим свое подтверждение довод СЗМУ (Управления), Администрации и МТС, что Общество безосновательно занизило процент заполненности полигона ТБО отходами, разделив в 2019 году тело полигона на две части новой канавой, оборудованной без экологической экспертизы таковой (съемка из космоса, том 3  лист 36).

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе комиссионного обследования полигона ТБО, проведенного лицами, участвующими в деле по определению суда, в ходе которого был составлен акт комиссионного обследования объекта размещения отходов от 18.12.2019, согласно данному акту территория размещения отходов разделена канавой на две части (акт и схема, том 4 лист 34). 

Общество не оспаривает, что канава, которая выявлена на теле полигона, оборудована им, но голословно настаивает, что оно лишь прочистило обводную канаву, которая имелась в данном месте и ранее согласно Проекту, по которому строился полигон ТБО, поскольку, как утверждает Общество,  данная канава проходит по границе участка для размещения отходов по площади 29 930 кв.м., совпадающей с той, которая отражена в документации по строительству полигона ТБО, в частности, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию                                              № RU 53517000-211, выданного Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области от 16.11.2007 (том 2 лист 87).

Суд не может согласиться с доводом Общества о прочистке уже имеющейся обводной канавы, поскольку в представленном в материалы дела одобрении Росприроднадзора заявки                                    ООО «ДОРРОС» о постановке на учет полигона ТБО как ОНВОС № 10776608 от 20.12.2016 (том 3 лист 33) имеется изображение тела полигона (фото космической съемки), на котором просматривается, что тело полигона имеет обводные канавы по контуру  полигона, к телу полигона подступает лесной массив (указанное соответствует описанию полигона ТБО, поставленному на учет, в частности, описанию в Техническом отчете по исполнительной геодезической съемке 2015 года, составленном АО «Институт Новгородинжпроект» (том 3, лист 124, и описанию в Техническом отчете по исполнительной геодезической съемке                            2018 года, составленном тем же АО «Институт Новгородинжпроект» (том 5, листы 27-30);                  на теле полигона в 2016 году на момент постановки полигона на учет не просматривается наличие какой-либо канавы,  данное тело не разделено на две части  (том 3 лист 33, 32а).

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 19.11.2019 по делу № А44-8379/2019 (том 4 лист 1), оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 (том 5 лист 142), установлено, что заложение углов откосов полигона на момент  проверки Управления (акт от 06.08.2019 (том 2 лист 1) не соответствует проектным, кроме того, установлено, что Общество как арендатор выполнило серьезные инженерно-технические работы на полигоне ТБО, при выполнении которых изменены откосы и геометрия тела полигона, прокопана новая нагорная канава, которая разделила тело полигона на две части (том 4 лист 4).

  Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

    Таким образом, названное решение Арбитражного суда Новгородской области от 19.11.2019 по делу № А44-8379/2019 (том 4 лист 1) является преюдициальным; обстоятельства, в нем установленные судом, не могут ставиться судом под сомнение в настоящем деле, поскольку и в настоящем деле, и в деле № А44-8379/2019 установлению подлежат одни и те же обстоятельства, выявленные при проверке Управлением Общества по акту от 06.08.2019.

 Не вызывает сомнений у суда то обстоятельство, которое подтверждают как СЗМУ (Управление), так и третьи лица, привлеченные к участию в деле, что  Общество в 2019 году выполнило серьезные инженерно-технические работы на полигоне ТБО, при выполнении которых изменило откосы и геометрию тела полигона, прокопало новую  нагорную канаву, которая разделила тело полигона на две части (том 4 лист 4).

    Подпунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее-Закон № 174-ФЗ) к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

       В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008                     № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды» (далее-Закон № 309-ФЗ) и отдельные законодательные акты» положение подпункта 7.2 статьи 11 Закона № 174-ФЗ не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов, и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до 11.01.2009 (день вступления в силу Закона № 309-ФЗ).

      Однако, подпунктом «г» пункта 7 Положения № 1062 предусмотрено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес, а также для работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы в соответствии с Законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Закона № 309-ФЗ).

    Как уже отмечено выше, согласно статье 1 ГрК РФ изменение параметров объекта капитального строительства, его частей представляет собой реконструкцию объекта капитального строительства.

      Согласно частям 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

     Анализ приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что и после 11.01.2009 реконструкция ранее построенных и введенных в эксплуатацию объектов размещения отходов, должна осуществляться на основании проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы. (Данный правоприменительный подход поддержан в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2020 № 306-ЭС19-25233).

    Общество провело в 2019 году работы по обустройству новой нагорной канавы на полигоне ТБО, состоящем на учете в ГРОРО, в отсутствие проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы, снизив объем заполненности полигона ТБО отходами, соответственно, при рассмотрении заявления Общества от 01.07.2019 о переоформлении лицензии у Управления не было законных оснований для выводов о подтверждении Обществом наличия у него на праве аренды объекта размещения отходов (полигона ТБО), состоящего на учете в ГРОРО за                                        № 53-00005-3-00592-250914.

  Не исключает приведенные выше выводы ссылка Общества на его письмо в Администрацию района от 14.02.2019 (том 3 лист 93), о том, что им обнаружена несанкционированная свалка возле тела полигона ТБО,  как и ссылка Общества на то, что Управлением при проведении рейдового мероприятия 29.07.2019 установлено несанкционированное размещение отходов возле территории полигона ТБО (акт рейдового осмотра от 29.07.2019 (том 4 лист 50). 

      Управление в ходе судебного разбирательства пояснило, что рейдовый осмотр был проведен ввиду получения от Общества информации о несанкционированной свалке возле тела полигона ТБО; на момент проведения рейдового осмотра Управление не располагало информацией, что обводная канава на теле полигона является новой и конфигурация полигона до канавы не соответствует той, с которой полигон ТБО поставлен на учет в ГРОРО за № 53-00005-3-00592-250914, ввиду отсутствия данной информации Управлением в акте указано, что размещение отходов за обводной канавой является несанкционированным. Однако, из акта рейдового осмотра от 29.07.2019 (том 4 лист 50) усматривается, что размещение отходов, которое определено в данном акте как несанкционированное, имело место на территории  с координатами, с которыми полигон ТБО поставлен на учет в ГРОРО (том 3 листы 105, 116; том 4 лист 51).

          Суд отмечает, что к участию в деле привлечена Прокуратура Новгородской области в лице Новгородской межрайонной  природоохранной прокуратуры, проводившей проверку информации Управления от 09.08.2019 о несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда на земельном участке с кадастровым номером 53:17:0150705:4, в ходе которой комиссией в составе специалистов ГОКУ «Старорусское лесничество», отдела окружающей среды Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, МУП МТС Машинно-технологическая станция «Старорусская», отделов Администрации Старорусского муниципального района Прокуратурой проведен 27.08.2019 осмотр земельного участка под полигоном ТБО (материалы проверки, том 53-89), при осмотре несанкционированного размещения отходов за пределами полигона ТБО                               не установлено, как не установлено размещения отходов на землях лесного фонда, однако, при этом выявлено, что на полигоне ТБО произведена водоотводная канава, разделившая полигон на две части (том 5 лист 61). Согласований, разрешений на проведение работ по обустройству данной канавы на полигоне ТБО Администрацией не выдавалось, новый проект не составлялся, государственная экологическая экспертиза в части организации новой обводненной канавы не проводилась; согласно информации Администрации от 30.08.2019 действиями по  обустройству данной канавы на полигоне ТБО Администрации причинен ущерб. В связи с указанным Прокуратурой в адрес Администрации направлено представление от 26.12.2019 (том 6 листы 23-28), в котором, наряду с иным, Администрации предписано принять незамедлительные меры по восстановлению исходного состояния полигона ТБО, по расчету ущерба, решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц (том 5 лист 102); от Администрации в Прокуратуру поступил ответ на представление от 31.01.2020, в котором Администрация сообщила о том, что  установила: «факты, изложенные в представлении, подтверждаются фактическими обстоятельствами», проводится работа по определению размера фактического ущерба, руководителю МТС поручено провести претензионно-исковую работу с Обществом по восстановлению исходного состояния муниципального имущества (целостности полигона); на виновного специалиста наложено административное взыскание (том 6 лист 19, 22).

  Доводы Общества о том, что спорная нагорная канава проходит в проектных границах полигона ТБО, и что полигон ТБО поставлен на учет в ГРОРО с размерами и конфигурацией, которые не соответствуют проектным, не исключает  приведенное выше. Общество не учитывает, что полигон ТБО ООО прошел государственную регистрацию в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), приказом Росприроднадзора № 592 от 25.09.2014 полигон ТБО как объект размещения отходов включен в ГРОРО за № 53-00005-3-00592-250914 (том 3 лист 102); кроме того, по одобренной Росприроднадзором заявке ООО «ДОРРОС» о постановке на учет 10776608 от 20.12.2016 (том 3 лист 33) поставлен на учет в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, качестве эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС), подлежащего федеральному государственному экологическому надзору (том 3                                  листы 103-119), полигону выдано свидетельство о постановке на учет от 27.12.2016                               № AOZVNOKI с присвоением кода объекта ОНВОС 49-0153-000226-П (том 3 лист 119), соответственно, у суда не имеется законных оснований сомневаться в соблюдении порядка государственной регистрации полигона ТБО в ГРОРО и как ОНВОС, и не имеется оснований не учитывать зарегистрированные параметры полигона ТБО как объекта размещения отходов и его конфигурацию, которая согласно данным государственной регистрации не содержала канавы, разделяющей тело полигона на две части.

Общество, установив несоответствие полигона ТБО, состоящего на государственном учете,  проектным границам, должно было в установленном законом порядке с извещением собственника земельного участка (Администрации), с извещением иных заинтересованных лиц (в частности, МТС) осуществить (при необходимости и возможности) реконструкцию полигона с соблюдением установленного законом порядка для таковой, включая экологическую экспертизу, что Обществом сделано не было.

Таким образом, Управлением сделан закономерный вывод о том, что в части процента заполнения, формы (конфигурации) и размеров полигон, который Общество заявило 01.07.2019 для выполнения заявленных работ по размещению (захоронению) отходов,                                   не соответствует проценту заполнения, форме (конфигурации) в плане и размерам полигона, поставленного на государственный учет, и как следствие, закономерный вывод, что  у Общества как у лицензиата  для выполнения заявленных работ по размещению (захоронению) отходов отсутствует соответствующий установленным требованиям объект размещения отходов I-IV классов опасности.

В материалы дела представлено доказательство тому, что  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по приказу от 22.10.2019 № 655 полигон ТБО снят с государственного учета в ГРОРО (том 3 листы 100, 102).

Более того, в материалы дела представлено доказательство тому, что  Федеральная служба  по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) письмом от 14.10.2019 № АА-10-02-32/28426 отказала Обществу во внесении изменений в ГРОРО по полигону ТБО, отметив, что  Обществом в отсутствие проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, изменены характеристики полигона (в частности, на учет состоит объект с вместимостью 268455 куб.м., а Общество заявляет о вместимости                     213681 куб.м.), Обществом не выполнены законодательные процедуры в соответствии с положениями пункта 7.2 статьи 11  Федерального закона от 23.11.1995 № 174 «Об экологической экспертизе», при  выполнении которых Росприроднадзором готов повторно рассмотреть характеристику объекта размещения отходов (том 2 листы 131-132). 

   При таких обстоятельствах не представляется возможным переоформление лицензии Общества от 19.12.2017 № (53) – 4936-СТ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по заявлению от 01.07.2019 и включение в нее нового адреса лицензируемого вида деятельности: Новгородская область, Старорусский район, Медниковское сельское поселение, в 1200 метров юго-восточнее д. Соболево.

   Таким образом, Управление в силу части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ правомерно отказало Обществу в переоформлении лицензии; обжалованный Обществом приказ Управления от 08.08.2019 № 126 является обоснованным и законным.

     Исходя из изложенного, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

    Проверив обжалуемый приказ Управления на соответствие положениям части 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд                   (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                     Л.А. Максимова