АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

01 августа 2022 года

Дело № А33-33204/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «01» августа 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Водмонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании приказа,

об оспаривании бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Служба коммунальных услуг Развитие» (ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности №1 от 16.12.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2022 №25, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Водмонтаж» (заявитель, ООО УК «Водмонтаж») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ответчик, Служба) о признании недействительным приказа от 08.12.2021 №461-ОДЛ; о признании незаконным бездействия Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по внесению изменений в реестр лицензий Красноярского края в отношении многоквартирного дома №55 по ул. Заводской пгт. Березовка в части начала периода управления домом и его окончанием ОО УК «Водмонтаж».

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Служба коммунальных услуг Развитие» (ООО «СКУ Развитие»).

Протокольным определением от 09.02.2022 судебное заседание, по ходатайству 

Протокольным определением от 30.05.2022 судебное заседание, в целях представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 25.07.2022.

В судебное заседание 25.07.2022 явились представители заявителя и ответчика.

Третье лицо, извещенное надлежащем образом о дате и времени судебного заседания не явилось, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание продолжается в их отсутствии. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

12 ноября 2019 года ООО «СКУ Развитие» обратилось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие» сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ Развитие». Основание: протокол общего собрания собственников в многоквартирном доме от 08.11.2019 №14.

На основании заключения от 25.11.2019 приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 25.11.2019 №326-ПДЛ рассмотрение заявления ООО «СКУ Развитие» приостановлено.

27 ноября 2019 года письмом №14-13367 Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сообщила ООО УК «Водмонтаж» о том, что в службу поступили сведения согласно которым, собственниками МКД по адресу: 

<

...>, принято решения о выборе иного способа управления, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

12 декабря 2019 года письмом №261 ООО УК «Водмонтаж» направило в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края заявления собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. Согласно заявлениям собственники решения об избрании в качестве управляющей организации ООО «СКУ Развитие» не подписывали.

27 декабря 2019 года письмом №271 ООО УК «Водмонтаж» направило в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края документы о проведении внеочередного общего собрания собственников в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. Службе направлен, в том числе, протокол внеочередного собрания от 16.12.2019 №4, согласно которому приняты решения: любые решения общего собрания об избрании в качестве управляющей компании ООО «СКУ Развитие» признать недействительными, подтвердить в качестве выбора управляющей компанией ООО УК «Водмонтаж».

13 января 2020 года Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края подготовлено заключение, согласно которому предложено принять решение о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края.

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.01.2020 №12-ДЛ внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края с 01.02.2020 в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж» сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ Развитие». Основание: протокол общего собрания собственников в многоквартирном доме от 08.11.2019 №14.

Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.01.2020 №13-ДЛ внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края с 01.02.2020 в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие» сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ Развитие». Основание: протокол общего собрания собственников в многоквартирном доме от 08.11.2019 №14.

Решением Арбитражного суда Красноярского каря от 19.08.2020 по делу № А33-4412/2020, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2021 признаны недействительным решение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского об изменении с 01.02.2020 перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Водмонтаж», путем исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж», и включения его в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», оформленное приказами от 13.01.2020 №№ 12-ДЛ, 13-ДЛ.

06 марта 2020 года ООО УК «Водмонтаж» обратилось в Службу с заявлением (вх. № № 196) о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж» сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Водмонтаж».

Приказом службы от 20.03.2020 № 119-ЦДЛ рассмотрение заявления ООО УК «Водмонтаж» приостановлено в связи с поступлением заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами при отсутствии заявлений о прекращении управления данными домами от иного заявителя.

По протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, от 10.04.2020 № 22 собственниками указанного дома принято решение о расторжении договора с управляющей организацией ООО УК «Водмонтаж» в связи с невыполнением условий договора управления; утверждении управляющей организации ООО «СКУ Развитие» и заключении с ней договора управления многоквартирным домом; об обязании ООО УК «Водмонтаж» в срок до 15.04.2020 передать техническую документацию на дом и иные документы, связанные с управлением этим домом, в управляющую организацию, с которой будет заключен договор управления многоквартирным домом.

17 апреля 2020 года ООО «СКУ Развитие» обратилось в службу с заявлением о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие».

30 апреля 2020 года Службой подготовлено заключение по заявлению ООО «СКУ Развитие», согласно которому предложено принять решение о внесений изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», реестра лицензий Красноярского края сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края.

Приказом Службы от 30.04.2020 № 82-НДЛ внесены изменения в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с принятием собственниками помещений решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ Развитие», оформленного протоколом общего собрания от 10.04.2020 № 22, и заключении договора управления от 10.04.2020 № б/н.

Решением Арбитражного суда Красноярского каря от 24.06.2021 по делу № А33-35113/2020 признан недействительным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 30.04.2020 № 82-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края».

Позже, приказом Службы от 10.07.2020 № 125-НДЛ оформлено аналогичное решение, принятое по итогам рассмотрения заявления ООО «СКУ РАЗВИТИЕ», протокола общего собрания собственников помещений МКД от 02.07.2020 № 25, договора управления от 02.07.2020 № б/н.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2021 по делу № А33-36821/2020 признан недействительным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 10.07.2020 № 125-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края».

04 сентября 2020 года ООО УК «ВОДМОНТАЖ» предоставлено в Службу заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в части включения сведений о МКД. (протокол общего собрания от 17.08.2020 № 3, договор управления от 17.08.2020 № 22).

Сведения о прекращении управления многоквартирным домом в службу во исполнение требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ от лицензиата ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» не представлены, в связи с этим, Службой принято решение о приостановлении рассмотрения данного заявления, в связи с отсутствием в службе заявления о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» сроком не более 30 рабочих дней.

В течение срока рассмотрения поступившего от лицензиата ООО УК «ВОДМОНТАЖ» вышеуказанного заявления и прилагаемых к нему документов, в адрес Службы поступило заявление о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, содержащее сведения в отношении вышеуказанного многоквартирного дома, от лицензиата ООО «СКУ РАЗВИТИЕ». Согласно представленным в Службу документам, собственниками помещений в многоквартирном доме принято и реализовано решение о выборе ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» (протокол общего собрания от 30.09.2020 № 26, договор управления от 30.09.2020№ б/н).

Согласно решению собственников, выбран способ управления многоквартирным домом - ООО «СКУ РАЗВИТИЕ». Договор управления многоквартирным домом от 17.08.2020 № 22. заключенный собственниками помещений в доме с управляющей организацией ООО УК «ВОДМОНТАЖ», расторгнут.

Службой принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ВОДМОНТАЖ», в связи с чем, издан приказ Службы от 19.10.2020 № 416-ОДЛ. Одновременно, Службой издан приказ от 19.10.2020 № 178-НДЛ на основании протокола от 30.09.2020 № 26 об изменении оснований управления МКД ООО «СКУ РАЗВИТИЕ».

При рассмотрении поступивших 27.10.2020 от ООО УК «ВОДМОНТАЖ» заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в отношении МКД (протокол общего собрания от 07.10.2020 №4, договор управления от 07.10.2020 №25), Службой издан приказ от 09.11.2020 № 456-0ДЛ об отказе во включении сведений о МКД в реестр лицензий Красноярского края по причине того, что заявление не соответствует п. 2 Порядка, а именно, заявление не подписано лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; к заявлению не в полном объеме приложены документы, предусмотренные п. 3 Порядка № 938/пр, а именно: договор управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖКРФ.

Рассмотрение заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» от 20.11.2020 (протокол общего собрания от 30.09.2020 №26, договор управления от 30.09.2020 № б/н) было приостановлено, поскольку от лицензиата ООО «СКУ РАЗВИТИЕ», управляющим МКД на момент подачи заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ, не представлены сведения о расторжении действующего договора управления МКД.

В период приостановки рассмотрения заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» - 28.12.2020 в Службу поступили сведения о том, что собственниками помещений в МКД принято решение о расторжении договора управления МКД с лицензиатом ООО УК«ВОДМОНТАЖ», заключенного на основании решения собственников, оформленногопротоколом общего собрания от 07.11.2020 № 4, и выборе в качестве управляющейорганизации ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» с целью заключения договора управления домом.Такое решение собственников помещений в МКД оформлено протоколом общегособрания от 26.11.2020 № 23.

В связи с чем, по итогам рассмотрения заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» Службой издан приказ от 19.01.2021 № 23-ОДЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края.

Одновременно Службой издан приказ от 19.01.2021 № 10-ПДЛ о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведения об основании управления МКД ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» в связи с принятием собственниками помещений МКД соответствующего решения, оформленного протоколом от 26.11.2020 №23.

Рассмотрение заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» от 11.12.2020 (протокол общего собрания от 29.11.2020 №5, договор управления от 29.11.2020 №28) было приостановлено, поскольку от лицензиата ООО «СКУ РАЗВИТИЕ», управляющего МКД на момент подачи заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ», не представлены сведения о расторжении действующего договора управления МКД.

В период приостановки рассмотрения заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» - 03.02.2021 в Службу поступили сведения о том, что собственниками помещений в МКД принято решение о расторжении договора управления МКД с лицензиатом ООО УК«ВОДМОНТАЖ», заключенного па основании решения собственников, оформленногопротоколом общего собрания от 29.11.2020 № 5, и выборе в качестве управляющейорганизации ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» с целью заключения договора управления домом.Такое решение собственников помещений в МКД оформлено протоколом общего собрания от 28.01.2021 № 24. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного указанным протоколом, на момент рассмотрения данного заявления отсутствуют. Договор управления МКД, условия которого утверждены общим собранием собственников, оформленным протоколом от 28.01.2021 № 24, сторонами заключен.

В связи с чем по итогам рассмотрения заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» Службой издан приказ от 12.02.2021 № 66-ОДЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края. Одновременно, Службой издан приказ от 12.02.2021 № 76-ОДЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения основания управления МКД ООО «СКУ РАЗВИТИЕ».

Рассмотрение заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» от 16.02.2021 (протокол общего собрания от 15.02.2021 №1. договор управления от 15.02.2021 №36) было приостановлено поскольку от лицензиата ООО «СКУ РАЗВИТИЕ», управляющим МКД па момент подачи заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ», не представлены сведения о расторжении действующего договора управления МКД.

В период приостановки рассмотрения заявления ООО УК «ВОДМОНТАЖ» -16.03.2021 от ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» поступило заявление и документы, подтверждающие факт принятия собственниками решения о выборе ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» в качестве управляющей организации в отношении МКД, указанное решение оформлено протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 05.03.2021 № 1, в связи с чем, издан приказ от 29.03.2021 № 128-ОДЛ об отказе во включении МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ВОДМОНТАЖ».

23 марта 2021 года на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.03.2021 № 3, договора управления многоквартирным домом от 21.03.2021 № 37 ООО УК «Водмонтаж» вновь обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в перечень лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж» сведений в отношении многоквартирного дома №55 по ул. Заводской пгт. Березовка.

29 марта 2021 года Службой составлено заключение, согласно которому в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД от ООО УК «Водмонтаж», ООО «СКУ Развитие» с учетом требований ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, пп. «в» п. 7, пп. «в» п. 10, п. 15 Порядка № 938/пр, предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УиЭК «Содружество», проведении внеплановой документарной проверки представленного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, запросе необходимых материалов и информации у лицензиатов.

Приказом от 29.03.2021 № 83-ПДЛ Служба приостановила рассмотрение заявления на основании пп. в) п. 7, п. в) пп. 10, пп. 15 Приказа 938/пр.

29 марта 2021 года Службой вынесены приказы №№ 72-ПДЗ, 70-УЛ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридических лиц ООО УК «Водмонтаж», ООО «СКУ Развитие».

По результатам проведенной проверки составлены акты проверки от 11.05.2021№ 72-ПДЗ в отношении ООО УК «Водмонтаж», от 11.05.2021 № 70-УЛ в отношении ООО «СКУ Развитие».

По результатам рассмотрения заявления по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж», Службой составлено заключение от 11.05.2021, согласно которому рекомендовано принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края, управляющей организацией ООО УК «Водмонтаж», в связи с чем издан приказ от 11.05.2021 № 183-ОДЛ об отказе ООО УК «ВОДМОНТАЖ» во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края. Одновременно, Службой издан приказ от 11.05.2021 № 185-ОДЛ, которым ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» отказано в изменении основания управления МКД.

25 мая 2021 года от ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» в Службу поступило заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края. 

По итогам рассмотрения указанных документов, административным органом принято соответствующее решение, оформленное приказом Службы от 03.07.2021 № 78-НДЛ в части изменения сведений об основании управления МКД ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» (протокол общего собрания собственников помещений МКД от 14.05.2021 № 3, договор управления МКД № 3).

25 ноября 2021 года в Службу поступило заявление от ООО УК «ВОДМОНТАЖ» о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края (в заявлении имеется ссылка на протоколы общего собрания от 16.12.2019 № 4, от 24.02.2020 № 1, от 07.05.2020 № 2, от 17.08.2020 № 3, от 07.10.2020 № 4, от 29.11.2020 № 5, от 15.02.2021 № 1, от 21.03.2021 № 3, от 04.05.2021 № 2), по итогам рассмотрения которого Службой издан приказ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края № 08.12.2021 № 461-ОДЛ, поскольку к рассматриваемому заявлению не представлен действующий договор управления МКД, заключенный между ООО УК «ВОДМОНТАЖ» и собственниками помещений МКД. Ранее, ООО УК «ВОДМОНТАЖ» в Службу к заявлению от 21.05.2021 был представлен договор управления от 04.05.2021 № 38, заключенный на основании решения общего собрания собственников помещений МКД от 04.05.2021 № 2. Однако, позже ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» представлен протокол общего собрания собственников помещений МКД от 14.05.2021 № 3, согласно которому договор управления от 04.05.2021 № 38 расторгнут в связи с заключением договора управления МКД от 14.05.2021 № 3 с ООО «СКУ РАЗВИТИЕ».

Полагая приказ от 08.12.2021 №461-ОДЛ противоречащим требованиям нормативных актов и нарушающим его права, незаконными бездействия Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по внесению изменений в реестр лицензий Красноярского края в отношении многоквартирного дома №55 по ул. Заводской пгт. Березовка в части начала периода управления домом и его окончанием ОО УК «Водмонтаж», заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В судебном заседании 25.07.2022 представителем заявителя представлена копия решения Березовского районного суда Красноярского края от 27.05.2022, согласно которому признаны недействительными решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования 14.05.2021, оформленного протоколом № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очно-заочного голосования от 14.05.2021.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В настоящем деле заявитель оспаривает приказ от 08.12.2021 №461-ОДЛ. С заявленными требованиями заявитель обратился в суд в пределах предусмотренного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п. 

Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая.

Указанное требование закреплено и в части 1 статьи 192 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ №368).

Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

В силу части 2 в статье 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с - заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок и сроки внесения изменений, Порядок № 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно положений пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка и сроков внесения изменений предусматривает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка и сроков внесения изменений).

В соответствии с пунктом 3.3.4 Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию Службы входит осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе: формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соблюдении службой порядка его принятия, в том числе порядка проведения проверки, предшествовавшей изданию оспариваемого приказа, на основании следующего.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, 25.11.2021 в Службу поступило заявление от ООО УК «ВОДМОНТАЖ» о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в связи с заключением договором управления многоквартирным домом от 16.12.2019 № 1, от 24.02.2020 № 10, от 07.05.2020 № 17, от 17.08.2020 № 29, от 07.10.2020 № 25, от 29.11.2020 № 28, от 15.02.2021 № 36, от 21.03.2021 № 37, от 04.05.2021 № 38 на основании протоколов от 16.12.2019 № 4, от 24.02.2020 № 1, от 07.05.2020 № 2, от 17.08.2020 № 3, от 07.10.2020 № 4, от 29.11.2020 № 5, от 15.02.2021 № 1, от 21.03.2021 № 3, от 04.05.2021 № 2.

На момент обращения с заявлением управление домом осуществлялось ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» в соответствии с приказом Службы от 03.07.2021 № 78-НДЛ (протокол общего собрания собственников помещений МКД от 14.05.2021 № 3, договор управления МКД № 3). Приказ недействительным в судебном порядке не признан.

Заместителем раководителя Службы вынесен Приказ от 08.12.2021 № 461-ОДЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> и вернуть заявление в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр (договор управления многоквартирным домом не является действующим: расторгнут, заключен иной договор управления на основании решения общего собрания собственников помещений от 14.05.2021 № 3).

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ определяет, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, действующее жилищное законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.01.2011 № 7677/11, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.11.2020 по делу № А76-47396/2019, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.09.2020 по делу № А27-23253/2019, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.08.2020 по делу № А31-14268/2019, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 по делу № А33-26225/2018 и др.

В силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Из материалов дела следует, что ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» неоднократно представляли в Службу решения общего собрания собственников помещений МКД, в частности решения, оформленные протоколами от 26.11.2020 № 23, от 02.07.2020 № 25, от 08.11.2019 № 14 о расторжении действующих на момент проведения собрания договоров управления многоквартирным домом с ООО УК «Водмонтаж» и выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ РАЗВИТИЕ».

Заочным решением Березовского районного суда от 14.09.2021 по делу 2-1081/2021. вступившим в законную силу 27.10.2021, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом от 26.11.2020 № 23 об избрании ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» в качестве управляющей организации в отношении МКД.

Решением Березовского районного суда от 04.08.2021 по делу 2-483/2021, вступившим в законную силу 22.09.2021, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом от 02.07.2020 № 25 об избрании ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» в качестве управляющей организации в отношении МКД.

Решением Березовского районного суда от 13.04.2021 по делу 2-102/2021, вступившим в законную силу 22.05.2021, признано недействительным решение общего собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом от 08.11.2019 № 14 об избрании ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» в качестве управляющей организации в отношении МКД.

В последующем решением общего собрания собственников МКД, оформленным протоколом от 14.05.2021 № 3, собственники МКД подтвердили свое решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» (пятый вопрос повестки дня) и заключили соответствующий договор управления от 14.05.2021 № 3 с ООО «СКУ РАЗВИТИЕ».

Решением Березовского районного суда Красноярского края от 27.05.2022 признаны недействительными решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проведенного в форме очно-заочного голосования 14.05.2021, оформленного протоколом № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очно-заочного голосования от 14.05.2021.

В силу пункта 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Вместе с тем, Служба не наделена полномочиями по признанию решений общих собраний недействительными. 

Приказ от 03.07.2021 № 78-НДЛ вынесенный на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 14.05.2021 № 3 на момент рассмотрения ответчиком заявления и вынесения оспариваемого приказа являлся действующим, установленном законом порядке недействительным не признан.

Также на момент вынесения Службой оспариваемого приказа, сведениями об оспаривании решения собственников ответчик не располагал, приказ от 08.12.2021 №461-ОДЛ принят до признания судом решения общего собрания  от 14.05.2021 № 3 недействительным.

В рассматриваемом случае, поскольку собственниками МКД принято новое решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «СКУ РАЗВИТИЕ», оформленное протоколом от 14.05.2021 № 3, с указанной организацией заключен договор управления от 14.05.2021, сведения о данном основании управления ранее Службой были включены в реестр, следовательно, вопреки доводам заявителя, основания для внесения в реестр каких-либо изменений на основании заявления от 23.11.2021 (вх от 25.11.2021) в связи с вступлением в силу судебных актов о признании недействительными протоколов от 26.11.2020 № 23, от 02.07.2020 № 25, от 08.11.2019 № 14, от 14.05.2021 № 3  у ответчика отсутствовали (ООО «СКУ Развитие» осуществляет управление МКД на основании решения собственников МКД, принятого и реализованного позднее даты оспоренного протокола общего собрания).

На основании изложенного, приказ от 08.12.2021 №461-ОДЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Водмонтаж», сведений о доме, расположенном по адресу: 

<

...> является законным, вынесен при наличии более позднего решения общего собрания (от 14.05.2021 № 3), впоследствии признанного недействительным.

При этом суд отмечает, что признание решения общего собрания недействительным является самостоятельным основанием для внесения соответствующих сведений в реестр об управляющей организации, безотносительно законности ранее изданного приказа.

Заявителем также обжалуются бездействия Службы по внесению изменений в реестр лицензий Красноярского края в отношении многоквартирного дома №55 по ул. Заводской пгт. Березовка в части начала периода управления домом и его окончанием ОО УК «Водмонтаж».

Так, ООО «Водмонтаж» указывает, что согласно выписке из реестра лицензий Красноярского края от 14.12.2020 в отношении ООО СКУ «Развитие» датой начала управления многоквартирным домом является 30.04.2020, хотя приказ от 30.04.2021 № 82-НДЛ решением Арбитражного суда Красноярского края по дела №А33-36821/2020 признан недействительным.

Вступившими в законную силу решениями Березовского районного суда Красноярского края по делам №№ 2-102/2021, 2-483/2021, 2-1081/2021 признаны недействительными по основаниям ничтожности решения общих собраний собственников, оформленные протоколами от 08.11.2019 № 14, от 02.07.2020 № 25, от 26.11.2021 № 23.

23 ноября 2021 в адрес Службы направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края о внесении изменений в реестр на основании вступивших в законную силу решений Березовского районного суда Красноярского края по делам №№ 2-102/2021, 2-483/2021, 2-1081/2021.

Заявитель полагает, что реестр лицензий Красноярского края должен содержать актуальную информацию о периодах законного управления многоквартирным домом конкретным лицензиатом, в том числе и начале управления, документах, послуживших основанием для внесения изменений в реестр.

Вместе с тем частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. 

Как следует из пункта 14 Приказа № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ).

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 1 статьи 1 Закона № 209-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с пунктами 1 - 3, 5, 8 и 10 статьи 4 Закона № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе таких принципов, как: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе; использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ установлено, что в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Указанную информацию размещает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (пункт 4 части 14 статьи 7 Закона № 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок ведения в системе реестров, в том числе реестров жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирных домах, многоквартирных домов, жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, поставщиков информации, реестров специальных счетов, открытых в целях формирования фонда капитального ремонта.

Так, приказом Минкомсвязи России № 589 и Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 утверждены Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней (далее - Порядок размещения информации № 944/пр).

Согласно пункту 171 указанного Порядка ведение в системе реестров осуществляется путем размещения информации в системе в соответствии с настоящим Порядком поставщиками информации либо путем формирования реестров системой в автоматическом режиме. Реестры формируются в виде свода последовательно выстроенных реестровых записей, которые открываются и ведутся в системе в отношении отдельных поставщиков информации, объектов и иных видов информации.

Пунктом 174 Порядка размещения информации № 944/пр определено, что изменение реестровых записей осуществляется путем изменения информации, размещенной в системе, в соответствии с главой XI настоящего Порядка.

Пунктами 163 и 165 Порядка размещения информации № 944/пр информация, размещаемая в системе пользователем системы с использованием региональной ИС, муниципальной ИС или коммерческой ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью оператора соответствующей ИС или квалифицированной электронной подписью оператора ИС, созданной с использованием средств электронной подписи для автоматического создания электронной подписи в ИС, либо квалифицированной электронной подписью поставщика информации или пользователя информации. При этом с даты поступления информации из данных ИС в систему информация считается размещенной в системе.

Оператор системы обязан обеспечить фиксацию в системе даты поступления информации из ИС в систему и даты передачи информации из системы в ИС. При этом датой поступления информации в систему считается дата размещения такой информации в системе.

Действующее законодательство, регулирующее вопросы внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, предполагает, что указанные в соответствующем реестре сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

При этом указанное правовое регулирование не предусматривает процедуру внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с признанием недействительными действий административного органа, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации при условии, что на момент рассмотрения соответствующего вопроса, многоквартирный дом находится в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома принятого позже, чем то, которое признано судом недействительным, равно как отсутствует регламентация вопроса внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации за прошедшие периоды.

Согласно пояснениям ответчика и представленным в материалы дела копиям приказов, решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.08.2020 по делу № А33-4412/2020 признаны недействительным решение об изменении с 01.02.2020 перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «ВОДМОНТАЖ», путем исключения сведений о МКД, из перечня многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ВОДМОНТАЖ», и включения его в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «СКУ Развитие», оформленное приказами от 13.01.2020 №№ 12-ДЛ, 13-ДЛ.

Во исполнение решении суда указанные приказы на основании приказа Службы от 19.08.2020 № 16-ИЛ признаны утратившими силу.

Однако на момент принятия соответствующего решения, МКД находился в управлении ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» на основании приказа Службы от 10.04.2020 № 82-НДЛ, в связи с чем, решение Службы не повлекло внесение изменений в реестр лицензий Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2021 по делу № А33-36821/2020 признан недействительным приказ Службы от 10.07.2020 № 125-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края».

Во исполнение решения суда указанный приказ на основании приказа Службы от 12.04.2021 № 19-И Л признан утратившим силу.

Однако на момент принятия соответствующего решения, МКД находился в управлении ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» на основании приказа Службы от 19.01.2021 № 10-НДЛ, в связи с чем, решение Службы не повлекло внесение изменений в реестр лицензий Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.06.2021 по делу№ А33-35113/2020 признан недействительным приказ Службы от 30.04.2020 № 82-НДЛ «Об изменении сведений об основаниях управления многоквартирным домом реестра лицензий Красноярского края».

Во исполнение решения суда указанный приказ на основании приказа Службы от 23.07.2021 № 28-ИЛ признан утратившим силу.

Однако на момент принятия соответствующего решения. МКД находился в управлении ООО «СКУ РАЗВИТИЕ» на основании приказа Службы от 03.06.2021№ 78-НДЛ, в связи с чем, решение Службы не повлекло внесение изменений в реестр лицензий Красноярского края.

Таким образом, изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 55 по ул. Заводской пгт Березовка не могли быть внесены, поскольку на момент возникновения обязанности по внесению соответствующих изменений в реестр, ООО «СКУ Развитие» представляло в Службу действующие на момент представления договоры управления МКД, таким образом, в реестре была отражена актуальная информация в отношении управляющей организации.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов