АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2740/21

11 мая 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   26 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен            11 мая 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибакадеммед» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность № 11-20)

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 (доверенность № 53 от 17.06.2020)

от третьего лица: представитель ФИО5 (доверенность)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибакадеммед» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 22.12.2020 № 061/06/64-2591/2020 в части признания жалобы заявителя частично обоснованной.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований в полном объеме, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против заявленных требований в полном объеме; посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» представлены отзыв с документами, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Сибакадеммед» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с жалобой на положения аукционной документации, выразившиеся в установлении Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Городской больница скорой медицинской помощи города Ростова-на-Дону» ограничивающих конкуренцию требований к техническим характеристикам товара, производство которого осуществляет единственный производитель (извещение № 0358300079420000365). 

Решением от 22.12.2020 № 061/06/64-2591/2020 заинтересованное лицо признало жалобу заявителя необоснованной. Заявитель считает решение необоснованным и незаконным.

Как указывает заявитель, в пунктах 1-3 названной жалобы Заказчиком указывалось на ограничение конкуренции установлением требований к техническим характеристикам товара, отраженных в технической документации:

- Совокупность параметров в позиции 7 технического задания указывает на ограничение описание объекта закупки под поставку товара единственного производителя - проводник коронарный Cruiser производства компании "БИОТРОНИК АГ", Швейцария (РУ ФСЗ 2008/03172 от 04.09.2013);

- Совокупность параметров в позиции 13 технического задания указывает на ограничение описание объекта закупки под поставку товара единственного производителя - стент-графт РК Papyrus производства компании "БИОТРОНИК АГ", Швейцария (РУ РЗН 2019/8495 от 13.06.2019);

- Совокупность параметров в позиции 15 технического задания указывает на ограничение описание объекта закупки под поставку товара единственного производителя - катетер баллонный Pantera Pro производства компании "БИОТРОНИК АГ", Швейцария (РУ).

Третье лицо в возражениях (от 21.12.2020 №01-142/2020) на жалобу:

- отрицало нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в Техническом задании;

- пояснило, что требования к закупаемым изделиям установлены в связи с конкретными потребностями лечебного учреждения;

- представило пояснения но доводам жалобы.

Заявитель указывает, что представители Третьего лица не указали на непосредственные преимущества, указанного товара по сравнению с аналогичными медицинскими изделиями альтернативных производителей. Таким образом, в ходе заседания комиссии УФАС Третье лицо не предоставило доказательств наличия специфики ранее названных медицинских изделий.

По мнению заявителя, Заинтересованное лицо также неправильно определило предмет доказывания и неверно распределило бремя доказывания.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, воспользовавшись своим правом на обжалование, ООО «Сибакадеммед» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 -6 ст. 66 Закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пп. 1,2,3 ч.1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3)описание объекта закупки может включать в себя спецификаций, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в. соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.    

Частью 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ закреплено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Третьим лицом указывалось на то, что потребность в изделиях с техническими характеристиками, указанными в описании объекта закупки, связана с наличием позитивного опыта использования данных изделий в клинической практике и ряда характеристик, оптимальных под определенные клинические группы пациентов. В рассматриваемых закупках объединены товары различных моделей и различных производителей,  взаимодополняющие друг друга по ряду характеристик.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее - Правила), заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, закон не содержит как норм, ограничивающих  право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Также Закон не предусматривает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только при условии наличия более чем одного производителя (подрядчика, исполнителя) товара, работы, услуги, необходимых заказчику, и не допускает определение как участниками рынка, так и контрольными органами в сфере закупок потребности заказчика в товаре, работе, услуге и их характеристик (потребительских свойств).

Заказчиком указано обоснование использование каждой из дополнительных характеристик, закрепленных в документации к аукциону, что является надлежащим исполнением требований Закона N 44-ФЗ и Правил.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Материалами дела установлено, что согласно «Извещению о проведении аукциона в электронной форме» №0358300079420000365:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.12.2020 10:00;

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 35 023 500 руб; Заказчиком   в   Единой   информационной   системе   (ЕИС)   на   официальном   сайте www.zakupki.gov.ru 09.12.2020 размещены извещение и документация к электронному аукциону.

Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки (п. 15 Технического задания) установлено противоречие между характеристиками, описывающими диаметр и длину медицинского изделия.

Согласно п. 15 Технического задания:

Длина баллона, мм

6,10,15,20,25,30

Диаметр баллона, мм

1.25,1.5,2.0, 2.5,3.0,3.5,4.0

Позиция КТРУ

Диаметр баллона, мм / Длина баллона, мм / количество штук

32.50.13.110-00738 32.50.13.110-00663 32.50.13.110-00603 3250.13.110-00602 32.50.13.110-00543 32.50.13.110-00542 32.50.13.110-02063 32.50.13.110-00481 32.50.13.110-00417

> 1 и 

<

 1.25 / > 15,1 и 

<

 20,0 - 64 штуки >1,76 и 

<

 2,0/ > 15.1 и 

<

 20 - 100 штук

 >2.26 и 

<

2.5 / > 15.1 и 

<

20 - 46 штук 

>2.26 и 

<

2.5 / >20,1 и 

<

 25,0 - 27 штук

 >2,76 и 

<

 3,0 />15.1 и 

<

20 - 46 штук 

>2,76 и 

<

 3,0 / >20,1 и 

<

 25.0 - 27 штук >2,76 и 

<

 3,0 / >25,1 и 

<

 30,0 - 50 штук >3,26 и 

<

 3,5/>20,1 и 

<

 25,0 - 50 штук 

>3,76 и 

<

 4,0/ >25,1 и 

<

 30,0 - 40 штук

Комиссией было установлено, что в позициях Каталога товаров работ услуг (КТРУ), примененных Заказчиком, требования к длине и диаметру изделия установлены в форме двойного неравенства. Заказчик, в верхней части таблицы указал конкретные размеры, удовлетворяющие его потребности. Вместе с тем, в нижней части таблицы указаны значения, по которым, согласно пояснениям представителя Заказчика, будут направляться заявки, будет осуществляться поставка и приемку товара. Однако, часть значений из верхней части таблицы не соотносится со значениями из ее нижней части, что вводит в заблуждение участника закупки, не позволяет в полной мере согласовать предмет контракта по данной товарной позиции.

Таким образом, довод заявителя о том, что требования к закупаемым изделиям установлены в связи с конкретными потребностями лечебного учреждения не нашел своего подтверждения.

Как следует из материалов дела, в описании объекта закупки заказчик исходя из профиля и целей своей деятельности, с целью детализировать требования к закупаемому медицинскому оборудованию заказчик указал дополнительные характеристики товара. Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации, указывать только на такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам и моделям товара, имеющих различных производителей.

При этом заявитель не указал, какие дополнительные характеристики к закупаемой продукции являются избыточными (лишними), что может повлечь ограничение конкуренции.

Таким образом, антимонопольным органом было правомерно учтено, что заявленные заказчиком требования к сроку поставки обусловлены его потребностями, необходимостью исполнения обязательств перед пациентами по сохранению жизни и здоровья при проведении операций, потребностью лечебного учреждения, спецификой оказания срочной и неотложной помощи, а также правом пациента на получение адекватной медицинской помощи, что не противоречит действующему законодательству.

Из документации об аукционе не усматривается, что осуществление закупки производится среди производителей товара, участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и требованиям третьего лица.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22.12.2020 № 061/06/64-2591/2020 не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибакадеммед» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. ФИО1