Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-2680/2023

г. Владивосток

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края,

апелляционное производство № 05АП-6737/2023

на решение от 02.10.2023 

судьи В.М. Тюшняковой

по делу № А24-2680/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Пирамида» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единая молодежь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); ФИО1 

о признании недействительными акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,  

УСТАНОВИЛ:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – заявитель, ФКР Камчатского края) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Камчатского края) о признании недействительными акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю.

Определением Арбитражного суда Камчатского суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Пирамида» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Единая молодежь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО1 (адрес: 683009, 

<

...>).

Руководствуясь частью 2 статьи 49 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», суд первой инстанции принял отказ ФКР Камчатского края от заявленных требований в части признания недействительным акта документарной проверки от 31.05.2023 №126-7ю и прекращении производства по делу в указанной части. 

С учетом частичного отказа ФКР Камчатского края от заявленных требований, судом фактически рассмотрено заявление о признании недействительным предписания ГЖИ Камчатского края от 31.05.2023 №126/1-7ю.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 02.10.2023 принят отказ ФКР Камчатского края от заявленных требований в части признания недействительными акта документарной проверки от 31.05.2023 № 126-7ю. Производство по делу в данной части прекращено. В удовлетворении заявленных требований ФКР Камчатского края о признании недействительным предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю отказано. Также суд отменил обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением Арбитражного суда Камчатского края от 21.06.2023.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 31.05.2023 №126/1-7ю, ФКР Камчатского края обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, принять новый судебный акт. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что ГЖИ Камчатского края, располагая сведениями об объеме и содержании жалобы физического лица, вышло за пределы проверки. Настаивает на том, что выводы, изложенные ГЖИ Камчатского края в оспариваемом предписании относительно нарушения Фондом норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Камчатского края от 02.12.2013 № 359, поскольку фактически заявителем проведены работы по капитальному ремонту спорного МКД. При этом во время производства работ по капитальному ремонту системы ГВС и ХВС подрядная организация столкнулась с массовыми отказами жильцов от выполнения работ по замене стояков, находящихся в помещениях собственников. Так, из 79 квартир отказалось 69 квартир МКД, о чем имеются оформленные и подписанные отказы собственников. Заявитель жалобы указывает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность Фонда по организации допуска подрядных организаций в жилые помещения для производства работ. Также, по мнению фонда, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, неверно отнёс ФКР Камчатского края к исполнителю услуг. 

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.11.2023 и размещено в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу ФКР Камчатского края в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

К судебному заседанию через канцелярию суда от ГЖИ Камчатского края поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщён к материалам дела. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что судебный акт обжалуется в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным предписания ГЖИ Камчатского края от 31.05.2023 №126/1-7ю.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Поскольку возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой апеллянтом части.

По тексту представленного в материалы дела отзыва инспекция на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее:

На основании поступившего в Прокуратуру города Петропавловска-Камчатского обращения гражданина от 04.04.2023.№ Ш-944 (от 29.03.2023 № 7/40-2023), 18.05.2023 ГЖИ Камчатского края принято решение о проведении в отношении ФКР Камчатского края в период с 18.05.2023 по 31.05.2023 внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требования к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, а также соблюдения требования к обеспечению установления фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 31.05.2023, согласно которому Инспекцией выявлен факт не проведения Фондом капитального ремонта системы горячего и холодного водоснабжения многоквартирного дома № 81 по пр. Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и проектной документацией. 

На основании вышеуказанного акта, 31.05.2023 ГЖИ Камчатского края вынесло в отношении ФКР Камчатского края предписание об устранении выявленных нарушений № 126/1-7ю, которым Фонду предписано в тридцатидневный срок с момента получения предписания выполнить следующие мероприятия: 

1) выполнить работы по ремонту транзитных инженерных систем горячего и холодного водоснабжения в помещениях многоквартирного дома № 81 по пр. Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском, собственники которых предоставили доступ в квартиры; 

2) представить в ГЖИ Камчатского края документы, подтверждающие выполнение указанных работ. 

Полагая, что оспариваемые предписание и акт (с учетом последующего частичного отказа от заявленных требований, принятого судом) нарушают его права и законные интересы, ФКР Камчатского края обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на неё, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части в связи со следующим:

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Частью 3 названной статьи установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. 

В соответствии с частью 15 статьи 20 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 1702 утверждены правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее - Правила № 1702), которые вступили в силу 8 октября 2022 года. 

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 16 Правил основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении регионального оператора является, в том числе, поступление обращений граждан, органов местного самоуправления, исполнительных органов субъекта Российской Федерации о нарушении требований при организации и проведении капитального ремонта, а также и наличие у органа государственного жилищного надзора сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. 

Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с региональным оператором, проводится в формах документарной или выездной проверки, порядок и сроки проведения которых регламентированы главой III Правил № 1702. 

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется оформление результатов такого мероприятия в соответствии главой IV Правил № 1702. 

Из пункта 37 Правил № 1702 следует, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений.

Постановлением правительства Камчатского края от 03.04.2023 № 188-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского края пунктом 1.1 которого установлено, что ГЖИ Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) и лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 38.10. названного Положения инспекция вправе выдавать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

С учетом вышеприведенных норм коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

Нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки, проведенной на основании поступившего обращения собственника жилого дома от 04.04.2023 № Ш-944, проживающего по адресу: 

<

...> по вопросу отказа ФКР Камчатского края (региональный оператор) в замене транзитных инженерных систем горячего и холодного водоснабжения, расположенных в помещениях собственников указанного МКД, при отсутствии доступа в одну квартиру по стояку, судом не установлено и заявителем не оспорено.

Согласно части 1 статьи 180 ЖК РФ определены функции регионального оператора. Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта имущества в МКД, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта имущества в МКД.

Между тем, на регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Региональный оператор на основании части 6 статьи 182 ЖК РФ перед собственниками помещений в МКД, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, а также за последствия неисполнения ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Следовательно, региональный оператор, создан и наделен полномочиями по реализации предусмотренных вышеуказанной статьей 182 ЖК РФ задач, то есть данная организация обязана контролировать качество и сроки выполнения работ по проведению капитального ремонта МКД в порядке реализации региональной программы и несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). 

Пунктом 2.4.2 Правил № 170 установлено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8. 

Из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что капитальный ремонт проводится в целях нормального функционирования всех инженерных систем в многоквартирном доме. 

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Отношения в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае регулируются Законом Камчатского края от 02.12.2013 № 359 (далее – Закон № 359). 

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона № 359 в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки капитального ремонта, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств местных бюджетов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае обязаны утверждать в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. 

В соответствии с Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.08.2019 № 1805 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014 - 2043 годы по Петропавловск-Камчатскому городскому округу на 2020 - 2022 годы» (далее – Постановление от 30.08.2019 № 1805) , к перечню многоквартирных домов на указанные периоды отнесен, в числе прочих, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Так, собственниками помещений в многоквартирном доме № 81 по ул. Циолковского не приняли решения о проведении в 2022 году капитального ремонта, Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.07.2022 № 1466 «О проведении в 2022 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Петропавловск-Камчатского городского округа» принято органом местного самоуправления. 

Апелляционной коллегией установлено, что в рамках реализации региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П, 25.08.2022 между ФКР Камчатского края (Заказчик) и ООО «Пирамида» (Подрядчик) заключен договор № 365/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, д. 81 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с Техническим заданием и проектной (сметной) документацией своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, а также необходимым образом сертифицированного оборудования, выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества, в частности, в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенного по адресу: 

<

...>: ремонт системы горячего водоснабжения (далее – ГВС); ремонт системы холодного водоснабжения (далее – ХВС). 

Цена договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД по адресу: 

<

...>, составляет: ремонт системы ГВС – 2 291 250 рублей 18 копеек; ремонт системы ХВС – 1 499 590 рублей 51 копейка. 

Срок выполнение работ с 25.08.2022 по 24.12.2022 (пункты 3.2, 3.4. договора). 

Дополнительным соглашением от 22.05.2023 № 4 к договору от 25.08.2022 № 365/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества сторонами согласована итоговая цена и срок выполнения работ в отношении спорного многоквартирного дома, а именно: ремонт системы ГВС – 1 562 101 руб., ремонт системы ХВС – 861 297 руб. 

Выполненные ремонтно-строительные работы по капитальному ремонту инженерных систем горячего и холодного водоснабжения МКД № 81 по пр. Циолковского в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края по договору от 25.08.2022 № 365/22 были приняты комиссией ФКР Камчатского края, о чем составлены акты приемки результатов выполненных работ по капитальному ремонту объекта общего имущества в МКД от 28.12.2022. 

Согласно представленной в материалы дела справке о стоимости выполненных работ и затрат от 24.12.2022 № 1, стоимость выполненных работ составила 2 423 398 рублей 00 копеек, из них: ремонт системы ХВС – 861 297 рублей 00 копеек, ремонт системы ГВС – 1 562 101 рубль 00 копеек.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П, деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений ЖК РФ, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182 ЖК РФ, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта.

Следовательно, как указывалось судом ранее, фонд, как региональный оператор, создан и наделен полномочиями по реализации предусмотренных вышеуказанной статьей задач, то есть именно данная организация обязана контролировать качество и сроки выполнения работ по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в порядке реализации региональной программы и именно фонд несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном жилом доме за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта привлеченными фондом подрядными организациями.

Обращаясь в арбитражный с заявленными требованиями, ФКР Камчатского края указало, что фактически заявителем проведены работы по капитальному ремонту спорного МКД. При этом во время производства работ по капитальному ремонту системы ГВС и ХВС подрядная организация столкнулась с массовыми отказами жильцов от выполнения работ по замене стояков, находящихся в помещениях собственников. Так, из 79 квартир отказалось 69 квартир МКД, о чем имеются оформленные и подписанные отказы собственников. 

Вместе с тем, данный довод рассмотрен судом и подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354). 

Подпунктом «о» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан, в том числе, согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им жилое или нежилое помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ, в котором указать: дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения; номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления; должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ. 

Согласно подпункту «б» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время, а также требовать допуска гарантирующего поставщика (сетевой организации - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика, сетевую организацию.

При этом в силу подпункта «е» пункта 34 указанных Правил, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время. 

По смыслу приведенных норм, право требовать допуска в занимаемое потребителем помещение у представителей исполнителя в силу прямого указания в законе, не зависит от конкретных обстоятельств и установлено, в том числе, для профилактики и предупреждения аварийных ситуаций или возможных нарушений прав граждан в будущем, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2019 № 4-КГ19-6.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с дефектным актом от 14.06.2016, входящего в содержание проектной документации 2910.1662/66-п/2016; -ВК; -ОВ, составленной государственным унитарным предприятием Камчатского края «Камчатгипрорыбпром» по заказу ФКР Камчатского края в ходе обследования инженером А.Б. Горбасенко обнаружена неисправность сетей горячего и холодного водоснабжения в подвале и поэтажных стояках общего домового имущества в МКД 81 по пр. Циолковского в. г. Петропавловске-Камчатском, а именно: стальные магистральные трубопроводы холодного и горячего водоснабжения проржавели, покрыты налетом грязи и коррозионных расслоений. Имеются местами течи, видны старые следы ремонта участков трубопроводов. (пп. 1.1 п.1 аб.3 Акта). 

Пунктом 3.3 договора от 25.08.2022 № 365/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, д.81 предусмотрено, в частности, что срок выполнения работ включает в себя: 

А) Подготовительный период; 

Б) Период выполнения строительно-монтажных работ и работ по монтажу оборудования; 

В) Период подготовки результата выполненных работ к сдаче-приемке, включая подготовку всей необходимой документации и проведение контрольного мероприятия по проверке объемов, качества, технологии выполняемых работ соответствия их проекту, проводимой Рабочей комиссией. 

Подготовительный период проведения капитального ремонта включает в себя работы (действия), в том числе связанные с получением всех разрешений, допусков, необходимых для выполнения Подрядчиком обязательств по Договору, в том числе право прохода и проезда в закрытые территориальные образования. 

До начала работ Подрядчик обязан, в частности, по факту принятия Объекта в капитальный ремонт совместно с представителями организации, осуществляющей управление многоквартирным домом либо самостоятельно (при уклонении либо отсутствии организации, осуществляющей управление многоквартирным домом), в срок не превышающий сроков подготовительного периода произвести детальный осмотр мест производства работ, мест общего пользования на предмет фиксирования недостатков, строительного либо бытового мусора, прямо препятствующего выполнению работ, следов разрушений, протечек, в том числе, при необходимости, в жилых и нежилых помещениях. 

В ходе осмотра осуществить фото фиксацию выявленных недостатков с указанием конкретных мест, где они выявлены. 

По результатам осмотра составить соответствующий акт. Сведения и результаты осмотра (акт) передать Заказчику. 

При отсутствии возможности произвести осмотр общего имущества и мест, в которых подлежит выполнить работы по капитальному ремонту, составить с представителем организации, осуществляющей управление многоквартирным домом либо, при отсутствии такой возможности с уполномоченным представителем органа местного самоуправления, на территории которого расположен объект, отдельный акт. Все акты осмотров представить Заказчику. 

При выявлении в ходе передачи Объекта в капитальный ремонт обстоятельств явно препятствующих началу выполнения работ, Заказчик по мотивированному обращению Подрядчика обеспечивает взаимодействие с собственниками помещений в многоквартирном доме, организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по вопросам устранения выявленных препятствий (пункт 4.1.1 Договора).

Согласно пункту 4.2.13 Договора Заказчик по факту выявленных препятствий при передаче Объекта в капитальный ремонт обеспечивает взаимодействие с собственниками помещений и организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, направленное на устранение таких недостатков. 

Представленными в материалы дела актам установления факта воспрепятствования проведения капитального ремонта подтверждается, что по разным причинам («нет доступа»/»отказ») от допуска подрядной организации отказались следующие квартиры №№ 1, 2, 3, 4-5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 43, 46, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 61, 62, 65, 66, 67, 70, 71, 72, 73, 75, 78, 79. При этом материалами дела подтверждается согласие собственников квартир №№ 9, 37, 40, 58, 60, 63, 64, 68, 69, 74, 76, 77 на проведение работ по замене инженерных систем в рамках капитального ремонта. 

Между тем из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что подрядная организация ООО «Пирамида» в период заключения договора, а конкретно, с момента акта передачи объектов общего имущества спорного МКД от 08.09.2022 Обществу, вплоть до передачи Обществом указанных объектов Фонду согласно актам приемки результатов выполненных работ по капитальному ремонту объекта общего имущества в МКД от 28.12.2022 обращалось к ФКР Камчатского края за содействием в допуске в помещения квартир жильцов спорного МКД, отказавшихся либо не предоставивших доступ подрядчику.

Согласно представленному в материалы дела письму ООО «Пирамида» от 10.10.2022 № б/н, направленному в адрес Фонда, подрядчик, ссылаясь на отказ от сверления новых отверстий под дополнительное прохождение стояков в их квартирах по провидению системы ГВС, просил приостановить работы на данном объекте, расположенном по адресу: 

<

...> до согласования с проектной организацией и корректировки проекта по существующей прокладке труб, с учетом мест уточнения перехода диаметров по магистрали системы ГВС. 

При этом ссылка на отказ в допуске в жилые помещения собственниками указанного дома, как и просьба в оказании содействия по вопросам устранения выявленных препятствий в доступ к указанным помещениям отсутствует. 

Как и не представлено доказательств того, что Фондом предпринимались меры по осуществлению контроля за порядком и сроками подготовительных работ Подрядчика, либо попытки обеспечить проведение капитального ремонта инженерных систем в полном объеме путем получения доступа в помещения квартир, в том числе путем обращения за содействием в управляющую компанию, либо в суд с иском о предоставлении допуска в жилое помещение, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязательств по проведению капитального ремонта. 

Сообщение ООО «Пирамида» о невозможности проведения работ по капитальному ремонту инженерных систем на спорном объекте в полном объеме, ссылкой на бездействие ООО «УК «Единая молодежь» вручено Фонду только 11.01.2023.

Таким образом, Фонду законодательно гарантирована возможность переноса работа на более поздний срок в случае установления факта воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД. 

Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств о принятии заявителем мер, направленных на внесение изменений в Региональную программу в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в спорном многоквартирном доме на более поздний период. 

Напротив, ООО «Пирамида» в соответствии с договором произвело ремонтно-строительные работы, что подтверждается актами приемки от 28.12.2022. 

При таких обстоятельствах выводы Инспекции о не проявлении Фондом должной степени заботливости и осмотрительности, предусмотренных пунктами 4, 4.1 части 2 статьи 182 ЖК РФ являются обоснованными, опровергающих доказательств, вопреки статье 65 АПК РФ заявителем не представлено. 

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отклонил вывод заявителя о том, что Фондом был достигнут основной объем работ по капитальному ремонту (63% от общего объема), поскольку работы по замене инженерных систем МКД, предусмотренные проектной документацией ГУП «Камчатгипрорыбпром» и оплаченные собственниками фактически выполнены не в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что предписание ГЖИ Камчатского края от 31.05.2023 №126/1-7ю не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Фонд не предусмотренных законом обязанностей, вынесено при наличии достаточных оснований, отвечает требованию правовой определенности и критериям исполнимости, в связи с чем предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания указанного предписания недействительным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта в обжалуемой части.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, исходя из отсутствия оснований для ее удовлетворения, понесенные при подаче апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1.500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на апеллянта. В оставшейся части 1.500 рублей, излишне уплаченной, подлежат возврату заявителю жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 02.10.2023 по делу № А24-2680/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1.500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению № 11518 от 26.10.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова