СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                            Дело № А45- 7535/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2022 года.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (07АП-5910/2022) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.05.2022 по делу № А45- 7535/2022 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Комплектнск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), рп. Краснообск о привлечении к административной ответственностью, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

  В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 13.11.2020, паспорт;

лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО5, представитель по доверенности от 05.05.2022, удостоверение адвоката;

У С Т А Н О В И Л:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплектнск» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Комплектнск») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.05.2022 в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплектнск» (ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела 

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель административного органа доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Общества доводы апелляционной жалобы отклонила, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.09.2021 в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу из УМВД России по Омской области поступило письмо (исх. № 26-3/к8076 от 03.09.2021) о направлении специалиста Управления для участия при проведении оперативно-розыскных мероприятий. 

06.09.2021 в ходе проведения совместных мероприятий с сотрудниками правоохранительных органов должностным лицом Управления обнаружена алкогольная продукция, сведения, об обороте которой не зафиксированы в ЕГАИС по адресу: 

<

...> (далее - складское помещение). 

Согласно данным, имеющимся в распоряжении Управления, ООО «Комплектнск» не имеет подключения к ЕГАИС. 

По факту оборота (хранения) алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС 06.09.2021 должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 0601/060921/04267 по статье 14.19 КоАП РФ и начато административное расследование в отношении ООО «Комплектнск» в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события и состава административного правонарушения. 

В рамках производства по делу об административном правонарушении №0601/060921/04267 проведен осмотр складского помещения по адресу: 

<

...>. 

В ходе осмотра установлено, что в вышеуказанном складском помещении ООО «Комплектнск» на основании договора аренды склада от 01.07.2021 № б/н (сроком действия 11 месяцев с момента подписания), заключенного с ФИО6 (собственник складских помещений), осуществляет деятельность по обороту (хранение) алкогольной продукции (пиво). 

Согласно вышеуказанному договору Общество арендует 300 кв. м для осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции (пива), остальную часть складского помещения ФИО6 использует для осуществления предпринимательской деятельности. 

В складском помещении в ходе осмотра обнаружена алкогольная продукция (пиво), по мнению заявителя, принадлежащая ООО «Комплектнск», размещенная на поддонах, сведения об объеме оборота которой у общества в ЕГАИС не зафиксированы, а именно:

№

Наименовани е продукции, крепость продукции %

Производит ель

Дата розлива

Вид

потребительс кой тары

Емкос ть

Количест во (шт.)

Объем (дал)

1

Пиво

«Жигулевско е», 4%

ООО ЛВЗ «ОША»

21.07.202 1

Стекло

0,5

166998

83499

2

Пиво

«Жигулевско

е», 4%

ООО ЛВЗ

«ОША»

14.05.202 1

ПЭТ

1,4

118198

165477

,2

3

Пиво

«Чешское»,

5%

ООО ЛВЗ

«ОША»

17.07.202 1

ПЭТ

1,4

3274

4583,6

4

Пиво

«Бизон», 7%

ООО ЛВЗ

«ОША»

03.07.202 1

ПЭТ

1,4

52

72,8

5

Пивная продукция без этикеток

ООО ЛВЗ

«ОША»

не

установле на

стекло

0,5

10238

5119

 

Итого:

 

298 760 шт.

25

875,16 дал

В ходе осмотра собственник складских помещений ФИО6 указал, какую часть склада арендует ООО «Комплектнск». Эта часть арендуемого складского помещения полностью совпала с площадью, на которой размещена алкогольная продукция. 

Алкогольная продукция в количестве 298 760 ед. (25 875,16 дал) изъята ОВД УЭБиПК УМВД России по Омской области, передана на ответственное хранение (по актам приемапередачи от 20.09.2021 №№ у6-14616/05(1), уб-14616/05(2), уб-14616/05(3), уб-14616/05(4), от 21.09.2021 №№ уб-14616/05(5), уб-14616/05(6), уб-14616/05(7), у6-14616/05(8), от 22.09.2021 №№ у6-14616/05(9), у6-14616/05(10), уб-14616/05(11), уб-14616/05(12), у6- 14616/05(13), у6-14616/05(14), у6-14616/05(15), уб-14616/05(16), уб-14616/05(17)) представителю АО «Росспиртпром» (привлеченному Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании государственного контракта от 24.12.2020 № К-164/08-02 для оказания услуг по вывозу и хранению изъятой алкогольной продукции во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») и хранится по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Промышленная, д. 40/5.

В рамках административного расследования по делу №0601/060921/04267 в адрес ООО «Комплектнск» управлением направлено определение от 23.09.2021 №0601/060921/04267 об истребовании сведений, в том числе документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, обнаруженной в ходе осмотра 06.09.2021. Ответ на определение об истребовании сведений от ООО «Комплектнск» в Управление не поступил. 

Документы, подтверждающие легальность производства и оборота обнаруженной алкогольной продукции, в ходе проведения осмотров не обнаружены, и в рамках административного расследования ООО «Комплектнск» не представлены. 

По мнению управления, ООО «Комплектнск» осуществило оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции по адресу: 

<

...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно, без товарно-транспортных накладных. 

По вышеуказанному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в отношении общества составлен протокол от 25.02.2022 № 0601/250222/00840 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. 

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку факт принадлежности изъятого товара именно ООО «Комплектнск» заявителем не доказан.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддерживает на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, состоит в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции в упаковке, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. В соответствие со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортная накладная; - справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); - справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); - уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); - заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты) авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставлении суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, судом установлено, что ни представленный договор аренды складского помещения, ни иные документы, имеющиеся в материалах дела, не свидетельствуют, что именно ООО «Комплектнск» является арендатором складской площади 300 кв. м из 1936, 4 кв. м. 

Так, в пункте 1.1. договора аренды, на который ссылается заявитель, указано на обязательное составление акта приема-передачи помещения, однако, исходя из представленных доказательств, данного акта в материалах дела не имеется. В связи с этим отсутствие относимых и допустимых доказательств аренды указанного склада именно указанным обществом не свидетельствует о вине общества. Кроме того, заявителем не предоставлены иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о наличии в действиях общества вины, в том числе, факты внесения денежных средств по договору за аренду: платежные поручения, приходно-кассовые ордера. 

Согласно пункту 3.1. договора аренды арендатор обязуется в счет арендной платы оплачивать коммунальные платежи: электроэнергию, воду, газ, а так же налоговые платежи (налог на недвижимость и налог на землю). 

Указанные доказательства административным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ также суду не представлены. 

В материалы дела не предоставлено иных документов, которые неопровержимо подтверждали бы факт того, что ООО «Комплектнск» действительно пользовались данным помещением: передачи ключей от складского помещения; перечень лиц, имеющих доступ на склад; заявку на пропуск транспорта на территорию складского помещения и т.д. 

Пояснения относительно принадлежности товара, полученные от ФИО6, не могут быть положены в основу обвинения ООО «Комплектнск» в совершении административного правонарушения, в силу их и необъективности. 

Таким образом, факт принадлежности изъятого товара именно ООО «Комплектнск» заявителем не доказан.

   Суд апелляционной инстанции находит, что оценка доказательств произведена судами первой инстанций с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, сделанные ими выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также в полном мере согласуются с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 и Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

 Исходя из содержания части 1 статьи 1.5, статьи 2.1 КоАП РФ, а также учитывая, что в силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в обязательном порядке подлежат выяснению и виновность лица в совершении административного правонарушения, принимая во внимание, что административным органом не доказан факт принадлежности изъятого товара именно ООО «Комплектнск», апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, что в данном случае данные, которые позволили бы установить событие административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, а представленные материалы не могут служить допустимыми и относимыми доказательствами выявленного нарушения.

Выводы о вине общества документально не подтверждены.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом этого, оснований для привлечения общества к административной ответственности у административного органа не имелось.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении суда первой инстанции, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.                                                                                                                                        

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.                                                                                                                                             

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.                                                                                                                                                        

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 30.05.2022 по делу № А45- 7535/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу – без удовлетворения.

   Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Председательствующий  

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

ФИО3