АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44321/21

21 апреля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   14 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            21 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к администрации Аксайского района Ростовской области, административной комиссии

о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2021 №549/1026 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 23.07.2021)

от административного органа: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальное обслуживание»  (далее – ООО «Коммунальное обслуживание») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Аксайского района Ростовской области, административной комиссии (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2021 №549/1026 по делу об административном правонарушении. 

Определением суда от 24.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства до 25.01.2022, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств до 15.02.2022. 

24.01.2022 от административной комиссии поступил отзыв и материалы административного дела.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, обязав административную комиссию представить цветные фото и доказать наличие в действиях ООО «Коммунальное обслуживание» состава правонарушения, обосновать законность оспариваемого постановления по всем доводам заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Административный орган явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», направил цветные фотографии, поддержал свои возражения на требования ООО «Коммунальное обслуживание», изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие административного органа при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В ходе осмотра административной территории начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ администрации Аксайского городского поселения 24.11.2021 в 11 часов 29 минут выявлено, что ООО «Коммунальное обслуживание», управляющее эксплуатацией многоквартирного дома №1-а по ул. Дзержинского в г. Аксае и прилегающей к нему территории не обеспечило своевременную и качественную очистку земельного участка указанного дома, а также прилегающей территории от листьев, а также не обеспечило удаление рисунков (граффити) на стене МКД, что является нарушением требований пунктов 5.2, 5.3, 1.10 приложения Е «Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 №63.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 24.11.2022, а также путем фотографирования.

26.11.2021 начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ администрации Аксайского городского поселения, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении №549/1026 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон №273-ЗС). 

06.12.2021 административная комиссия при администрации Аксайского района, в присутствии представителя общества, вынесла постановление №549/1026, которым ООО «Коммунальное обслуживание» признала виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, назначила наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Коммунальное обслуживание» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (не субъект).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования ООО «Коммунальное обслуживание» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей (часть 2 статьи 5.1 Областного закона).

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Собрания Депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение».

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, в том числе, устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, по организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, порядок уборки и содержания территории города Аксая.

Пунктом 5.2 приложения Е к правилам благоустройства предусмотрено следующее: Физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица не зависимо от их организационно правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утверждаемым Главой администрации Аксайского городского поселения.

В соответствии с пунктом 5.3 приложения Е к правилам благоустройства в целях обеспечения чистоты территории города Аксая за владельцами объектов благоустройства, в качестве прилегающих, закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами: для многоквартирных домов территория определяется по всему периметру отведенной территории.

Согласно требованиям № 1.10 приложения Е правил благоустройства, работы по удалению афиш, объявлений, листовок, плакатов, рисунков (граффити) и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, осуществляются по мере их обнаружения (не реже 1 раза в неделю) владельцами объектов, на которых они размещены.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что на фасаде дома поверх закрашенных граффити имеется одна надпись, на прилегающей к МКД территории не убрана листва.

По пояснению представителя заявителя, 24 ноября 2021 г. при обнаружении граффити управляющая организация отреагировала незамедлительно и восстановила надлежащий вид фасада МКД по ул. Дзержинского 1 -А г. Аксая. Таким образом, выполнены требования № 1.10 Приложения Е правил благоустройства, которые предусматривают удаление афиш, объявлений, листовок, плакатов, рисунков (граффити) и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, по мере их обнаружения (не реже 1 раза в неделю).

При составлении протокола № 549 об административном правонарушении от 26.11.2021 начальнику сектора муниципального контроля отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Аксайского городского поселения ФИО4 представителем общества ФИО3 было представлено пояснение о том, что факт события нарушения на момент составления протокола отсутствует. Граффити отсутствуют, в подтверждение чего представлено фото.

ООО «Коммунальное обслуживание», являющееся юридическим лицом и управляющее эксплуатацией вышеуказанного дома, обеспечило своевременную и качественную очистку и уборку территории земельного участка многоквартирного дома № 1-А по ул. Дзержинского и прилегающей к ней территории от листьев, а также обеспечило удаление рисунков (граффити) на стене многоквартирного дома № 1-А по ул. Дзержинского.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Административный орган не исследовал вопрос о том, удалено ли граффити на следующий день после обнаружения, не установил, в какое время подлежала уборке  листва, осыпающаяся с деревьев (ноябрь месяц). На момент составления протокола ООО «Коммунальное обслуживание» представило фотоматериалы, подтверждающие уборку территории земельного участка многоквартирного дома № 1-А по ул. Дзержинского и прилегающей к ней территории от листьев, а также обеспечило удаление рисунков (граффити) на стене многоквартирного дома № 1-А по ул. Дзержинского.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Основанием для вынесения решения о привлечении к административной ответственности являются материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства по делу, в том числе обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом.

Административный орган констатировал только факт выявленного нарушения. Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции») в силу принципов равноправия и состязательности сторон арбитражный суд не вправе принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон спора, не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. (абзац третий пункта 2). 

В связи с тем, что административным органом не представлено доказательств наличия в действиях ООО «Коммунальное обслуживание» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи  с чем судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Аксайского района Ростовской области от 06.12.2021 №549/1026 по делу об административном правонарушении.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  вынесший решение.

Судья            Л.Н. Паутова