Дело № А32-26446/2024

г. Краснодар

01 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 01.10.2024.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Акванеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Белореченск Краснодарского края,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар,

 

о признании ненормативного акта недействительным,

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.07.2024;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 06.05.2024 № 202.08.1-05-12867/24;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3 – удостоверение; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Акванеруд» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022».

Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании присутствовали, в материалы дела представили документы.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.10.2021 № 1657 проведен аукцион на предоставление права пользования участком местного значения Северный-2 МО Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород.

В соответствии с порядком и условиями проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр, утвержденных приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.10.2021 № 1657, победителю аукциона будет предоставлено право пользования лицензионным участком с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород сроком на 15 лет с оформлением и выдачей лицензии на пользование недрами.

Пунктом 21 указанного порядка предусмотрено, что победитель аукциона вносит в доход бюджета Краснодарского края разовый платеж за пользование недрами в окончательно установленном размере по результатам проведения аукциона, который должен быть внесен в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии.

Согласно протоколу о результатах проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северный-2 МО Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород от 28.12.2021 заявки на участие в аукционе поступили от семи претендентов: ООО «Фирма «Импульс», ООО «Акванеруд», ООО «Белореченское Карьероуправление-Крым», ООО «ОкаСтрой-88», ООО «Завод тяжелого машиностроения», индивидуального предпринимателя ФИО4, ООО «КубаньБетонСервис».

К участию в аукционе допущены шесть претендентов: ООО «Фирма «Импульс», ООО «Белореченское Карьероуправление-Крым», ООО «Завод тяжелого машиностроения», ООО «КубаньБетонСервис», ООО «Акванеруд», ООО «ОкаСтрой-88».

Победителем торгов признано ООО «Акванеруд», предложившее наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в размере 147 017 054 рублей.

На основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.02.2022 № 140 ООО «Акванеруд» предоставлено право пользования участком недр местного значения Северный-2 МО Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород и выдана лицензия на пользование недрами КРД 000178 ТР, зарегистрированная 17.02.2022.

В соответствии с условиями пользования недрами, являющимися Приложением № 1 к лицензии на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022, пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 147 017 054 рублей в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии (пункт 6.1).

21.06.2022 ООО «Акванеруд» обратилось в министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения путем изменения порядка оплаты разового платежа.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 внесены изменения в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022 в части условий пункта 6.1, а именно: пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 147 017 054 рублей в следующем порядке: 20% размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии; 80% размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии, а также раздел 13 дополнен пунктом 13.4, согласно которому пользователь недрами обязан осуществить ликвидацию горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном действующим законодательством, на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси, нарушенном другим пользователем (ООО «Викинг»), в пространственных границах не позднее 5 лет со дня государственной регистрации лицензии, с указанием точек координат.

Прокуратурой Краснодарского края проанализирована информация министерства природных ресурсов Краснодарского края о структуре задолженности за недропользование и в адрес министерства направлен запрос от 01.03.2024 № 7/3-29-2024/2412-24-200300001 о предоставлении в срок до 11.03.2024 сведений.

Изучив полученные сведения, заместителем прокурора Прокуратуры Краснодарского края принесен протест от 01.04.2024 № 7/3-12-2024/4288-24-200300001 на приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022», в связи с неправомерным установлением порядка уплаты разового платежа за пользование недрами частями в отсутствие такого условия в аукционной документации, а также возложением на ООО «Акванеруд» обязанности производить консервацию горных выработок ООО «Викинг» в отсутствие прав на данные выработки.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и протестом прокурора от 01.04.2024 № 7/3-12-2024/4288-24-200300001 издан приказ от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022».

Посчитав приказ министерства от 16.04.2024 № 554 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая 

решение

 по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах в редакции, действующей в спорный период, основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статье 39 Закона о недрах в редакции, действующей в спорный период, при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе).

Согласно статье 40 Закон о недрах в редакции, действующей в спорный период, пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Уплата разовых платежей может быть произведена частями в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительство Российской Федерации от 06.08.2015 № 802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии» установлено, что уплата разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, может быть произведена частями в следующих случаях: установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения; лицензия на пользование одним участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых или в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых содержит обязательство недропользователя по ликвидации горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на другом участке недр (пункт 1).

В случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, уплата разового платежа осуществляется в следующем порядке: 20 процентов размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии; 80 процентов размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии (пункт 2).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в сфере регулирования отношений недропользования аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13(1) Закона о недрах, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона о недрах и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии с Законом о недрах, Законом Краснодарского края от 18.11.2010 № 2097-КЗ «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Краснодарского края» постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1059 утвержден Порядок подготовки и проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.2 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, условия аукциона определяются индивидуально по каждому объекту и подлежат включению в лицензию в качестве условий пользования недрами.

В силу пункта 4.1 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, для участия в аукционе необходимо подать в министерство заявку установленного образца в соответствии с приложением к Порядку.

Перечень документов, необходимых для предоставления с заявкой определен в пунктах 4.2.1 – 4.2.19 Порядка, действовавшего до 30.11.2022.

В соответствии с пунктом 4.11 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, какие-либо изменения и дополнения в представленные заявки и прилагаемые к ним документы после времени окончания подачи заявок вноситься не могут.

Согласно пункту 6.3 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, аукцион на право пользования участком недр проводится в открытой форме посредством объявления участниками аукциона своих предложений по величине разового платежа за пользование недрами. Величина шага аукциона устанавливается в порядке и на условиях проведения аукциона в процентном соотношении от стартового размера разового платежа.

В силу пункта 6.10 Порядка, действовавшего до 30.11.2022, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую величину разового платежа за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, аукционной комиссией в соответствии с протоколом от 28.12.2021 победителем аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северный-2МО Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород признано ООО «Акванеруд», предложившее наиболее высокий разовый платеж в размере 147 017 054 рублей.

Аукцион признан состоявшимся, в связи с чем приказом министерства от 07.02.2022 № 140 ООО «Акванеруд» предоставлено право пользования участком недр местного значения Северный-2 МО Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород и выдана лицензия на пользование недрами КРД 000178 ТР, зарегистрированная 17.02.2022.

Исходя из этого, с момента подписания протокола от 28.12.2021, аукцион считается завершенным.

Порядок определения размера разового платежа за пользование недрами регламентирован положениями статьи 40 Закона о недрах.

Предусмотренный данной нормой порядок корреспондирует с положениями статьи 13.1 Закона о недрах, согласно которой основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В данном случае к участию в аукционе на право пользования участком недр местного значения Северный-2 МО Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород были допущены шесть участников (ООО «Фирма «Импульс», ООО «Белореченское Карьероуправление-Крым», ООО «КубаньБетонСервис», ООО «Акванеруд», ООО «Завод тяжелого машиностроения», ООО «ОкаСтрой-88»), которые согласно представленной в материалы дела ведомости прохождения шагов аукциона, принимали активное участие в торгах в целях предложения наибольшей суммы разового платежа.

Итоговый размер разового платежа, установленный в лицензионном соглашении, составил 147 106 808 рублей и был определен на основании предложенной ООО «Акванеруд» суммы исходя из условий аукционной документации о порядке и сроке перечисления данного платежа в краевой бюджет.

Проведенный аукцион и положения аукционной документации не были оспорены ООО «Акванеруд».

В силу пункта 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно пункту 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Исходя из положений статьи 40 Закона о недрах, определение размера разового платежа осуществляется исключительно по результатам конкурентных процедур.

Пунктом 21 Порядка и условий проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр, утвержденных приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.10.2021 № 1657, предусмотрено, что победитель аукциона вносит в доход бюджета Краснодарского края разовый платеж за пользование недрами в окончательно установленном размере по результатам проведения аукциона, который должен быть внесен в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии.

Государственная регистрация лицензии на пользование недрами КРД 000178 ТР осуществлена 17.02.2022.

Судом установлено, что в предусмотренный согласно аукционной документации и лицензии срок ООО «Акванеруд» не исполнена обязанность по перечислению в бюджет Краснодарского края 147 106 808 рублей разового платежа за пользование недрами.

Оплата произведена обществом в общем размере на сумму 29 403 410 рублей 80 копеек на основании платежных поручений от 19.07.2022 № 15 на сумму 3 000 000 рублей, от 29.09.2022 № 19 на сумму 20 000 000 рублей, от 03.10.2022 № 20 на сумму 4 000 000 рублей, от 27.12.2022 № 26 на сумму 2 403 410 рублей 80 копеек.

Кроме того, уже по истечении установленного срока на оплату разового платежа (30 дней с даты государственной регистрации лицензии) ООО «Акванеруд» обратилось в министерство с заявлением от 21.06.2022 о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР, в том числе в части предоставления возможности оплаты разового платежа частям в течение более длительного срока.

Таким образом, ООО «Акванеруд», признанным победителем аукциона, нарушено обязательство по оплате разового платежа за пользование недрами как в части размера платежа, так и в части срока оплаты.

При этом, внесение изменений в пункт 6.1 лицензии на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022» о предоставлении ООО «Акванеруд» права внесения разового платежа за пользование недрами путем оплаты частями в пределах длительного срока (5 лет) не только не соответствует положениям Закона о недрах, но и ограничивает иных участников аукциона в условиях добросовестной конкуренции, поскольку исключает возможность предложения с их стороны допустимой для оплаты наивысшей цены разового платежа при возможности его дробления при оплате в более длительный период времени.

Учитывая изложенное, возможность внесения размера разового платежа, установленного на аукционе, частями в пределах увеличенного периода оплаты, при пересмотре условий лицензии КРД 000178 ТР от 17.02.2022, в данной части на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустима, поскольку противоречит положениям законодательства о защите конкуренции и Закону о недрах.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2017 по делу № А71-3080/2017.

В этой связи изданный в связи с протестом прокурора от 01.04.2024 № 7/3-12-2024/4288-24-200300001 приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края приказ от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022» является обоснованным и соответствует Закону о недрах.

Таким образом, доводы заявителя о том, что ООО «Акванеруд» обладает возможностью реального ведения деятельности согласно лицензии на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022, в связи с чем изменение для общества порядка исполнения лицензионного соглашения после проведения аукциона не допускает нарушений прав иных участников аукциона и не причиняет ущерба бюджету, суд считает несостоятельными.

Возможность получения права на осуществление лицензируемого вида деятельности в силу прямого указания Закона о недрах ставится в зависимость от добросовестного исполнения участником соответствующего аукциона обязанности по внесению в соответствующий бюджет денежных средств согласно установленным аукционной документацией срокам и размерах.

Вместе с тем ООО «Акванеруд» нарушило срок и порядок оплаты разового платежа за пользование недрами, в связи с чем предоставление министерством обществу права на оплату разового платежа за пользование недрами частями в пределах увеличенного срока, согласно приказа от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022» является неправомерным.

Следовательно, министерство природных ресурсов Краснодарского края обосновано издало приказ от 16.04.2024 № 554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 № 1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022».

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев