АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-59672/2024

г. Краснодар

09 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 02.04.2025.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 09.04.2025.

            Арбитражный суд в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в судебном заседании заявление 

Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                        г. Краснодар 

третьи лица: ООО «Спецсервис» (ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения  от 03.09.2024 № РНП-23-706/2024 по делу № 023/06/104-4399/2024 о невнесении сведений об ООО «Спецсервис» в реестр недобросовестных поставщиков; обязании устранить допущенные нарушения

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю  об оспаривании решения  от 03.09.2024 № РНП-23-706/2024 по делу № 023/06/104-4399/2024 о невнесении сведений об ООО «Спецсервис» в реестр недобросовестных поставщиков; обязании устранить допущенные нарушения.

            Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.   

            Заинтересованное лица, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; в материалах дела имеются представленные заинтересованным лицом отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения требований и копии материалов по рассмотрению сведений.

Представитель третьего лица присутствовал, возражал против удовлетворения требований.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Темрюкского г/п Темрюкского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Спецсервис» по результатам проведения электронного аукциона: «Ремонт автомобильной дороги по ул. Маяковского от ул. Калинина до ул. Бувина в г. Темрюке» (извещение: № 0318300008824000090).

Согласно протоколу № ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 г. победителем признано ООО «Спецсервис».

25.03.2024 между администрацией Темрюкского г/п Темрюкского района и ООО «Спецсервис» заключен контракт на сумму 6 238 763,45 рублей.

15.08.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района обратилось в Краснодарское УФАС России со сведениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «СПЕЦСЕРВИС». 

Решением Краснодарского УФАС России от 03.09.2024 № РНП – 23-706/2024 по делу № 023/06/104-4399/2024 о проведении внеплановой проверки по рассмотрению факта уклонения участника закупки от исполнения контракта, сведения, представленные Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района в отношении ООО «СПЕЦСЕРВИС», не включены в реестр недобросовестных поставщиков. 

Заявитель, не согласен с указанным решением антимонопольного органа, считает его незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15; Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1078).

Правила № 1078 устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), из реестра.

Согласно пункту 13 Правил № 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Судом установлено, что Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района проводилась закупка: «Ремонт автомобильной дороги по ул. Маяковского от ул. Калинина до ул. Бувина в г. Темрюке» (извещение: № 0318300008824000090). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 009 846,66 руб.

Согласно протоколу № ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2024 г. победителем признано ООО «Спецсервис».

25.03.2024 между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ООО «Спецсервис» заключен контракт на сумму 6 238 763,45 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по ремонту  автомобильной дороги по ул. Маяковского от ул. Калинина до ул. Бувина в г. Темрюке (далее - работы) в соответствии с приложениями: описание объекта закупки (приложение №1) график выполнения работ по ремонту (приложение №2), смета контракта (приложение №3), сметный расчет стоимости работ (приложение №4), являющимися неотъемлемой частью контракта, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

В соответствии с п.1.2. Контракта результатом выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом, является ремонт автомобильной дороги по ул. Маяковского от ул. Калинина до ул. Бувина в г. Темрюке в объеме согласно приложениям № 1, № 2, № 3, № 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Единицей измерения по контракту является 1 (одна) условная единица равная сумме, указанной в п. 2.1. Контракта (п.1.3 Контракта).

Календарные сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.08.2024 года. Календарные сроки выполнения работ определяются согласно графику выполнения работ по ремонту (Приложение № 2 к настоящему Контракту) (п.3.1 Контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. 

Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение (п.3.1 Контракта).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО «Спецсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3.1. Контракта, выполнение работ осуществляется в срок: с даты заключения контракта по 15 августа 2024 года.

26.07.2024 в адрес Заказчика был предоставлен график производства работ, в соответствии с которым Подрядчиком установлены следующие этапы выполнения работ по Контракту:

1          этап - с даты заключения контракта по 01.08.2024г. - выполнение подготовительных работ;

2          этап — с 02.08.2024г. по 03.08.2024г. — Демонтажные работы согласно Раздела №1 локальной сметной документации;

3          этап — с 04.08.2024г. по 07.08.2024г. — установка бортовых камней согласно Раздела №3 локальной сметной документации;

4          этап - с 08.08.2024г. по 09.08.2024г. — устройство тротуара согласно Раздела №2 локальной сметной документации;

5          этап - с 09.08.2024г. по 10.08.2024г. — установка ограждений согласно Раздела №4 локальной сметной документации.

На 15.08.2024 работы по вышеуказанному контракту не начаты.

В связи с окончанием срока контракта и отсутствием рабочих и техники на объекте, Подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ по контракту.

Указанная информация доводилась до сведения Подрядчика письмом от 17.07.2024г. № 01-30/4099. Ответа на претензию от Подрядчика не поступило, к выполнению работ по этапам вышеуказанного графика Подрядчик не приступил.

Таким образом, как указала администрация, Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по Контракту, допустил срыв своевременного выполнения работ на социально значимом объекте - пешеходном тротуаре в районе общеобразовательных учреждений МЕРУ СОШ № 3 и МБДОУ ДС № 18.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом (п.13.3 Контракта). 

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 15.05.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.05.2024  информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «СПЕЦСЕРВИС» были представлены пояснения по изложенным выше обстоятельствам.

Так, согласно пояснениям ООО «СПЕЦСЕРВИС», должностными лицами Заказчика было известно о следующих обстоятельствах, препятствующих выполнению работ:

1.         Не внесены изменения в локально сметный расчет - добавить пункт демонтаж тротуарной плитки (в ЛСР данный пункт отсутствует)

2.         Не внесены изменения в локально сметный расчет - добавить пункт демонтаж люков колодцев с регулировкой по высоте (в ЛСР данный пункт отсутствует)

3.         Не внесены изменения в локально сметный расчет - исключить пункт установка бордюрного камня БР 100/20/8 , добавить пункт установка бордюрного камня БР 100/30/15 ( в ЛСР предусмотрена установка бордюрного камня БР 100/20/8 со стороны примыкания к полотну автомобильной дороги, выполнении работ по установке БР 100.20.8 на проезжей части приведет к преждевременному разрушению бордюрного камня в следствие контакта с транспортными средствами, что в свою очередь приведет к выполнению работ в рамках гарантийных обязательств. Требуется установка бордюрного камня БР 100/30/15)

4.         Объемы указанные в локально сметном расчете не соответствуют фактическим объемам работ (ЛСР составлялся без привязки к местности без учета выполненного благоустройства собственниками земельных участков)

5.         Не предоставлена информация об участках выполнения работ.

Указанные причины были обозначены представителям Заказчика в письмах Исх. № 29-1/03/24 от 29 марта 2024 г., Исх. № 26/05/24 от 26 мая 2024 г., Исх. № 25/07-01/24 от 25 июля 2024 г., Исх.№ 07/08 от 07 августа 2024 г.

ООО «СПЕЦСЕРВИС» также пояснило, что при проведении обследования объекта согласно ЛСР необходимо выполнить работы по устройству тротуара с использованием бортовых камней БР 100/20/8 с установкой со стороны проезжей части. Заказчику в ходе выездных совещаний было указано на нецелесообразность установки бортового камня БР 100/20/8 со стороны автодороги и необходимости установки бортового камня БР 100/30/15, так как установка бортового камня БР 100/20/8 приведет к преждевременному разрушению в следствии контакта с транспортными средствами, и данный бортовой камень не предназначен для установки на проезжей части. Заказчику было предложено внести изменения в локально сметный расчет. По состоянию на 20.08.2024 о принятом решении о замене бортового камня БР 100/20/8 на бортовой камень БР 100/30/15 в адрес ООО «СПЕЦСЕРВИС» не поступало.

На протяжении всей улицы в зоне проведения работ находятся колодцы с коммуникациями, колодцы необходимо привести к уровню благоустройства. Для выполнения данных работ необходимо произвести демонтаж оголовка с последующим восстановлением оголовка и установкой новой обечайки с люком. На участке благоустройства находится 18 люков. В локальном сметном расчете данные работы не предусмотрены. Информации о принятом решении о внесении изменений в локально сметный расчет от Заказчика по состоянию на 20.08.2024 года не поступало.

На отдельных участках, прилегающих к частным домам и строениям выполнено благоустройство на территории, которая попадает в зону проведения работ. Администрации был указан данный факт. При исключении данных участков из общего объема работ стоимость контракта уменьшается на 50%. Данный факт говорит о том, что сотрудники администрации при составлении аукционной документации не производили фактические замеры с выходом на место проведения работ. Сотрудникам администрации также было указано на данный факт. Ответ на вопрос, какие участки делать взамен участков с выполненным благоустройством от администрации также не поступало.

При установке бортового камня со стороны проезжей части будет разрушено дорожное полотно на всем протяжении установки согласно локально сметному расчету 2.415 м. Локально сметным расчетом не предусмотрены работы по восстановлению нарушенного дорожного полотна в результате установки бортового камня. Сотрудникам администрации также было указано на данный факт. Ответа по состоянию на 20.08.2024 года в адрес Общества не поступало.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа пришла к обоснованному выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО «СПЕЦСЕРВИС» умышленных и намеренных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 № 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 № 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, не является безусловным основанием для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в настоящем случае не установлено умышленных и намеренных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

При этом, вопреки позиции заявителя, судом принимается довод общества, согласно которому об имеющихся препятствиях в выполнении контракта заказчик был уведомлен. Общество неоднократно пыталось урегулировать вопросы с заказчиком, возникшие при исполнении контракта.  

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что применение к ООО «СПЕЦСЕРВИС» санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, антимонопольный орган правомерно не включил предоставленные заказчиком сведения об ООО «СПЕЦСЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа, не опровергающие документально обстоятельств, послуживших основаниями для принятия указанного решения антимонопольным органом.

При таких обстоятельствах заявленные требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                                                  Н.В. Иванова