АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                       Дело № А11-1046/2023

"12" июля 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена – 05.07.2023.

Полный текст решения изготовлен – 12.07.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Промта" (125284, 

<

...>, подв., пом. VI, комн. 1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, Владимирская область, г. Владимир, ул. Большая Московская, д. 1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 01.12.2022 по делу № РНП 33-1872 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница № 1" (600020, Владимирская область, г. Владимир, ул. большая Нижегородская, д. 63Ч; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Промта": ФИО2 – по доверенности от 02.02.2023 без номера (сроком действия один год);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 14.03.2023 № 01-53/09 (сроком действия до 31.12.2023);

от государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница № 1": ФИО4 – по доверенности от 09.01.2023 № 05/01-01 (сроком действия по 31.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Промта" (далее – Общество, ООО "ТД "Промта") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление, антимонопольный орган) от 01.12.2022 по делу № РНП 33-1872 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что объективных, мотивированных и достоверных причин неисполнения контракта в полном объеме, лишающих возможности исполнения контракта со стороны ООО "ТД "Промта", Комиссией Управления не установлено. В действиях Общества признаков недобросовестного поведения, направленного на умышленное ненадлежащее исполнение контракта, уклонение от его исполнения, являющегося основанием для включения сведений о данном юридическом лице в реестр недобросовестных поставщиков, не усматривается. Поставленная Обществом продукция соответствует ГОСТу Р 52239-2004, то есть отвечает следующим требованиям, перечисленным в контракте и ГОСТе: прочность на растяжение, сопротивление прокалыванию, эластичность, а, следовательно, имеет повышенную прочность в сравнении с иными медицинскими перчатками. При этом заявитель обратил внимание суда на то, что в контракте и в ГОСТ отсутствуют характеристики критерия "повышенная прочность". Следовательно, заказчик на основании субъективного толкования условий контракта устанавливает требования к данной характеристике. Такой подход противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 45 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49, согласно которой при неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия. Не указание на этикетке слов "прочные или особо прочные" на медицинских перчатках не говорят о поставке товара, не соответствующего условиям контракта. Данный вывод заказчиком не опровергнут надлежащими доказательствами. Также как и не представлены доказательства невозможности эксплуатации перчаток по своему целевому назначению, а в документации и контракте отсутствует указание на особые условия эксплуатации перчаток.

По мнению заявителя, оспариваемое решение Управления о включении заявителя в реестр недобросовестных    поставщиков    не    соответствует    требованиям    действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку препятствует участию в соответствующих государственных и муниципальных закупках и может повлечь за собой значительный и невосполнимый ущерб для финансово-хозяйственной деятельности организации.

  Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Управление в отзыве от 15.03.2023 № МФ/1085/23 и в судебных заседаниях просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Общество в возражениях без даты и номера (вх. от 13.04.2023) с доводами Управления не согласилось.

Определением от 07.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница № 1" (далее – Учреждение, ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница № 1").

Учреждение в заключении без даты и номера (вх. от 13.04.2023) поддержало позицию Управления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.04.2022 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые). Извещению присвоен номер 0128200000122001435.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 840 580 руб. 

Дата и время окончания подачи заявок – 15.04.2022, 08:00:00.

По окончании указанного срока на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок. Согласно протоколу подведения итогов от 18.04.2022 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки – 67, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта 1 203 625 руб. 92 коп., что на 34,61% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Заявка № 67 была подана ООО "ТД "Промта". Страна происхождения товара по всем позициям указана – Российская Федерация.

По результатам проведении закупки 29.04.2022 между ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница № 1" и ООО "ТД "Промта" заключен государственный контракт на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) № 81 (далее – Контракт) на сумму 1 203 625 руб.                92 коп.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта 1.1. поставщик (ООО "ТД "Промта") обязуется в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом осуществить поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) (далее – Товар) для нужд государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области "Областная психиатрическая больница № 1", а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В пункте 1.2 Контракта установлено, что наименование товара, единица измерения, цена, количество, сумма закупки отражается в спецификации (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) предметом поставки является следующая продукция:

- перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация, размер S (№396\1\2022 от 05.03.2022), количество 15 000;

- перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация, размер М (№396\1\2022 от 05.03.2022), количество 25 000;

- перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация, размер L (№396\1\2022 от 05.03.2022), количество 20 000;

- перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация, размер М (№399\1\2021 от 14.04.2021); фактура внешней поверхности: текстурный рисунок по всей поверхности; специальное назначение: особо прочные или повышенной прочности; нормативно техническая документация: соответствие  ГОСТ Р 52239-2004; упаковка: 50 пар; количество 17 000;

- перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, Российская Федерация, размер L (№399\1\2021 от 14.04.2021), количество 20 000; фактура внешней поверхности: текстурный рисунок по всей поверхности;  специальное назначение: особо прочные или повышенной прочности; нормативно техническая документация: соответствие  ГОСТ Р 52239-2004; упаковка:  50 пар.

Страна происхождения товара: Российская Федерация.

Согласно пункту 1.3 Контракта сроки поставки – на протяжении             2022 года в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения заявки от заказчика (заявка направляется заказчиком в письменной форме с использованием средств факсимильной связи, либо посредством электронной почты по реквизитам, указанным в Контракте).

В силу пункта 5.1 Контракта поставщик в срок не позднее 3(трех) рабочих дней с даты фактической поставки Товара, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

К указанному документу о приемке, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом, в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта после получения в единой информационной системе документа о приемке, а также документов, указанных в пункте 3.6 Контракта, заказчик осуществляет следующие действия в рамках процедуры приемки медицинских изделий:

а) проверку номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (Приложение №1 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Товара: копия сертификатов соответствия Товара Федеральный закон                 от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (при наличии), заверенная подписью уполномоченного лица Поставщика и печатью поставщика;

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке (при необходимости);

е) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Приемка товара по качеству и количеству должна осуществляться в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Инструкций о порядке приема продукции производственно-технического назначения по количеству и качеству, утвержденными Постановлениями Госарбитража СССР № П-6                от 15.06.1965 г. и № П-7 от 25.04.1966 г. с изменениями и дополнениями, а также с условиями настоящего Контракта. 

Пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта заказчик проводит экспертизу Товара  в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно пункту 5.4 Контракта заказчик вправе отказать поставщику в приемке Товара в случае, если:

5.4.1. содержание документа о приемке и прилагаемых документов не соответствует Спецификации (приложение №1 к Контракту);

5.4.2. сопроводительные документы оформлены не надлежащим образом;

При обнаружении в ходе приемки недостатков поставляемого Товара составляется акт о выявленных недостатках. В акте указывается перечень выявленных недостатков и сроки их устранения. Акт о выявленных недостатках направляется Поставщику (пункт 5.5 Контракта).

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и повторено направить заказчику документ о приемке (пункт 5.6 Контракта).

В соответствии с пунктом 9.1 Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2022, а в части финансовых и гарантийных обязательств до полного исполнения.

Все изменения Контракта должны быть совершены в письменном виде и оформлены дополнительными соглашениями к Контракту (пункт 9.2 Контракта).

Существенные условия Контракта могут быть изменены только в случаях, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе (пункт 9.3 Контракта).

В силу пункта 9.5 Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.6 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

09.06.2022 Учреждением в адрес ООО "ТД "Промта" направлена заявка на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые), в том числе по позициям спецификации (Приложение №1 к Контракту) № 4 и № 5: перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные с дополнительной характеристикой – особо прочные или повышенной прочности (производство: Российская Федерация) в количестве 5000 пар по каждой позиции.

20.06.2022 Общество поставило товар по указанной заявке в полном объеме. 

В рамках процедуры приемки ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница № 1" провело экспертизу товара путем проверки номенклатуры поставленного товара на соответствие спецификации (Приложение №1 к Контракту) и выявило, что перчатки, указанные в позициях № 4 и № 5                УПД №1 491 от 27.06.2022, не соответствуют спецификации (Приложение №1 к Контракту), а именно: не являются особо прочными или повышенной прочности. В связи с данным фактом Учреждение осуществило приемку поставленного товара, соответствующего спецификации (Приложение №1 к Контракту), а в отношении товара, не соответствующего спецификации, составило акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товара. Данный акт с указанием причины отказа в приемке был направлен ООО "ТД "Промта" путем размещения в личном кабинете на сайте ЕИС.

02.09.2022 Учреждением в адрес ООО "ТД "Промта" направлена заявка на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые), в том числе по позициям спецификации (Приложение №1 к Контракту) № 4 и № 5: перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные с дополнительной характеристикой – особо прочные или повышенной прочности (производств: Российская Федерация) в количестве 10 000 пар по каждой позиции.

12.09.2022 Общество поставило товар по указанной заявке в полном объеме. В рамках процедуры приемки ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница № 1" проведена экспертиза товара путем проверки номенклатуры поставленного товара на соответствие спецификации (Приложение №1 к Контракту), по результатам которой выявлено, что перчатки, указанные в позициях № 4 и № 5 УПД № 2068 от 20.06.2022, не соответствуют спецификации (Приложение №1 к Контракту), а именно: не являются особо прочными или повышенной прочности. В связи с данным обстоятельством Учреждение осуществило приемку поставленного товара, соответствующего спецификации (Приложение №1 к Контракту), а в отношении товара не соответствующего спецификации, составило акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товара. Указанный акт с указанием причины отказа в приемке направлен ООО "ТД "Промта" путем размещения в личном кабинете на сайте ЕИС.

28.09.2022 Учреждение получило обращение от ООО "ТД "Промта" от 15.09.2022 исх.№03/15.09 с просьбой принять товар, направить письмо с указанием причин мотивированного отказа, а также согласовать внесение изменений в спецификацию (Приложение №1 к Контракту).

В ответ ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница № 1" направило письмо, в котором указало на невозможность приемки товара по позициям спецификации № 4 и  № 5 по причине отказа от приемки товара, а также обратило внимание на отсутствие юридических оснований для внесения изменений в спецификацию (Приложение №1 к Контракту). Дополнительно Учреждение предложило Обществу в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения очередной заявки от заказчика поставить изделия медицинского назначения (перчатки смотровые), предусмотренные позициям спецификации № 4 и № 5 и предупредило, что в случае повторной поставки товара, несоответствующего спецификации, Учреждением будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством.

18.10.2022 ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница № 1" в адрес ООО "ТД "Промта" направлена заявка на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые), а именно: по позициям спецификации (Приложение №1 к Контракту) № 4 и № 5: перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные с дополнительной характеристикой – особо прочные или повышенной прочности (производство: Российская Федерация) в количестве 10 000 пар по каждой позиции.

Срок поставки изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) по указанной заявке истек 28.10.2022. По состоянию на 08.11.2022 Общество не осуществило поставку Товара.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по поставке Товара, предусмотренных Контрактом, Учреждением на основании пунктов 9.5 и 9.6 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 10.11.2022 было размещено на сайте ЕИС. Контракт был расторгнут с 23.11.2022.

25.11.2022 в адрес Управления поступило обращение ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница № 1" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "ТД "Промта" в виду принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) (извещение № 0128200000122001435). 

Решением Комиссии Управления от 01.12.2022 по делу № РНП 33-1872 сведения в отношении ООО "ТД "Промта" и лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) сроком на два года в связи с односторонним отказом Учреждения от исполнения государственного контракта.

Общество, не согласившись с данным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

На основании части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации                     от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078) орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании подпункта "б" пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу подпунктов "б" и "в" пункта 14 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта; участником закупки не выполнены требования, предусмотренные федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В пункте 15 Правил № 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Соответственно, размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах, проводимых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в РНП уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины нарушителя, ущерба, нанесенного государственному заказчику.

Лишь после установления всех этих обстоятельств антимонопольный орган должен решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения соответствующих сведений в РНП.

Основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что на дату вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта поставщик исполнил Контракт на 23%.

Согласно материалам дела, 09.06.2022 от заказчика поставщику поступила заявка на поставку следующей продукции: перчатки нитриловые размер S (цена 7,87 руб.) — 2 592 пары; перчатки нитриловые размер М (цена 7,19 руб.) — 8 000 пар; перчатки нитриловые размер L (цена 7,19 р.) — 5 000 пар; перчатки латексные повышенной прочности размер М (цена 20,75 руб.) — 5 000 пар; перчатки латексные повышенной прочности размер L (цена                  20,47 руб.) — 5 000 пар. Страна происхождения товара: Российская Федерация.

Согласно вышеуказанной заявке поставка медицинских перчаток была осуществлена 27.06.2022.

Перчатки нитриловые заказчик принял в полном объеме, что подтверждает отметка заведующим аптекой принятии в УПД № 1491                      от 27.06.2022, которая размещена в ЕИС.

От приема перчаток из латекса заказчик отказался, ссылаясь на то, что поставленные перчатки не соответствуют спецификации Контракта, а именно: не являются перчатками повышенной прочности.

Заказчиком в ЕИС опубликован акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке импортных товаров от 06.07.2022 № 1 с указанием следующей причины: "Позиции 1 и 2 поставленных перчаток не соответствуют спецификации Контракта: не являются перчатками повышенной прочности".

02.09.2022 Обществом получена заявка от заказчика на следующую продукцию: перчатки нитриловые размер S (цена 7,87 руб.) — 2 592 пары; перчатки нитриловые размер М (цена 7,19 руб.) — 10 000 пар; перчатки нитриловые размер L (цена 7,19 руб.) — 10 000 пар; перчатки латексные повышенной прочности размер М (цена 20,75 руб.) — 10 000 пар; перчатки латексные повышенной прочности размер L (цена 20,47 руб.) — 10 000 пар.

12.09.2022 товар по заявке был снова поставлен Обществом в адрес Учреждения и не принят последним по позициям № 4 и № 5 ввиду несоответствия спецификации Контракта (поставленные перчатки не являются перчатками повышенной прочности), о чем составлен акт от 22.09.2022 № 2.

Таким образом, в предусмотренные Контрактом сроки Товар не был поставлен Учреждению в полном объеме и в соответствии с характеристиками, указанным в спецификации к Контракту.

Оспаривая решение антимонопольного органа, Общество указало, что в контракте и в ГОСТе Р 52239-2004 отсутствуют характеристики критерия "повышенной прочности".

Однако такой критерий был установлен заказчиком, оказывающим высококвалифицированную психиатрическую помощь населению Владимирской области, в аукционной документации (извещении), и был согласован сторонами по контракту, а именно в спецификации (Приложение № 1 к Контракту), которая является необъемлемой частью Контракта.

Необходимо отметить, что Общество, до подачи своей заявки на участие в электронном аукционе, должно было досконально изучить аукционную документацию, техническое задание и условия контракта, ознакомиться с требованиями заказчика к закупаемому оборудованию с тем, чтобы просчитать и оценить все возможные риски и последствия от своего участия в аукционах и возможностью поставить товар в полном объеме в установленные в контракте сроки.

Аукционная документация с описанием объекта закупки была выставлена на официальном сайте Единой информационной системы заблаговременно и у участников была возможность ознакомиться со всеми условиями и оценить возможность исполнения своими силами контракта. При этом Общество не направляло заказчику запросов на разъяснение документации электронного аукциона. Следовательно, еще до подачи заявки на участие в спорном аукционе Общество было ознакомлено с документацией, извещением об электронном аукционе и, соответственно, с условиями контракта.

Все указанные выше риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по исполнению контракта, находятся полностью во власти и контроле Общества. Подавая заявку на участие в закупке, Общество не могло не осознавать все неблагоприятные правовые последствия таких своих действий, которые могут наступить вследствие невыполнения принятых на себя обязательств.

Согласно доступным сервисам сети Интернет, перчатки сверхпрочные "High Risk" предназначены для использования в условиях высокой степени риска заражения: скорая помощь, осмотр, забор крови, лабораторные исследования и малые операции, для работ патологоанатомических отделениях и при проведении дезинфекций. Перчатки латексные повышенной прочности – гипоаллергенные, отличаются крайне низким содержанием протеинов, вызывающих аллергические реакции. Перчатки High Risk латексные неопудренные имеют следующие преимущества:  отсутствие пудры и низкое содержание протеинов: не вызывают аллергических реакций, астматических симптомов; не сушат кожу рук; исключают загрязнение раневой поверхности или лабораторных образцов; обеспечивают защиту рук как от механических повреждений, так и от химически агрессивных средств. Данные изделия незаменимы при проведении генеральной и текущей уборок, обработке инструментов и изделий, обработке тяжелых пациентов, в приемном отделении, а также при разведении дезинфицирующих средств. Также латексные перчатки повышенной прочности необходимы для бюро медэкспертизы и отделений моргов больниц.

Согласно Уставу Учреждения, размещенному на его сайте, больница, оказывающая медицинскую деятельность, включающую в себя доврачебную помощь (услуги по диетологии, лабораторной диагностике, ренгенологии, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии); амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара (услуги по психиатрии, психотерапии, сексологии, психиатрии-наркологии) стационарную помощь, в том числе в условиях дневного стационара (услуги по акушерству и гинекологии, дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике, неврологи, отоларинологии, офтальмологии, психиатрии, психотерапии, психиатрии-наркологии, ренгенологии, терапии, фукнциональной диагностике, физиотерапии, хирургии, урологии, стоматологии, эпидемиологии) и прочие услуги, исходя из потребностей Учреждения отразила в аукционной документации характеристики необходимого к поставке Товара – перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, особо прочные или повышенной прочности.

Положения аукционной документации не оспорены Обществом и другими участниками закупки в установленном действующим законодательством порядке. 

Односторонний отказ Учреждения от исполнения Контракта также не был оспорен заявителем в судебном порядке.

Объективных и мотивированных причин неисполнения Контракта в полном объеме, либо причин, лишающих возможность исполнения Контракта со стороны ООО "ТД "Промта", антимонопольным органом и судом не установлено. Обществом не представлено доказательств, позволяющих прийти к выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательств устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Факт поставки товара, вне зависимости от его качественных характеристик и количества, сам по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении Обществом обязательства, и, соответственно, о добросовестности действий юридического лица.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным, Обществом не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, для освобождения его от ответственности.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Общество, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения договора, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности доводов Общества об отсутствии его вины в нарушении контрактных обязательств. Допущенные Обществом нарушения условий контракта являлись существенными.

Арбитражный суд также отмечает, что действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Каких либо объективных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля Общества при проявлении последним должной степени внимательности и осмотрительности, не позволивших в установленные законом сроки исполнить контракт, судом по материалам дела не установлено.

Довод Общества о не проведении Учреждением надлежащей экспертизы поставленных ООО "ТД "Промта" перчаток подлежит отклонению арбитражным судом. Как следует из материалов дела, Учреждением установлено несоответствие характеристик поставленного товара с характеристиками товара, указанными в спецификации к Контракту, о чем комиссией в составе заведующего аптекой, фармацевтов и оператора составлены акты об установлении расхождения по количеству и качеству при приемке импортных товаров. При этом Общество требование к Учреждению об обязании принять товар не предъявляло, односторонний отказ от исполнения контракта не оспорило. Общество не было лишено возможности провести самостоятельно экспертизу товара по позициям № 4 и № 5 спецификации к Контракту в момент передачи товара заказчику.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии у Учреждения оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта ввиду существенного нарушения ООО "ТД "Промта" его условий, отсутствие объективных причин, препятствующих поставке перчаток особой или повышенной прочности, а также факт соблюдения заказчиком процедуры расторжения контракта.

Вопреки позиции Общества изменение страны происхождения поставляемого товара возможно только по согласованию с заказчиком (часть 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено на основании полного и всестороннего анализа материалов дела, соответствует действующему законодательству, поэтому у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Обществом требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                         Е.В. Ушакова