Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24834/2024

20 января 2025 года

город Пермь

Резолютивная часть решения принята 14 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ко-о-хо И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралМонтажНаладка» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614002, 

<

...> «б», этаж 1, вход отдельный)  

к 1 отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614015, 

<

...> «а», 614046, 

<

...>)  

об оспаривании ненормативного правового акта, 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.11.2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования, 

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.12.2023 № ДВ-168-233, предъявлено служебное удостоверение,      

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УралМонтажНаладка» (далее – заявитель, Общество, общество «УралМонтажНаладка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1 отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление МЧС) о признании незаконным решения о проведении выездной проверки от 16.09.2024 № 2408/002-59/212-В/РВП.    

В обоснование требований заявитель указывает, что деятельность общества относится к категории низкого риска, в силу чего оспариваемое решение является незаконным.

Управление МЧС с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указывает, что поскольку деятельность юридического лица ООО «Уралмонтажналадка» включена в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17 января 2024 г. № 138, и относится к категории значительного риска, то решение о проведении выездной проверки является законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали, позиции, изложенные в заявлении и отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2024 в адрес ООО «УралМонтажНаладка» поступило решение от 09 августа 2024  № 2408/002-59/212-В/РВП Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Свердловскому району и п. Новые Ляды 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми о проведении выездной проверки (внеплановой) (далее - Решение о проведении выездной проверки).

Посчитав, что решение о проведении внеплановой выездной проверки вынесено Управлением МЧС в отсутствие законных оснований, заявитель 23.08.2024 обратился с жалобой, в которой просил отменить указанное решение. Решением Управления от 16.09.2024 жалоба Общества оставлена без удовлетворения. 

Полагая, что решение Управления МЧС не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения заинтересованного лица в порядке главы 24 АПК РФ.

Учитывая, что заявитель обжаловал оспариваемое решение в установленном порядке, однако заинтересованное лицо в удовлетворении жалобы отказало, следовательно, заявителем соблюдён досудебный порядок и его заявление об оспаривании решения Управления МЧС подлежит рассмотрению судом по существу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" (вместе с "Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны") (далее - Постановление Правительства РФ № 1007) объектом федерального государственного надзора является деятельность, действия контролируемых лиц, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ № 1007 предметом федерального государственного надзора является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом № 28-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 13.1 Федерального закона № 28-ФЗ организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ № 1007 Министерство Российской Федерации по делам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено в качестве федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Должностные лица государственного пожарного надзора в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее - Положение №1007) и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Положением.

В соответствии со статьей 2 Положения № 1007 объектами федерального государственного надзора (далее - объект надзора) является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Под контролируемыми лицами согласно Федеральному закону               № 248-ФЗ понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (часть 1 статьи 31 Федерального закона № 248-ФЗ).

Статьей 24 Положения № 1107 определены критерии отнесения объектов надзора к одной из категории риска. К категории значительного риска относятся: деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса (п. «б» статьи 24 Положения). 

Порядок отнесения деятельности организаций к объектам оборонно-промышленного комплекса определен Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» (далее - Постановление № 96).

В частности, пунктом 3 Постановления № 96 Министерству промышленности и торговли Российской Федерации определено осуществлять ведение реестра на основе информации, представляемой организациями, включаемыми и (или) включенными в реестр, федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации, включаемые и (или) включенные в реестр, а также государственными корпорациями; организацию защиты содержащейся в реестре информации; нормативно-правовое регулирование по вопросам определения порядка, объема, формы и срока представления информации для ведения реестра и принятия решений о включении организаций оборонно-промышленного комплекса в реестр и об исключении их из реестра.

Из представленных в материалы дела документов следует, что деятельность юридического лица ООО «Уралмонтажналадка» включена в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17 января 2024 № 138.

В соответствии с пунктом 27 Положения № 1007  объекты надзора, подлежащие отнесению к категориям высокого, значительного и среднего риска, подлежат отнесению соответственно к категориям значительного, среднего и низкого риска при отсутствии составленного по результатам последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия с зафиксированными выявленными нарушениями обязательных требований в области гражданской обороны.

Объекты надзора, подлежащие отнесению к категориям значительного, среднего и низкого риска, подлежат отнесению соответственно к категориям высокого, значительного и среднего риска при наличии составленного по результатам последнего контрольного (надзорного) мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия с зафиксированными выявленными нарушениями обязательных требований в области гражданской обороны (пункт 28 Положения № 1007).

Отнесение объекта надзора к одной из категорий риска осуществляется органом, осуществляющим федеральный государственный надзор, на основе сопоставления его характеристик с критериями риска, установленными пунктом 24 настоящего Положения (пункт 31 Положения № 1007).

Согласно пункту 32 Положения №1007 отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании решения руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа) соответствующего территориального органа.

Из представленного в материалы дела решения Главного Управления МЧС России по Пермскому караю от 09.11.2023 «Об отнесении объектов к категориям риска» следует, что ООО «Уралмонтажналадка» присвоена значительная категория риска.

На основании части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Особенности проведения в 2022-2024 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Так, в 2022-2024 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся, в частности, без согласования с органами прокуратуры по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления.

Согласно поручению Президента Российской Федерации № 107-ПР от 24.01.2024, МЧС России поручено провести внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении организаций, отнесенных в том числе к категориям значительного риска.

Таким образом, решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества принято Управлением МЧС, уполномоченным в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1007 на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны и в  связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации, т.е. при наличии правовых оснований.

Довод заявителя о том, что деятельности общества не присвоена категория риска опровергнут представленным в материалы дела решения Главного Управления МЧС России по Пермскому караю от 09.11.2023 «Об отнесении объектов к категориям риска».

Доводы заявителя о том, что работы, выполняемые обществом (строительно-монтажные), не относятся к категории высокого, значительного, среднего риска, судом не принимаются, поскольку не являются предметом рассматриваемого спора с учетом имеющихся в деле приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17 января 2024 № 138 «Об утверждении реестра организаций оборонно-промышленного комплекса» и решения Главного Управления МЧС России по Пермскому караю от 09.11.2023 «Об отнесении объектов к категориям риска».

В соответствии со статьей 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки), в котором указываются: дата, время и место принятия решения; кем принято решение; основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; вид контроля; фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия; объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие; адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра; фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра; вид контрольного (надзорного) мероприятия; перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия; предмет контрольного (надзорного) мероприятия; проверочные листы, если их применение является обязательным; дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом); перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований); иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.

Судом установлено, что оспариваемое решение о проведении выездной проверки принято уполномоченным лицом и содержит необходимые сведения, поименованные в ст. 64 Закона № 248-ФЗ.

При этом само по себе решение о проведении проверки, вынесенное уполномоченным органом при наличии установленных законом оснований, права и законные интересы общества не нарушает.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным. Также судом не установлен и заявителем не доказан в нарушение  ст.ст. 65, 200 АПК РФ факт нарушения его прав оспариваемым актом, признанным судом законным и обоснованным. 

          На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате  государственной пошлины по заявлению в сумме 50000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «УралМонтажНаладка» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

Судья                                                                             Т.Ю. Плотникова