ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А23-5926/2024

20АП-7392/2024

Резолютивная часть постановления объявлена   03.02.2025

Постановление изготовлено в полном объеме    07.02.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «УК «Губерния» (ИНН 

<

***>,                ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 02.02.2023), в отсутствие представителя административного органа – государственной жилищной инспекции Калужской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                     «УК «Губерния» на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.11.2024 по делу № А23-5926/2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Губерния» (далее – «УК Губерния», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – административный орган, жилинспекция) о признании незаконным и отмене постановления назначении административного наказания от 13.06.2024 № 450 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.11.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, признать незаконным постановление инспекции от 13.06.2024 № 450. В обоснование своей позиции указывает, что выявленные жилинспекцией нарушения допущены управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги в результате несвоевременного неисполнения обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта подъездов и системы электроснабжения. Полагает, что выполнение ремонтных работ в подъездах многоквартирного дома № 54 по ул. Суворова г. Калуги им в объемах, указанных в актах жилинспекции, свидетельствовало бы о выполнении капитального ремонта лестничных клеток в полном объеме. Отмечает, что такой характер работ будет подменять факт исполнения решения Калужского районного суда Калужской области.

От жилинспекции в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между собственниками помещений многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу – 

<

...>, и ООО «УК Губерния» заключен договор управления от 12.11.2019           № 01/11/19.    

В жилинспекцию 25.04.2024 от жительницы МКД № 54 по ул. Суворова г. Калуги поступило заявление по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. 

На основании заявления и.о. начальника жилинспекции 16.05.2024 выдано задание             № 1654 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования для осмотра дома № 54 по                  ул. Суворова г. Калуги. 

По итогам проведенного контрольного мероприятия главным специалистом жилинспекции составлен акт от 16.05.2024, в котором зафиксированы следующие нарушения: в санузле квартиры № 59 на потолке и стенах наблюдается наличие следов проточек;  в ванной комнате на стене и потолке наличие сухих следов проточек; в прихожей на стене слева от входной двери наличие сухих следов проточек; на лестничной клетке подъезда  № 4 на стене слева от входной двери квартиры № 59 наличие сухих следов протечек; на лестничной клетке подъезда № 4 с 1 по 5 этаж наблюдается наличие разрушения и отслоения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, наличие трещин, сухих следов протечек; слаботочные провода не имеют жесткого крепления, отсутствуют ниши; на лестничной клетке подъезда № 3 на стенах и потолке наблюдаются участки разрушения и отслоения штукатурно-окрасочного слоя, наличие сухих следов протечек, наличие волосяных трещин, слаботочные провода не имеют жесткого крепления; на лестничной клетке подъезда № 2 наблюдается наличие участков разрушения и отслоения штукатурно-окрасочного слоя на стенах и потолке, наличие сухих следов залития, наличие волосяных трещин, слаботочные провода частично не имеют жесткого крепления, частично отсутствуют крышки и коробки ниш; на лестничной клетке подъезда № 1 наблюдается наличие отслоения и разрушения штукатурно-окрасочного слоя, наличие сухих следов залития, наличие волосяных трещин, слаботочные провода частично не имеют жесткого крепления, частично ниши не имеют крышек и коробок.

Главным специалистом жилинспекции, проводившим осмотр, вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 21.05.2024 № 3474, в котором указано, что установлена достоверность сведений                          о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба)) охраняемым законом ценностям. Предлагается провести контрольное (надзорное) мероприятие – документарная проверка. 

И.о. начальника жилинспекции 21.05.2024 вынесено решение № 452 о проведении документарной проверки в отношении деятельности ООО «УК Губерния», осуществляющего деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу – 

<

...>.

По результатам документарной проверки составлен акт от 22.05.2024 № 452.

В ходе документарной проверки выявлены нарушения пунктов 3.2.8, 3.2.9, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 № 170;                 части 1 пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013              № 290; пунктов 10а, 10б, 10г, 11а постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, а именно:

1. На лестничной клетке подъезда № 4 наблюдается: на стене слева от входной двери квартиры № 59 наличие сухих следов протечек; с 1 по 5 этажи наличие разрушения и отслоения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, наличие трещин, сухих следов проточек, слаботочные провода не имеют жесткого крепления, отсутствуют крышки ниш слаботочных проводов;

2. На лестничной клетке подъезда № 3 наблюдается: с 1 по 5 этажи наличие участков разрушения и отслоения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, наличие волосяных трещин, сухих следов протечек, слаботочные провода не имеют жесткого крепления;

3. На лестничной клетке подъезда № 2 наблюдается: с 1 по 5 этажи наличие участков разрушения и отслоения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, наличие волосяных трещин, сухих следов протечек, слаботочные провода не имеют жесткого крепления, частично отсутствуют крышки и коробки ниш слаботочных проводов;

4. На лестничной клетке подъезда № 1 наблюдается: с 1 по 5 этажи наличие участков разрушения и отслоения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, наличие волосяных трещин, сухих следов протечек, слаботочные провода не имеют жесткого крепления, частично отсутствуют крышки и коробки ниш слаботочных проводов.

Жилинспекция 22.05.2024 выдала ООО «УК Губерния» предписание № 452 об устранении нарушений в срок до 28.10.2024.

Уведомлением от 16.05.2024 ООО «УК Губерния» сообщено, что 03.06.2024 в                   10 час. 30 мин. в случае обнаружения признаков состава административного правонарушения будет составлен протокол по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ). 

Акт выездного обследования, акт  документарной проверки, предписание и уведомление направлены ООО «УК Губерния» по официальному адресу электронной почты, размещенной на портале ГИС ЖКХ. 

Сотрудником жилинспекции 03.06.2024, в присутствии руководителя                                ООО «УК Губерния» – ФИО2 составлен протокол № 450 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3     КоАП РФ, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 13.06.2024 в 10 час. 00 мин.

В объяснениях к протоколу руководитель ООО «УК Губерния» указал, что пояснения будут даны при рассмотрении административного дела. 

Протокол об административном правонарушении от 03.06.2024 вручен руководителю ФИО2 в день его составления.

Заместителем начальника жилинспекции 13.06.2024 в отношении ООО «УК Губерния», в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества, вынесено постановление № 450 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК Губерния» 05.07.2024 подало в жилинспекцию жалобу об его отмене.

Письмом жилинспекции от 08.07.2024 обществу сообщено о том, что оспариваемое постановление вынесено ФИО3 как должностным лицом инспекции. Распоряжением губернатора Калужской области от 05.07.2024 ФИО3 назначен исполняющим обязанности начальника жилинспекции. В силу части 2 статьи 29.2 КоАП РФ он может пересматривать жалобу, так как лично, прямо или косвенно незаинтересован в разрешении дела. Иного мнения, нежели то, которое изложено в постановлении от 13.06.2024 № 450, у ФИО3 не может быть сформировано. Иных вышестоящих должностных лиц, кроме и.о. начальника инспекции ФИО3, не имеется.                                   ООО «УК Губерния» рекомендовано обратиться в суд в порядке, установленном действующим законодательством.    

Вследствие данных обстоятельств общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъект правонарушения специальный – лицо, имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                     «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)   предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации                   (часть 1.1).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110               «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1–6.1 части 1 статьи 193   ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью                     6 статьи 198 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006                             № 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

В статье 36 ЖК РФ и в пункте 2 Правил № 491 указано, что в состав общего имущества включаются, в том числе:  

– помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

– крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

В пункте 10 Правил № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из подпункта «а» пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 42 Правил № 491  управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 11 Минимального перечня установлено, что должны осуществляться работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, – проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию – устранение выявленных нарушений.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), являющимися обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 3.2.8. Правил № 170 предусмотрено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 Правил                        № 170).

Пунктом 5.6.2 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

– шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

– внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

– этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

– осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

– силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

– электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

–  автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Материалами дела подтверждается нарушение ООО «УК Губерния» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 54 по ул. Суворова, г. Калуга. При этом ООО «УК Губерния», являясь лицом, ответственным за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обеспечение надлежащего содержания общего имущества, решение вопросов (пункт 2.1 договора управления), обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2.2 договора управления).

Поскольку ООО «УК Губерния» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.12.2018 № 225, то оно,  как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного многоквартирного дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями и нормами действующего законодательства, в том числе до момента проведения капитального ремонта.

ООО «УК Губерния», вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Следовательно, будучи управляющей организацией, ООО «УК Губерния» обязано надлежащим образом осуществлять содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предприняты исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась.

Обществом не принято надлежащих мер по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, перечисленные в акте и в протоколе об административном правонарушении, чем нарушены пункты 3.2.8, 3.2.9, 5.6.2 Правил                 № 170, пункт 11 постановления № 290, пункты 10а, 10б, 10г, 11а постановления Правительства № 491.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия (бездействие) общества содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод общества, продублированный в апелляционной жалобе, о несогласии с оспариваемым постановлением, на основании того, что выявленные нарушения допущены управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги в результате несвоевременного исполнения обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта подъездов и системы электроснабжения, возложенных решением Калужского районного суда Калужской области от 23.01.2013 по делу № 2-608/1/2013, обоснованно отклонен судом первой инстанции. 

Согласно указанному решению на управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить в «Перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет бюджета МО «Город Калуга» на 2013 год» МКД по адресу 

<

...> и обеспечить производство работ, в том числе: капитальный ремонт системы электроснабжения, замену стояковой электропроводки, поэтажных электрощитов, капитальный ремонт лестничных площадок подъездов дома с 1 по 4.

При этом решение от 23.01.2013 по делу № 2-608/1/2013 вступило в законную силу 26.02.2013. 

Как следует из пояснений представителя ООО «УК Губерния», с момента вступления вышеназванного решения в законную силу (26.02.2013) и до настоящего времени капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № 54 по ул. Суворова                  г. Калуги полностью не произведен.

При этом общество на протяжении длительного времени не выполняет обязанности, перечисленные в оспариваемом по настоящему делу постановлении, поскольку считает, что все перечисленные работы входят в перечень работ, возложенных в решении Калужского районного суда Калужской области на другое лицо.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что включение спорного дома в программу капитального ремонта, не исключает обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе путем проведения текущего и неотложного ремонта. 

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу положений раздела II Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

При этом действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от включения или не включения многоквартирного дома в программу капитального ремонта, поэтому включение спорного дома в программу капитального ремонта не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией. 

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что являясь управляющей организацией для спорного дома, общество должно обеспечить надлежащее содержание общего имущества дома.

Между тем обществом не представлено в материалы дела доказательств принятия исчерпывающего перечня мер по устранению выявленных нарушений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном доме, обязанность по обеспечению благоприятный условий проживания которых, а также по содержанию и ремонту которого в рамках заключенного договора управления многоквартирным домом от 12.11.2019 № 01/11/19 взяло на себя общество, в том числе не представлено доказательств понуждения в судебном порядке управления жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги к проведению работ в том числе: капитального ремонта системы электроснабжения, замену стояковой электропроводки, поэтажных электрощитов, капитального ремонта лестничных площадок подъездов дома с 1 по 4. 

Поскольку обязанность по поддержанию нормативного состояния общего имущества дома лежит на обществе как управляющей компании, то именно оно обязано своевременно принять действенные и эффективные меры по приведению имущества дома в нормативное состояние.

Освобождение управляющей компании от ответственности за несоблюдение санитарных и технических требований к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг в связи с отсутствием вины без достаточных оснований обременяет потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к иным лицам, с которыми они не связаны никакими правовыми отношениями.

Иной подход применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам означал бы самоустранение управляющей компании от принятия неотложных и срочных мер по приведению имущества дома в нормативное состояние со ссылкой на ответственность за это иных лиц (будь то контрагенты, причинители вреда или, в настоящем случае, управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги). 

Довод общества о том, что выполнение ремонтных работ в подъездах свидетельствовало бы о выполнении капитального ремонта лестничных клеток в полном объеме, справделиво отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

В силу пункта 11 постановления № 290 и пунктов 3.2.8, 3.2.9, 5.6.2 Правил № 170 внутренняя отделка многоквартирных домов, окрашивание стен и потолков лестничных клеток, обеспечение эксплуатации слаботочных проводов, не являются работами капитального характера, а являются составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носят обязательный для управляющей организации характер и направлено на поддержание технического состояния дома, в том числе до момента проведения капитального ремонта. 

Так,  работы по содержанию лестничных клеток не относятся к работам по капитальному ремонту, а являются работами местного характера, и должны выполняться за счет средств, перечисленных жильцами в счет оплаты по договору. Управляющая компания обязана в штатном режиме обеспечивать исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, также обязана безотлагательно принять все зависящие от нее меры по устранению выявленных неисправностей и содержанию спорного жилого дома в надлежащем состоянии. Факт не осуществления капитального ремонта спорного многоквартирного дома не может служить оправданием управляющей компании невыполнения своих обязанностей по осуществлению текущего ремонта и содержанию лестничных клеток, что не относится к работам по капитальному ремонту, а является работами местного характера. 

Кроме того, управляющей компанией осуществляется сбор средств с собственников многоквартирного дома на цели содержания общего имущества. Денежные средства, поступающие от жителей в качестве платы за содержание общего имущества, должны использоваться в целях осуществления текущего ремонта.

С учетом этого суд первой инстанции правомерно посчитал, что                                   ООО «УК Губерния» обязано осуществлять контроль за техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Процедура производства по делу об административном правонарушении жилищной инспекцией не нарушена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено, поскольку поскольку совершенное правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает наказание для юридических лиц – от 250 000 до 300 000 руб.

Постановлением от 13.06.2024 № 450 наказание назначено в размере 125 000 руб., то есть менее минимального размера. Правовых оснований для большего снижения размера административного штрафа, назначенного оспариваемым постановлением, из материалов дела не усматривается.

В рассматриваемой случае, отсутствуют доказательства, позволяющие квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного применительно к статье 2.9 КоАП РФ и пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.    

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Калужской области от 15.11.2024  по делу № А23-5926/2024    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

            Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

            Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов