АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-3562/2020 

 

Дата принятия решения –  08 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части –  02 июля 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Аппаковой Л.Р.,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГазТеплоСервис", г.Казань; к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань об отмене постановления № 43-07-2020-173 от 05.02.2020,

с участием:

от заявителя – директор ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ГазТеплоСервис", г.Казань (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее – Управление, ответчик) об отмене постановления № 43-07-2020-173 от 05.02.2020.

В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования, просит отменить постановление в полном объеме, озвучила новые доводы со ссылкой на судебную практику.

Уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предстатель ответчика заявленные требования не признала, просит оставить постановление в силе.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 22.11.2019 г. № 3429 в период с 27.11.2019 г. по 17.12.2019 г в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 43-13-496 и выдано предписание от 17.12.2019 г. 43-13-496.

В ходе проведения проверки Управлением выявлено, что Общество эксплуатирует 64 опасных производственных объектов, также Общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов по следующим адресам осуществления деятельности:

№

Наименование опасного производственного объекта

Место нахождения ОПО

1.

Сеть газопотребления предприятия ИП ФИО5 (рег.№ А43-05362-0004)

Республика Татарстан. 

<

...>

2.

Сеть   газопотребления   предприятия   ООО   "Первое строительное управление" (рег.№ А43-05362-0011)

Республика   Татарстан,   г.Казань,

ул.Троицкий лес, д.29

3

Сеть   газопотребления  предприятия   ООО   "Ревирт" (рег.№ А43-05362-0012)

Республика Татарстан, г.Казань, 

<

...>

4.

Сеть газопотребления предприятия ТСЖ "Ульянова-Ленина,19" (рег.№ А43-05362-0021)

<

...>

5.

Сеть    газопотребления    предприятия    ООО    "ПЭП "Макиз" (рег.№ А43-05362-0022)

<

...>

6.

Сеть   газопотребления   предприятия   ООО    "Дайк" (рег.№ А43-05362-0023)

<

...> - Ноксинская, д.1

7.

Сеть         газопотребления         предприятия         ЗАО Тазспецстрой" (рег.№ А43-05362-0026)

<

...>

8.

Сеть газопотребления предприятия ООО "Максидом" (рег.№> А43-05362-0027)

<

...>

9.

Сеть газопотребления предприятия ООО "Терминал" (рег.№ А43-05362-0029)

Республика Татарстан,    г.Казань,

ул. Родина, д. 33

10.

Сеть   газопотребления  предприятия   ООО   "Сервис-Агро" (рег.№> А43-05362-0031)

<

...>

11.

Сеть        газопотребления        предприятия        ООО "АВТОШОП"(рег.№ А43-05362-0034)

<

...>

12.

Сеть        газопотребления        предприятия        ТСЖ "Уют+"(рег.№ А43-05362-0035)

<

...>

13.

Сеть газопотребления предприятия ООО УК "Теплый стан" (рег.№ А43-05362-0042)

<

...> д.За

14.

Сеть      газопотребления      предприятия             ООО

"Спецмонтажавтоматика"

(рег.№ А43-05362-0049)

<

...>

15.

Сеть    газопотребления    предприятия    ООО    "ПСК "СитиСтрой"(рег.№А43-05362-0053)

Республика   Татарстан,   г.Казань,

ул.Седова, д.24

16.

Сеть газопотребления предприятия ООО  "Маэстро" (рег.№ А43-05362-0056)

<

...>

17.

Сеть   газопотребления   предприятия   ТСЖ   "Уют-2" (рег.№ А43-05362-0057)

<

...>

18.

Сеть газопотребления предприятия ЗАО "Казанский центр"(рег.№ А43-05362-0058)

<

...>

19.

Сеть газопотребления предприятия ООО "Прогресс" (рег.№ A43-G5362-0059)

<

...>

20.

20.Сеть газопотребления предприятия ФГКУ «УВО ВНГ            РОССИИ            ПО            РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН»(рег.№ А43-05362-0060)

<

...>

21.

Сеть         газопотребления         предприятия         ТСЖ "Карбышева,59"(рег.ЛгоА43-05362-0062)

<

...>, д.59

22.

Сеть газопотребления предприятия ООО "Май" (рег.№ А43-05362-0064)

Республика   Татарстан,   г.Казань,

ул.Баумана, д.7/10

23.

Сеть газопотребления предприятия    ТСЖ "Светлое" (рег.№ А43-05362-0065)

<

...>

24.

Сеть         газопотребления        предприятия         ФБУ "Администрация  Волжского   бассейна     внутренних водных путей" (рег.№ А43-05362-0074)

<

...>

25.

25.Сеть газопотребления предприятия ООО "Урсал" (рег.№ А43-05362-0076)

<

...>

26.

Сеть   газопотребления   предприятия   ООО   "Амид" (рег.№А43-05362-0081)

<

...>

27.

Сеть газопотребления предприятия    ООО "Вымпел" (рег.№ А43-05362-0084)

Республика   Татарстан,   г.Казань,

ул. Аделя Кутуя, д.86

28.

Сеть газопотребления предприятия ООО "Авто-Лкжс-Сервис"(рег.№ А43-05362-0091)

Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гвардейская, Д.53Г

29.

Сеть        газопотребления        предприятия        АНО "Безопасность   дорожного   движения"   (рег.№   А43-05362-0093)

<

...>

30.

Сеть        газопотребления        предприятия        ООО "Гвардейский" (рег.№ А43-05362-0094)

Республика Татарстан, г.Казань, ул .Гвардейская, д. 53

31.

Сеть   газопотребления   предприятия   ООО   "СМиТ" (рег.№ А43-05362-0095)

Республика   Татарстан,   г.Казань,

ул.Бухарская, д.4а

32.

Сеть газопотребленйя предприятия ИП ФИО6 (рег.№ А43-05362-0098)

<

...>

33.

Сеть газопотребления предприятия ТСЖ "Наш дом-1" (рег.№А43-05362-0100)

<

...>

34.

Сеть газопотребления предприятия ООО "Леспром" (per.№A43-05362-0103)

<

...>

35.

Сеть   газопотребления   предприятия   ООО   "Рамус" (рег.№А43-05362-0105)

<

...>

36.

Сеть        газопотребления        предприятия        ООО "Энергоавтоматика" (рег.№ А43-05362-0106)

<

...>

37.

Сеть газопотребления предприятия ООО "М-групп" (рег.М> А43-05362-0109)

Республика   Татарстан,   г.Казань

ул.Аметьевская магистраль, д.9

38.

Сеть  газопотребления предприятия  ООО   "Деловой Альянс"(рег.№ А43-05362-0113)

<

...>

39.

Сеть        газопотребления        предприятия        ООО

"СПЕЦАВТОМАТИКА-АКТИВ"

(рег.№А43-05362-0116)

<

...>

40.

Сеть     газопотребления     предприятия     ООО     УК "Семиозерка" (рег.№ А43 -05 362-0117)

<

...>

41.

Сеть        газопотребления        предприятия        ООО "ЗЭНГЭР"(рег.№ А43-05362-0119)

<

...>

42.

Сеть    газопотребления   предприятия   ИП   ФИО7.(рег.№ А43-05362-0120)

<

...>

43.

Сеть        газопотребления        предприятия        ООО "Дрейвинг"(рег.№ А43-05362-0121)

<

...>

44.

Сеть газопотребления предприятия    ООО "Оптовый центр" (рег.№ А43-05362-0133)

<

...>

45.

Сеть      газопотребления      предприятия             ООО "АгроСтарТрейд+" (рег.№ А43-05362-0136)

<

...>

46.

Сеть газопотребления предприятия ИП ФИО8 (perMs А43 -053 62-013 7)

<

...> а

47.

Сеть      газопотребления             предприятия      ЗАО "Роднна"(рег.№ А43-05362-0140)

<

...>

48.

Сеть  газопотребления предприятия     ООО  "Нэрья" (рег.№>А43-05362-0141)

<

...>

49.

Сеть      газопотребления             предприятия      ООО "АвтоГазСервис" (рег.№ А43-05362-0143)

<

...>

50.

Сеть    газопотребления    предприятия        ООО    УК "ЭнергоИнвестКапитал    "Д.У.ЗПИФ    недвижимости "Шаляпин" (рег.№ А43-05362-0144)

<

...>

51.

Сеть   газопотребления      предприятия   ООО   "ПЭП "Макиз" (рег.№ А43-05362-0146)

<

...>

52.

Сеть газопотребления предприятия ИП ФИО9 (рег.№ А43-053 62-0149)

Республика Татарстан, г.Казань, 

<

...>

53.

Сеть газопотребления предприятия    ООО "Бергауф Лаишево"(рег.№ А43-05362-0151)

РТ,          Лаишевский          район,

с. Сто лбище, ул .Лесхозовская, 32а

54.

Сеть   газопотребления   предприятия   ООО    "Отель Джузеппе" (рег.№ А43-05362-0152)

<

...>

55.

Сеть        газопотребления        предприятия        ООО "СтройМонтажСервис"(рег.№ А43-05362-0154)

<

...>

56.

Сеть газопотребления предприятия ИП ФИО10

Минсадикович

(рег.№А43-05362-0155)

<

...>

57.

Сеть газопотребления ЗАО   "Казанский центр"(рег.№ А43-05362-0156)

<

...>

58.

Сеть газопотребления ООО "ИНТЕКО" (рег.№ А43-05362-0157)

<

...>

59.

Сеть газопотреления "Тирон" (рег.№А43-05362-0158)

<

...>

60.

Сеть газопотребления ООО "БЕНИФИТ" (рег.№ А43-05362-0159)

<

...>

61.

Сеть  газопотребления  ООО   "НПО   "Энергомаркет" (рег.№ А43-05362-0160)

РТ, Лаишевский муниципальный район, Столбищенское сельское поселение, 

<

...>

62.

Сеть газопотребления ООО "Краски мира" (рег.№ А43-05362-0161)

<

...>

63.

Сеть   газопотребления   Общество   с   ограниченной ответственностью "Вариант" (рег.№ А43-05362-0162)

Республика Татарстан, г.Казань, Кировский район, ул.Горьковское шоссе, д.118

64.

Сеть газопотребления ООО "ЭКОПЭТ" (рег.№ А43-05362-0163)

<

...>

Также в ходе проверки выявлено, что Общество в нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов не переоформило в установленном порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для составления Управлением протокола по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 г. № 43-07-2020-173 и вынесения 05.02.2020 г. постановления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере двести десять тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В данном случае, оспариваемое постановление получено заявителем лично 05.02.2020 г., а заявление об оспаривании его поступило в канцелярию суда 14.02.2020 г., то есть в пределах установленного срока.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности подлежит лицензированию. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени фамилии и отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение   требований   промышленной   безопасности   или   условий   лицензий   на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Данное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

В данном случае, доказательства по делу об административном правонарушении получены ответчиком в результате внеплановой документарной проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или в приказе о проведений проверки указываются, в частности, цели, задачи, предмет и правовые основания проведения проверки.

Согласно пункту б распоряжения от 22.11.2019 г. «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» (далее - Распоряжение) целью проведения данной проверки    явилась    оценка    возможности    выполнения    лицензиатом    лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов по поступившему в Приволжское   управление  Ростехнадзора  заявлению   от   14.11.2019   г.   №   65447/с   о переоформлении лицензии от 12.11.2009 г. № ВП-43-003748. Задачами проверки являются (пункт 7 Распоряжения):

-  осуществление лицензионного контроля соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

-  использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, предоставляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-   использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего подизбыточным давлением более 0,07 мегапаскаля; пара, газа (в газообразном, сжиженномсостоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостейпри температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07мегапаскаля.

В качестве правовых оснований проведения проверки в пункте 9 Распоряжения указаны:

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ,

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (с последующими изменениями и дополнениями) п.п. 1,5.3.8, 5.33.1.5;

Положение о Приволжском управлении Ростехнадзора, утв. Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 №256

Между тем, оспариваемым постановлением заявителю вменено нарушение норм

-  Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных вдов деятельности»

-  Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492,

-  «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542.

-  п.7 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» с изменениями 28.07.2016 г.

-  Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1521 от 25.12.2014;

-  ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

-  Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538

- «Правила     технической     эксплуатации     электроустановок     потребителей», утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6

-  Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 «Оборганизации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требованийпромышленной безопасности на опасном производственном объекте»;

-    пункты приложения приказа Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от 23.01.2014 № 25 «Об утверждении требований кформе представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект,сведений об организации Производственного контроля за соблюдением требованийпромышленной безопасности в федеральную службу по экологическому,технологическому и атомному надзору».

-    Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

-    ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», которые не только не являлись правовыми основаниями проведения данной проверки, но и не могли быть таковыми, поскольку в данном случае проводился иной самостоятельный вид проверки, а именно федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности (подпункт 15 пункта 4 статьи 1 Закона № 116-ФЗ), а не лицензионный контроль (подпункт 2 пункта 4 статьи 1 Закона № 116-ФЗ).

Лицензионный контроль и федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности - это два разных вида проверок, осуществляемых по различным основаниям и направленных на достижение различных целей, и не могут быть проведены одновременно.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу № А27-3019/2017. а также подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РТ от 19.03.2019 по делу № А65-38176/2018.

Кроме того, пункт 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, только при наличии которых, допускается проведение внеплановых проверок. Однако, из содержания Распоряжения установить основание назначения внеплановой документарной проверки не представляется возможным.

Следовательно, данная проверка проведена Управлением за пределами установленных Распоряжением цели, задачи и предмета проверки, в отсутствии правовых оснований, что равнозначно проведению проверки без распоряжения или приказа руководителя.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа о её проведении отнесено к грубым нарушениям требований по проведению проверки. В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Далее, в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении к рассмотрению должно выяснить, в частности, вопрос имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29.2 КоАП РФ обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, является личная, прямая или косвенная заинтересованность в разрешении дела.

Из представленных материалов дела следует, что проверка в отношении Общества проведена, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении принято государственным инспектором ФИО11.

По мнению заявителя у государственного инспектора ФИО11 имелись обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им дела об административном правонарушении в отношении ООО «ГазТеплоСервис».

Должностное лицо, которым было рассмотрено дело об административном правонарушении, в силу части 2 статьи 29.2 КоАП РФ не мог рассматривать данное дело, так как это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Прямая заинтересованность ФИО11 заключается в том, что он участвовал в проведении проверки и составлении акта проверки, и именно им составлен протокол об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, иного мнения, нежели то, которое изложено в протоколе об административном правонарушении, у инспектора не может быть сформировано.

То обстоятельство, что одно и то же лицо проводит проверку, выявляет административное правонарушение, составляет протокол об административном правонарушении и рассматривает дело об административном правонарушении, прошу суд считать нарушающим права лица, привлеченного к административной ответственности, повлекшее принятие незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа №Ф06-38663/2018 от 16 октября 2018 года по делу № А65-13824/2018; Решении Арбитражного суда РТ от 12.06.2020 г. по делу А65-9668/2020

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Несоблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности незаконно, независимо от того, совершило оно или нет вмененное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 43-07-2020-173 от 05.02.2020, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ГазТеплоСервис", г.Казань.

Производство по административному делу прекратить.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

 

Председательствующий судья                                         Л.Р. Аппакова