АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2713/2019

16 июля 2019 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Главы Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 

<

***>,                                      ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным разрешения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 20.02.2019 № 545-03-1-39, ФИО3 – по доверенности от 20.03.2019 № 887-03-1-22,

от ответчика: ФИО4 – по доверенности б/н от 27.03.2019, ФИО5 – по доверенности б/н от 27.03.2019,

от третьего лица: ФИО6 – по доверенности от 15.05.2019 № 04/5-00045,

установил:

Администрация Главы Республики Коми (далее – истец, Администрация) обратилась с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (далее – ответчик, общество, ООО «Коми ФМ») о признании недействительным разрешения от 08.07.2016 № 302, выданного Администрацией муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ООО «Коми ФМ» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: комбинированная рекламная конструкция – с автоматической сменой изображения + щит 6ˣ3 м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36 м2, адрес: 

<

...> сторона центрального бассейна.

Определением суда от 05.03.2019 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Представители заявителя настаивали на заявленных требованиях.

Представители ответчика возражали против заявленных требований, доводы подробно изложены в отзыве и дополнениях к нему (л.д.65-67, 114-120 том 1, л.д.101-103 том 2). Также ответчиком заявлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу (л.д.47-50 том 1).

Представитель Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» поддержал позицию истца, просит удовлетворить исковые требования, доводы подробно изложены в отзыве (л.д.93-94, 96-99 том 2).

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 09 июля 2019 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар». Данное постановление опубликовано в печатном издании «Панорама столицы», 18/1, 12 мая 2015. Приложением к Постановлению № 5/1454 является Реестр Схемы МО ГО «Сыктывкар». 

В рамках утвержденной схемы Администрацией МО ГО «Сыктывкар» 08.07.2016 Обществу с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» выдано разрешение № 302 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: комбинированная рекламная конструкция- с автоматической сменой изображения + щит 6x3м, количество сторон - 2, общая площадь информационных полей - 36,0 кв. м., адрес: 

<

...> сторона центрального бассейна (л.д.13 том 1, далее - Рекламная конструкция, разрешение № 302), на землях общего пользования МО ГО «Сыктывкар», со сроком действия с 10.09.2015 по 10.09.2025. Основанием для выдачи разрешения № 302 послужил  договор №  51/15-Р  на установку  и  эксплуатацию  рекламных конструкций на участке земель общего пользования муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 10.09.2015 (л.д.14-17 том 1, далее - Договор № 51/15-Р), заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее - Комитет) при участии Администрации МО ГО «Сыктывкар» и ООО «Коми ФМ» (далее -Владелец рекламной конструкции). 

В соответствии с п. 1.1 Договора № 51/15-Р по результатам проведенного конкурса (протокол от 25.08.2015 № 3-2/2015) Комитет предоставляет Владельцу рекламной конструкции за плату место под установку и эксплуатацию рекламной конструкции на участке земель общего пользования, право государственной собственности на которые не разграничено и правом распоряжения которым обладают органы местного самоуправления согласно ст. 3.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-Ф3, ст. 39, 36 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ указанному в приложении к настоящему договору, а Владелец рекламной конструкции осуществляет ее установку и эксплуатацию в целях распространения наружной рекламы и информации в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством.

В соответствии с частью 7 статьи 40 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные данным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Республике Коми принят Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ), вступивший в силу с 01.01.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 3 Закона № 123-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми на срок до 31.12.2026 отнесены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми в сфере рекламы, в том числе:

- утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности;

- определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке, в том числе требований к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурногооблика сложившейся застройки поселений или городских округов;

- обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 123-РЗ полномочия ПравительстваРеспублики Коми, указанные в статье 1 указанного Закона, осуществляютсяПравительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными иморганами исполнительной власти Республики Коми. 

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 27.12.2016 № 563-р Администрация Главы Республики Коми наделена полномочиями в сфере рекламы, указанными в части 1 статьи 1 Закона № 123-РЗ.

Администрация Главы Республики Коми во исполнение пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе в целях упорядочивания деятельности по размещению рекламных конструкций и сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Приказом от 11.05.2018 № 39-р «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми» утвердила Правила распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми (далее – Правила № 39-р), которыми установлены виды и типы рекламных конструкций, допустимых и не допустимых к установке на территориях муниципальных образований городских округов, муниципальных районов или частях их территорий, в том числе, требования к таким рекламных конструкциям.

Утвержденные Правила № 39-р преследуют цель обеспечения целостностиархитектурной среды и гармоничного распределения рекламных конструкцийпо территории городских округов (поселений), обеспечения наиболееблагоприятных условий жизни населения.

Кроме того, согласно пункту 4.1. Правил № 39-р осуществляется деление территории каждого муниципального образования городского округа, муниципального района в Республике Коми на территориальные зоны. Территориальные зоны формируются в увязке с системой общественных центров, транспортной и инженерной инфраструктурой, в зависимости от плотности застройки.

Правилами выделяются четыре территориальных зоны, для каждой территориальной зоны в зависимости от площади информационных полей устанавливаются виды и типы рекламных конструкций, допустимых к установке.

Приказом Администрации Главы Республики Коми от 09.08.2018 № 70-р утверждены границы территориальных зон муниципального образования городского округа «Сыктывкар», в соответствии с которым рекламная конструкция, с местом размещения по адресу: 

<

...> сторона центрального бассейна, имеющая параметры: комбинированная рекламная конструкция- с автоматической сменой изображения + щит 6x3 м, количество сторон - 2, общая площадь информационных полей - 36,0 кв. м., находится в пределах границ территориальной зоны 1.

В территориальной зоне 1 Правилами № 39-р допускается установка отдельно стоящих рекламных конструкций следующих типов: пилларс, пилон, афишная конструкция, рекламная конструкция на остановочном пункте. 

Таким образом, нормативно-правовым актом не допускается установка отдельно стоящих рекламных конструкций типа «рекламный щит» в территориальной зоне 1.

Поскольку схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденная  постановлением администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/145, не соответствовала требованиям законодательства и в целях приведения мест размещения рекламных конструкций в соответствие с требованиями Правил № 39-р приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района) в границах территориальной зоны 1 (л.д.20-26 том 1).

Постановление администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/145 утратило силу 15.04.2019 в связи с принятием постановления администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 08.04.2019 № 4/959. Согласно пункту 2  указанного постановления настоящее постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 15.02.2019.

Принятие новой схемы привело к несоответствию установки спорной рекламной конструкции в данном месте новой схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной  приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р, что послужило основанием для обращения Администрации Главы Республики Коми в суд с настоящим иском на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса  Российской Федерации  определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Существо спорного правоотношения состоит в том, что утверждение новой схемы размещения рекламных конструкций на территории города Сыктывкара в соответствии с установленным регулированием (часть 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в редакции Закона № 98-ФЗ) направлено на упорядочивание деятельности по размещению рекламных конструкций и сохранение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления. Таким образом, в законе указано именно на предъявление иска, настоящий спор является исковым, вытекающим из административно-публичных полномочий Администрации и рассматриваемым по общим правилам искового производства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 08.05.2013 (далее – Федеральный закон № 98-ФЗ), в Федеральный закон о рекламе внесены изменения, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

Согласно статье 4 Федерального закона № 98-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлено, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 3 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ предусмотрено, что со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения части 5.1, пункта 2 части 15, пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в соответствующих муниципальных образованиях (субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ до утверждения схем размещения рекламных конструкций должен применяться ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций.

Таким образом, Федеральным законом № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения рекламных конструкций, введены требования к ним, а также возможность внесения изменений в ранее утвержденные схемы.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия утвержденной схеме размещения рекламных установок, в том числе, и в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, когда наступают последствия, прямо предусмотренные в части 3 статьи 4 Закона № 98-ФЗ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что спорная рекламная конструкция располагается в месте, не предназначенном для ее размещения, и не соответствует типу рекламных конструкций, утвержденных Правилами № 39-р и Приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р.

Приказ от 11.05.2018 № 39-р «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций на территориях муниципальных образований в Республике Коми» и Приказ Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» не оспорены и не признаны в установленным порядке недействительными.

Пунктом 2 Приказа от 11.05.2018 № 39-р предусмотрено, что рекламные конструкции, установленные до вступления в силу настоящего приказа, эксплуатируются до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо до его аннулирования или признания недействительным по основаниям и в порядке, установленным Федеральным законом «О рекламе».

Договором № 51/15-Р от 10.09.2015 также предусмотрено, что указанный договор может быть расторгнут в одностороннем внесудебном порядке, в том числе, в случае аннулирования или признания недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в соответствии с действующим законодательством Республики Коми (пункт 6.2.4 договора).

Доводы ответчика о невозможности придания обратной силы новым положениям статьи 19 Закона о рекламе к правоотношениям по эксплуатации рекламных конструкций, разрешения на установку которых были получены ранее,  в момент действия предыдущей редакции, суд считает необоснованными.

Законодатель в части 4 статьи 4 Федерального закона № 98-ФЗ исчерпывающим образом императивно урегулировал правила применения новой редакции Закона о рекламе во времени, предусмотрев, что ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций подлежит применению только до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций.

Также действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

В связи с чем, возражения ответчика о том, что, поскольку срок действия выданного разрешения на установку рекламной конструкции от 08.07.2016 № 302 с учетом договора № 51/15-Р от 10.09.2015 на момент утверждения новой схемы размещения не истек, то к спорной рекламной конструкции продолжает применяться ранее действовавший порядок размещения рекламных конструкций с учетом условий действующего договора, противоречат положениям части 3 статьи 4 Закона № 98-ФЗ и не принимаются судом в качестве обоснованных.

Доводы ответчика о причинении ему ущерба, связанного с досрочным  прекращением действия ранее выданного разрешения на установку рекламной конструкции, а также на нарушение его прав в сфере предпринимательской деятельности, документально не подтверждены.

Согласно части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. При этом часть компенсации, не связанная с демонтажем, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

Данная норма специально предусматривает последствия, связанные с тем, что ранее размещенная рекламная конструкция не вошла в схему размещения рекламных конструкций.  По смыслу данной нормы и частей 3, 4 статьи 4 Закона № 98-ФЗ разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное до утверждения схемы размещения рекламных конструкций (если такая конструкция не вошла в схему), подлежит признанию недействительной.

Обращение истца в суд с иском о признании недействительным разрешения № 302 от 08.07.2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с требованиями федерального законодательства ранее, чем утратило силу постановление администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/1454,  не свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Администрации.

По смыслу норм статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей). При этом злоупотребление правом должно носить достаточно очевидный характер, а вывод о нем не должен являться следствием предположений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно правовым позициям высшей судебной инстанции под злоупотреблением правом понимается осуществление гражданином и юридическим лицом своих прав с причинением вреда другим лицам. Иными словами, при злоупотреблении правом лицо действует в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом.

Поскольку право заинтересованного лица обратиться в суд является реализацией конституционного права на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), то обращение в суд с исковыми требованиями, основанными на нормах, предусмотренных законом, само по себе не может рассматриваться как злоупотребление правом.

Принятие государственным органом нормативных актов в пределах предоставленных  полномочий также не может рассматриваться как злоупотребление правом в отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих о незаконности принятых нормативных актов.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства и доводы сторон и лиц, участвующих в деле, суд считает, что принятие новой схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с требованиями действующего законодательства, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, а также, когда рекламная конструкция перестала соответствовать предъявляемым к ней требованиям, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Доводы ответчика о необходимости прекращения производства по делу в связи  с неподведомственностью спора арбитражному суду и в связи с наличием определения Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-1269/2019 о прекращении производства по делу, возбужденному по заявлению Государственного казенного учреждения Республики Коми «Коми реклама» к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительным разрешения № 302 от 08.07.2016 суд считает основанными на ошибочном толковании норм процессуального законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, и с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

По общему правилу правоотношения в сфере рекламы имеют экономический характер, поэтому иски о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежат рассмотрению в арбитражном суде. 

Пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

По смыслу приведенной нормы права суд прекращает производство по делу, если по тождественному спору принято решение по существу.

Кроме того, для применения названного основания необходимо установить тождество споров по уже рассмотренному судом делу и делу, рассматриваемому арбитражным судом, которое в рамках дел А29-1269/2019 и А29-2713/2019 отсутствует.

Тождественность спора с учетом положений пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» определяется при одновременном совпадении сторон, предмета и основания искового заявления.

 Довод ответчика о необходимости оставления иска без рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора также основан на неверном толковании норм процессуального законодательства.

Частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены категории споров, для которых предусмотрена обязательная досудебная процедура урегулирования, рассматриваемый спор к таковым не относится.

По правилам абзаца 2 части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором. Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором (пункт 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не предусмотрена обязанность соблюдения досудебного порядка урегулирования спора при обращении в суд с иском о признании недействительным разрешения вследствие несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе в случае аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить размещенную на ней информацию в течение трех дней.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче иска в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса  Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты, в связи с чем, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. Основания для освобождения ООО «Коми ФМ» от уплаты государственной пошлины, а также для ее уменьшения судом не установлены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.  

Признать недействительным разрешение № 302 от 08.07.2016, выданное Администрацией МО ГО «Сыктывкар» Обществу с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: комбинированная рекламная конструкция - с автоматической сменой изображения + щит 6х3м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36,0 кв.м., адрес: 

<

...> сторона центрального бассейна.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья                                                   Ж.А. Василевская