Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-933/2024

07 марта 2025 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2025

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Файзрахмановым Е.Р., рассмотрев дело по исковому заявлению Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195) к Акционерное общество "Домостроительный комбинат" (ИНН 1435019440, ОГРН 1021401046369) о взыскании 2 556 575 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием представителя истца ФИО1 (18.02.2025), представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Акционерному обществу "Домостроительный комбинат" о взыскании 2 556 575 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного самовольным пользованием недрами.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.04.2024 ФБУ «Администрация Ленского бассейна водных путей» привлечено к участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика.

Определением от 23.10.2024 судом назначена маркшейдерская экспертиза, проведение которой поручено индивидуальному предпринимателю ФИО4. 

На разрешение эксперта поставлен вопрос: определить объем добытого песка по актам планового рейдового осмотра № 47 от 27.10.2021 и № 54 от 08.12.2021.

18.11.2024 в суд от эксперта поступило заключение эксперта.   

От истца 17.02.2025 в суд поступило письменное пояснение без даты, без номера. 

Истец поддерживает доводы, изложенные в иске.

Ответчик с иском не согласен, просит отзывать в иске. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.02.2025 объявлен перерыв до 03.03.2025 в 14 часов 00 минут для ознакомления ответчика с представленным документом. По окончании перерыва судебное заседание продолжено 03.03.2025 в 14 часов 04 минуты с участием представителей: ответчика ФИО2, третьего лица - ФИО3,

03.03.2025 ответчик представил возражение на пояснение.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Ответчик – ОАО «Домостроительный комбинат» имеет лицензию на право пользования недрами серии ГКГ №00075, вид лицензии ГП, выданной геологическое изучение и добычу речного песка в районе пос.Пригородный (том 2.л.д.25-28). 

Согласно дополнению №5 к лицензии ГКГ 00075 ГП на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песка в районе пос.Пригородный (приложение №17 к лицензии ГКГ 00075 ГП) дата срока окончания действия лицензии – 31.12.2024 года.

Также ОАО «Домостроительный комбинат» имеет лицензию серии ГКГ №02003 ГП на геологическое изучение (поиски, оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Карьер №3-ДСК» от 19.06.2020 с датой окончания действия 01.06.2023 (том 2, л.д.29-35).

По результатам рейдового обследования 27.10.2021, составлен акт рейдового осмотра и обследования территории № 47, в ходе которого установлено, что на территории пригорода ГО «город Якутск» осмотрен на берегу р. Лены карьер речного песка АО «ДСК», перед карьером висит информационная табличка со сведениями об участке «Пригородный-7», указана лицензия на право пользования недрами ГКГ 00075 ГП. Данный участок оконтурен GPS преемником, на момент рейда глубина отбора речного песка составляет 2 м., на указанном участке добычные работы проводил погрузчик SEM ZL50F с гос. номером 

<

***>, осуществлял погрузку на транспортное средство Shaanxi с гос. номером 

<

***> Со слов водителя транспортного средства и погрузчика они являются работниками АО «ДСК», предъявлена разрешительная документация по карьеру АО «ДСК» «Пригородный-7» на 2021-2022 гг., где вложены копия лицензии и иные документы. На указанном участке АО «ДСК» обладает лицензией на пользование недрами ГКГ 02003 ГП, с целевым назначением геологическое изучение (поиски и оценка) месторождений ОПИ, выданным 19.06.2020. В нарушении Условий пользования недрами, являющемся Приложением № 1 к лицензии ГКГ 02003 ГП, АО «ДСК» производило добычные работы песка.

В соответствии с Постановлением об административном правонарушении от 01.04.2022 №*2 объем незаконной добычи песка составляет 2087 м2х7 м=14 306 м3.

Согласно письму Федерального агентства по недропользованию № ОК-04-30/11752 от 30.07.2021 средняя цена реализации песка в первом полугодии 2021 г. составляет 175, 00 рублей за 1 м3.

Стоимость песка в объеме 14 609 м3. составит: 175,00 рублей за 1 м3 х 14 609 м3=2 556 575 руб.

Постановлением Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 01.04.2022 № 38 АО «ДСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30.05.2022 по делу №12-599/2022 вышеназванное постановление изменено путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Платежным поручением от 14.07.2022 № 1899 административный штраф был уплачен.

Истец рассчитал причиненный вред окружающей среде, вызванный самовольным пользованием недрами, в размере 2 556 575 руб.

В адрес ответчика истцом направлено претензионное письмо от 18.12.2023 №И-10-8948 с требованием возместить причиненный вред окружающей среде в размере 2 556 575 руб.  

Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа и без исполнения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик с иском не согласен, в отзыве указал, что им производился вывоз ранее намытого ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних путей» песок в рамках договора на производство дноуглубительных и изыскательских работ от 15.03.20221 №366/21; истцом не установлен участок, где фактически осуществлялась деятельность по добыче песка, истцом не доказан объем добытого песка и размер убытков, просит отказать в иске.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В статье 1 Закона об охране окружающей среды определены понятие негативного воздействия на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, понятие вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В статьях 3, 16 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2020 N 308-ЭС20-12565, факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564.

Согласно пункту 2 Правил N 564, данные правила применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.

Исходя из пункта 3 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564, расчет размера вреда производится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в отношении которых расчет размера вреда производится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 N 98, в полномочия Управления в установленной сфере деятельности, в том числе, входит контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пп. 4.9.); осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора (пп. 4.64).

В соответствии с пунктом 3 Правил расчет размера вреда в отношении участков недр местного значения производится уполномоченными органами исполнительной власти 6 субъектов Российской Федерации с привлечением подведомственных организаций, а также иных лиц, привлекаемых на основании Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 6 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, предусмотрено, что стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами, определяется по формуле:

Lз = Nбз x P, где:

Nбз - объем запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда, вызванного в том числе загрязнением недр, затоплением, обводнением, пожарами, а также самовольным пользованием недрами (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), уменьшенный на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке, за исключением случаев самовольного пользования недрами;

P - стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Согласно письму Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) №ОК-04-30/11752 от 30.07.2021 средняя цена реализации песка в первом полугодии 2021 составляла 175 руб. за 1 куб.м. 

В дополнительном пояснении от 18.09.2024 №И-10-7124 истец указал, что согласно письму ГУП «Сахагеоинформ» от 20.03.2024 №419-02-01.1-16 рассчитан вред, причиненный недрам по участку недр «Пригородный -7» в сумме 2 556 575 руб. (том 3, л.д.14-17, том 2, л.д.15).

Ответчик полагает, что истец не представил достоверных, допустимых, относимых доказательств, которые позволили бы определить объем добытого песка.

В ходе рассмотрения дела была проведена горно-маркшейдерская экспертиза, на разрешение которой поставлены следующий вопрос: определить объем добытого песка по актам планового рейдового осмотра №47 от 27 октября 2021 года и №54 от 08 декабря 2021 года.

Согласно заключению по вышеназванной экспертизе, по актам рейдового осмотра №47 от 27.10.2021 и №54 от 08.12.2021 определить объем добытого песка невозможно. Данные для расчета, указанные в актах рейдового осмотра не соответствуют «Правилам осуществления маркшейдерской деятельности» согласно приказу от 19.05.2013 №186, использованное при проверке оборудование GPS GARMIN MONTANA 650t, телефон iPhone7 не состоят в государственном реестре средств измерений и не могут быть использованы для производства точных измерений.

Суд не может согласиться с выводом эксперта, поскольку начало действия Приказа Ростехнадзора от 19.05.2023 №186 "Об утверждении Правил осуществления маркшейдерской деятельности" – 01.09.2023, за пределами проведенной истцом проверки в декабре 2021 года.

Судом установлено, что 15.03.2021 между третьим лицом – ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» и АО «ДСК» был заключен договор на производство дноуглубительных и изыскательских работ№366/21, по условиям которого третьим лицом выполнены работы на расположенном в Городской протоке карьере АО «ДСК» в п. Пригородный.

По результатам исполнения обязательств по договору №366/21 от 29.06.2021 подписан акт приема-передачи оказанных услуг от 28.04.2021. Общий объем дноуглубительных работ составил 30 032,7 м3, общий объем изыскательских работ составил 16 часов. Извлеченный донный грунт складирован в согласованном с АО «ДСК» месте нерудных строительных материалов за пределами береговой полосы.

Подписан акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2021 - 01.12.2021, согласно которому расчеты между Сторонами произведены в полном объеме, задолженность отсутствует.

В ходе рейдового обследования 27.10.2021 осмотрен на берегу реки Лены карьер речного песка АО «ДСК» с информационной табличкой «Пригородный-7».

На момент рейда, на указанном участке проводились добычные работы погрузчиком с погрузкой на транспортное средство.

Исследована разрешительная документация по карьеру АО «ДСК» «Пригородный-7» на 2021-2022 гг. копия лицензии и иные документы, и установлено, что на указанном участке АО «ДСК» обладает лицензией на пользование недрами с целевым назначением геологическое изучение (поиски и оценка) месторождений ОПИ – серия ГКГ №02003 ГП. 

Из заключения специалистов ООО «Марк Бюро» от 05.04.2024 №01/04/2024 следует, что в период 14.06.2021 -17.08.2021 проводились работы по добыче песков земснарядом, с транспортировкой горной массы гидравлическим способом, гидроотвал формирован на площади лицензионного контура ГКГ 02003 ГП «Карьер №3-ДСК», хотя должен располагаться на участке складирования лицензии ГКГ 00075 ГП от 28.02.2006 «Пригородный -7» (том 1, л.д.68-81).

Факт складирования намытого песка на участок с лицензией ГКГ 02003 ГП «Карьер №3-ДСК», ответчиком и третьим лицом не оспаривается. 

Из представленных документов и пояснений сторон следует, что при выполнении третьим лицом обязательств по договору на производство дноуглубительных и изыскательских работ от 15.03.2021 №366/21 ответчик ненадлежащим образом осуществил контроль исполнения договора в части определения точного места складирования добытого песка. 

Суд отклоняет довод ответчика о том, что устройство GARMIN MONTANA 650t не является средством измерений.

Приказом Росстандарта от 27.07.2021 N 1495 техническое средство "Навигатор Garmin Montana 650t отнесено к средствам измерений.

Вывод эксперта ИП ФИО4 в заключении маркшейдерской экспертизы о том, что GARMIN MONTANA 650t не состоит в государственном реестре средств измерений, судом не принимается.  

Согласно акту планового (рейдового) осмотра от 08.12.2021 №54 телефон iPhone 7 использован для проведения фотосьемки. Сведения о проведении им измерений отсутствуют.  

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что сам по себе факт добычи песка с нарушением правил пользования участком причинением вреда не является. Факт причинения конкретного вреда в результате хозяйственной деятельности ответчика не презюмируется, а подлежит в силу статьи 65 АПК РФ доказыванию истцом.

Между тем, суд приходит к выводу о недоказанности истцом объема добытого песка.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Т.С. Шамаева