АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-16470/2023

26 декабря 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Домрачевой Н.Н., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми:

ФИО1 (доверенность от 09.07.2024 № 34-25/10), 

от публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад»:

ФИО2 (доверенность от 28.02.2024 № 15-24),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

администрации муниципального образования городского округа «Воркута»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2024 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024

по делу № А29-16470/2023 

по заявлению Федеральной налоговой службы России в лице Управления 

Федеральной налоговой службы по Республике Коми, 

общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

в лице конкурсного управляющего ФИО3

к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» 

о признании незаконным бездействия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в лице филиала в Республике Коми,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального 

образования городского округа «Воркута», 

и у с т а н о в и л : 

Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми (далее – Управление) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и передаче объектов водоснабжения и водоотведения иному юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению в связи с банкротством общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – Общество), а также о взыскании 737 022 489 рублей 54 копеек убытков (дело № А29-16150/2023).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2023 по делу № А29-16150/2023 требование о признании незаконным бездействия Администрации выделено в отдельное производство с присвоением выделенному делу № А29-16470/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество в лице конкурсного управляющего ФИО3 (далее – Конкурсный управляющий), публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице филиала в Республике Коми (далее – Компания), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), Управление городского хозяйства и благоустройства Администрации.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 02.04.2024 дело № А29-16470/2023 передано в Верховный Суд Республики Коми для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом. 

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 указанное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Коми.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 04.07.2024 к участию в деле в качестве соистца привлечено Общество.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Незаконного бездействия не допущено, поскольку с 2016 года Администрация принимала необходимые меры по решению вопроса об определении иной гарантирующей организации (принимались постановления об определении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений; осуществлялось взаимодействие с Министерством, Обществом по реализации объектов водоснабжения и водоотведения в связи с расторжением договора аренды; организована работа по созданию единой республиканской структуры по управлению водоканального комплекса). Недостижение положительного результата принятия таких мер само по себе не означает бездействие. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение судами части 8 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), предписывающее после вступления в дело соистца производить рассмотрение дела с самого начала.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Управление, Компания в отзывах и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы, указав, что после принятия судебных актов по настоящему делу заявитель фактически осуществил действия по созданию нового гарантирующего поставщика и передаче объектов водоснабжения и водоотведения от Общества к МУП «Воркутинский водоканал».

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность принятых Арбитражным судом Республики Коми и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество является субъектом естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры (реестр субъектов естественных монополий; регистрационный номер от 12.09.2014 № 1429-э). 

Во исполнение статей 6 и 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) постановлением Администрации от 07.11.2014 № 1948 Общество определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории города Воркуты.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.06.2016 по делу № А29-5410/2016 в отношении Общества возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) 

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 01.08.2016 в отношении Общества введено наблюдение, а определением от 27.12.2016 – внешнее управление. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.08.2018 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства. До настоящего времени процедура конкурсного производства не завершена, производственная деятельность Общества не прекращена.

Управление и Общество посчитали, что в связи с банкротством последнего необходимо было определить иную гарантирующую организацию в сфере водоснабжения и водоотведения, передать эксплуатируемые объекты другому юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению, и обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными бездействия Администрации в части непринятия указанных мер.  

Руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), Закона № 416-ФЗ, Арбитражный суд Республики Коми удовлетворил заявленные требования.

Второй арбитражный апелляционный суд руководствовался также разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения действия (бездействия), возлагается на орган, который совершил действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В пункте 5 Постановления № 21 разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из пункта 4 части 1 статьи 14, части 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ следует, что организация водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Для решения вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления полномочий.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения определены Законом № 416-ФЗ.

В статье 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных данным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 данного закона.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения. единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем (пункт 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 129 Закона № 127-ФЗ не допустимо прекращение хозяйственной деятельности предприятий, осуществляющих эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2022 № 301-ЭС19-21027).

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории города Воркуты. 

Между городским округом «Воркута» и Обществом (арендатор) 30.12.2009 заключен договор аренды, в соответствии с которым арендатору предоставлено в аренду сроком до 31.12.2024 муниципальное имущество, входящее в состав казны, предназначенное для бесперебойного обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения потребителей города Воркуты (пункты 1.1, 1.2 договора).

По условиям договора (пункт 2.4) арендатор обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий и капитальный ремонт и реконструкцию, а также нести расходы на содержание имущества, осуществлять капитальные вложения в арендуемое имущество.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 09.08.2018 по делу № А29-5410/2016 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Управление является кредитором Общества (реестровым и по текущим платежам).

В соответствии со статьями 2, 126 и 129 Закона № 127-ФЗ целями конкурсного производства являются прекращение дальнейшей хозяйственной деятельности организации, формирование конкурсной массы, реализация имущества, соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Осуществление процедуры конкурсного производства не предполагает возможности восстановления платежеспособности должника или продолжения осуществления им деятельности. Фактически данная процедура направлена на ликвидацию должника как юридического лица.

Общество, находясь в процедуре конкурсного производства, не вправе самостоятельно решать вопрос по прекращению хозяйственной деятельности должника. 

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 21.07.2020 по делу № А29-5410/2016 установлен факт невозможности прекращения хозяйственной деятельности должника в населенном пункте (город Воркута), поскольку это может привести к катастрофическим последствиям, в первую очередь для жителей, и повлечь причинение вреда здоровью и имуществу, а также иные негативные последствия.

Иная организация, которой будут переданы объекты коммунальной инфраструктуры в осуществляемой Обществом сфере, не определена, в связи с этим производственная деятельность должника не может быть прекращена.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.04.2023 по делу № А29-5697/2022 договор аренды муниципального имущества, входящего в состав казны, от 30.12.2009, заключенный муниципальным образованием городского округа «Воркута» и Обществом, расторгнут. Суд обязал муниципальное образование городского округа «Воркута» в лице уполномоченного представителя в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения принять по акту приема-передачи имущество, являющееся предметом договора. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2023 по указанному делу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.06.2024.

В части 1 статьи 6 и статьи 12 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень носит информационный характер.

В силу части 1 статьи 13, части 1 статьи 21 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Конкурс может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии подлежат размещению на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы (часть 3 статьи 21 Закона № 115-ФЗ).

Суды установили, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Воркута», наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 51 Устава муниципального образования городского округа «Воркута», принятого Советом МО ГО «Воркута» 27.02.2006; далее – Устав). 

Администрация как юридическое лицо действует на основании общих для администраций муниципальных образований положений в соответствии с федеральным законодательством применительно к казенным учреждениям и участвует в гражданских правоотношениях от имени городского округа в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Уставом. Администрация от имени городского округа в пределах своей компетенции может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, представлять интересы городского округа в судах общей юрисдикции и арбитражном суде (пункту 3, 4 статьи 51 Устава).

Из статьи 52 Устава следует, что Администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства – организует в пределах своей компетенции водоснабжение и водоотведение.

В силу пункта 4 статьи 62 Устава Администрация в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

В статье 3.2, пунктах 6, 18 статьи 5, статьях 14.4 и 14.5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа «Воркута», утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 26.04.2013 № 255, предусмотрено, что права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности муниципального образования, от его имени осуществляют Совет муниципального образования, Администрация, комитет по управлению муниципальным имуществом, а также отраслевые (функциональные) подразделения Администрации. 

В полномочия Администрации входит принятие решения о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, владение и пользование по концессионному соглашению, определение порядка заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества и утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Администрация выступает организатором проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества. Администрация каждый год до первого февраля текущего календарного года утверждает перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Администрацией.

Таким образом, Администрация в пределах своей компетенции решает вопросы организации водоснабжения и водоотведения.

Исследовав и оценив материалы дела, суды посчитали доказанным, что с 2018 года Администрацией не были приняты надлежащие меры по определению иной гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и передаче объектов водоснабжения и водоотведения иному юридическому лицу для осуществления функций по холодному водоснабжению и водоотведению. 

Доводы заявителя о принятии им соответствующих мер были предметом рассмотрения судов и отклонены.

Принятие Администрацией постановления от 31.01.2020 № 158 «Об утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Воркута», в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», и постановления от 23.01.2023 № 60 «Об утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности МО ГО «Воркута», в отношении которых в 2023 году планируется заключение концессионных соглашений», не свидетельствует о конкретных действиях по решению вопроса об определении иной гарантирующей организации. 

Администрацией в целях исполнения постановлений не представлены сведения о ежегодном утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, о проведении непосредственно конкурса на право заключения концессионного соглашения, о подготовке конкурсной документации, проекта концессионного соглашения и решения о заключении концессионного соглашения, предусмотренного пунктом 2 статьи 22 Закона № 115-ФЗ.

Утверждение в 2023 году Плана мероприятий (Дорожной карты) (в рамках создания Правительством Республики Коми единой республиканской структуры по управлению водоканальным комплексом) также не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации, поскольку эти меры приняты по истечении пяти лет после признания Общества несостоятельным (банкротом).

При этом меры, предусмотренные Планом мероприятий (о передаче до декабря 2023 года поставки услуг в сфере водоснабжения и водоотведения вновь создаваемому лицу и наделение его статусом гарантирующей организации), не реализованы. Вопрос по определению иного гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения и водоотведения не решен, в связи с этим производственная деятельность Общества не может быть прекращена.

С учетом изложенного суды правомерно посчитали, что оспариваемое бездействие не соответствует закону, приводит к затягиванию процедуры несостоятельности (банкротства) должника, увеличению его расходов, нарушает права и законные интересы заявителей, и, руководствуясь статьями 198, 201 Кодекса удовлетворили заявленное требование. 

Ссылка Администрации на нарушение судом первой инстанции норм процессуального законодательства (часть 8 статьи 46 Кодекса) отклонена апелляционным судом, установившим, что изменение процессуального статуса Общества в рассматриваемом случае не привело к нарушению процессуальных прав и обязанностей сторон, в том числе заявителя.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку. По существу, эти доводы направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса, судом округа не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 05.07.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А29-16470/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Воркута» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

Н.Н. Домрачева

Н.Ш. Радченкова