АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1549/2024

10 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии:

от конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» – ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 04.04.2024;                     ФИО3, представитель по доверенности б/н от 15.05.2024;

от министерства строительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 16.02.2024 № 5;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего обществом с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» – ФИО1

на решение суда от 23.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024

по делу № А73-11081/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску министерства строительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

о взыскании 233 369 127,96 руб.   

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Хабаровского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании субсидии с общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (далее – ООО «Фонд жилищного строительства», фонд) в размере 233 369 127,96 руб. 

Решением суда от 23.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,                   конкурсный управляющий ООО «Фонд жилищного строительства» ФИО1 (далее – конкурсный управляющий) обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителями в судебном заседании, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и необоснованные, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что фонд в силу объективных причин, в том числе вызванных бездействием истца, не имел возможности достигнуть показатели результативности использования субсидии в части реализации жилья отдельным категориям граждан. Ссылаясь на отсутствие нарушений со стороны фонда, указывает, что после удовлетворения спроса со стороны граждан, имеющих право на приобретение жилья по льготной цене, застройщик продавал квартиры иным лицам по рыночной цене; данная возможность также предусмотрена абзацем вторым пункта 2.2.7 Соглашения о предоставлении субсидии краевого бюджета на комплексное освоение и развитие территорий Хабаровского края в целях жилищного строительства на 2016 год от 05.10.2016 № 36 (далее – соглашение № 36). Отмечает, что субсидия на строительство объектов инженерной инфраструктуры предоставлена фонду не в полном объеме. В этой связи выражает несогласие с выводом судов о том, что решение о предоставлении субсидии является правом публичного субъекта, но не обязанностью, в связи с чем министерство не должно было предоставлять застройщику субсидию в необходимом для него размере. Считает необоснованным вывод судов о том, что застройщик при отсутствии потребительского спроса со стороны граждан, имеющих право на приобретения жилья, обязан реализовывать жилье любым обратившимся гражданам по сниженной цене. По мнению заявителя, несмотря на то, что денежные средства предоставлены застройщику не в полном объеме, почти весь объем вводимого жилья должен быть реализован по льготной цене, что противоречит общим принципам государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр (далее – государственная программа), является дискриминационным и ставит ответчика в неравные условия.

Министерство в представленном отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в судебном заседании, заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей конкурсного управляющего и министерства, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного в 2016 году конкурсного отбора для предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам на возмещение части затрат или финансовое обеспечение затрат в связи с комплексным освоением и развитием территорий Хабаровского края в целях жилищного строительства в рамках реализации мероприятий Госпрограммы, 05.10.2016 между министерством и фондом заключено соглашение № 36.

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета субсидии в размере 160 051 000 руб. на комплексное освоение и развитие Хабаровского края в целях жилищного строительства на 2016 год для строительства группы многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0000000:26176, 27:23:0000000:26177, 27:23:0000000:26174, 27:23:0000000:26175 для возмещения части затрат: 

- по строительству объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска 1 этап строительства (котельная), 

- по техническому присоединению для электроснабжения объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска (в соответствии с договором       ОАО «Хабаровская горэлектросеть» об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2016 № 779), 

- по технологическому присоединению объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска I , II, III этапы строительства» к централизованной системе водоотведения города (в соответствии с договором МУП города Хабаровска «Водоканал» о подключении (технологическом присоединении) от 18.08.2016 № 543-К768), 

- по технологическому присоединению объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска I , II, III этапы строительства» к централизованной системе холодного водоснабжения города (в соответствии с договором МУП города Хабаровска «Водоканал» о подключении (технологическом присоединении) от 18.08.2016 № 543-В/767).

Пунктом 9.1 соглашения предусмотрено, что оно считается исполненным в полном объеме после выполнения застройщиком обязательств по строительству на принадлежащих ему земельных участках, указанных в разделе 1 соглашения, жилья экономического класса льготной категории граждан, с учетом особенностей, установленных пунктом 2.2.7 соглашения, в объеме 42 582 кв.м. и по стоимости одного кв.м. такого жилья не более 49 000 руб., в том числе: 

- 10 000 кв.м. жилья экономического класса по стоимости одного квадратного метра не более 35 000 руб. и сроком ввода жилья в эксплуатацию до 01.01.2018 года, 

- 32 582 кв.м. жилья экономического класса по стоимости одного квадратного метра такого жилья не более 57 000 руб. и сроком ввода жилья в эксплуатацию до 14.01.2023 года (в редакции дополнительных соглашений от 18.01.2019 № 1, от 22.01.2020 № 2).

Согласно пункту 2.2.7 соглашения № 36 застройщик в первоочередном порядке реализует жилье экономического класса в объеме и по стоимости одного квадратного метра такого жилья, указанном в пункте 9.1 соглашения, гражданам, имеющим право на получение социальных выплат (субсидий) в рамках государственной программы. Если по независящим от застройщика обстоятельствам реализация указанного жилья льготной категории граждан невозможна (отсутствуют потребительский спрос), застройщик реализует его любым гражданам, обратившимся за его приобретением.

Денежные средства в сумме 160 051 000 руб. перечислены на счет застройщика. 

Согласно отчету ООО «Фонд жилищного строительства» о реализации жилья от 05.06.2020 № 584-04 гражданам предоставлено: 

- 165 квартир общей площадью 10 001,81 кв.м. по стоимости 35 000 руб. за 1 кв.м., 

- 57 квартир общей площадью 3 069,23 кв.м. по стоимости, не превышающей 57 000 руб. за 1 кв.м. 

Не предоставлено 29 512,77 кв.м. по стоимости, не превышающей                  57 000 руб. за 1 кв.м.

По результатам проведенного в 4 квартале 2017 года конкурсного отбора для предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам на возмещение части затрат или финансовое обеспечение затрат в связи с комплексным освоением и развитием территорий Хабаровского края в целях жилищного строительства в рамках реализации мероприятий Госпрограммы, 15.12.2017 между министерством и фондом заключено соглашение № 54 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2017 году субсидии на сумму 128 400 000 руб. в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ по строительству и технологическому присоединению объектов инженерной инфраструктуры на вышеуказанных земельных участках (пункт 1.1.1),                      в целях реализации получателем следующих мероприятий: 

- по строительству объектов капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска I этап строительства (котельная) (пункт 1.1.2.1), 

- по оплате работ за технологическое присоединение к сетям электроснабжения объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска» по договору с           АО «Хабаровская горэлектросеть» от 09.06.2016 № 779.

Разделом 3 соглашения предусмотрены условия и порядок предоставления субсидии. В том числе, определена необходимость соблюдения условия о достижении показателей результативности использования субсидии, установленных в Приложении № 1 к Соглашению (пункт 3.1.2.3.1). 

Также установлен показатель результативности – строительство жилья гражданам, в объеме не менее 30% от общего объема вводимого жилья на земельном участке (всего 50 712,3 кв.м. (в редакции дополнительного соглашения от 20.01.2020 № 4), 17 790,8 кв.м. – 4 квартал 2022 года, 16 695,9 кв.м. – 4 квартал 2023 года, 16 225,6 кв.м. – 4 квартал 2024 года) по стоимости одного квадратного метра 49 000 руб., не превышающей стоимость 1 квадратного метра, утвержденную приказом министерства от 27.10.2017 № 10.

Субсидия в сумме 128 400 000 руб. перечислена застройщику, однако указанное жилье гражданам не предоставлено. Застройщиком осуществлен возврат денежных средств в сумме 5 959 159,84 руб. (образовавшаяся экономия).

Соглашения заключались в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства являющимся приложением № 13 к государственной программе.

В соответствии с Порядком (в редакции на момент заключения соглашения № 36) условиями предоставления субсидии, в том числе, являлись: 

- наличие на праве аренды (собственности) земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, или земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, либо договора о развитии застроенной территории, 

- строительство жилья гражданам, имеющим право на получение социальных выплат (субсидий) в рамках реализации Программы, в объеме не менее 30% от общего объема вводимого жилья на земельном участке по стоимости одного квадратного метра жилья, не превышающей стоимость одного квадратного метра жилья, утвержденной уполномоченным органом на дату проведения конкурсного отбора застройщиков для предоставления субсидии.

В соответствии с Порядком (в редакции на момент заключения соглашения № 54) условиями предоставления субсидии, в том числе, являлись: 

- наличие на праве аренды (собственности) земельного участка, 

- строительство жилья гражданам в объеме не менее 30 процентов от общего объема вводимого жилья на земельном участке по стоимости одного квадратного метра жилья, не превышающей стоимость одного квадратного метра жилья, утвержденной уполномоченным органом на дату проведения конкурсного отбора застройщиков для предоставления субсидии, 

- достижение застройщиком значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением о предоставлении Субсидии, заключенным между уполномоченным органом и застройщиком, 

- представление застройщиком в уполномоченный орган отчетов об использовании средств субсидии, о достижении значений показателей результативности использования субсидии, о выполнении графика строительства объектов; сведений о наличии остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах на имевшиеся (имеющиеся) у ООО «Фонд жилищного строительства» объекты недвижимости от 03.10.2022 № КУВИ001/2022-172967185, сведения о каких-либо правах на спорные земельные участки, определенные соглашениями, отсутствуют. 

Кроме того, согласно пункту 4 приложения № 1 к разрешению на строительство от 28.06.2018 № 27-23-318-2018, которым 27.11.2022 внесены изменения в указанное разрешение застройщиком объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. I этап строительства» является                                            ООО «Специализированный застройщик «Фонд жилищного строительства» (ИНН 

<

***>) в связи с переходом права на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:26174 по договору аренды от 28.05.2019 № 205. 

Таким образом, ответчик застройщиком указанного объекта не является; указанные обстоятельства установлены в рамках дела № А73-15436/2022. 

С учетом приведенных обстоятельств ответчиком не будут исполнены обязательства, установленные соглашениями № 36, № 54 в части предоставления жилья гражданам по определенной соглашениями стоимости квадратного метра в связи с отсутствием у него земельных участков, определенных соглашениями.

Впоследствии, министерство, установив, что фондом нарушены условия предоставления субсидии и не достигнуты показатели результативности, обратился к последнему с требованием от 13.04.2023 о ее возврате в сумме 233 369 127,96 руб., в том числе: по соглашению № 36 в размере 110 928 287,80 руб., которая рассчитана исходя из квадратных метров, не предоставленных гражданам 29 512,77 руб. (160 051 000 руб. х      29 512,77 кв.м. / 42 582 кв.м.) и по соглашению № 54 в размере                     122 440 840,16 руб. (исходя из квадратных метров, не предоставленных гражданам 50 712,3 кв.м.). 

Неисполнение указанного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд первой инстанции, с выводом которого согласился апелляционный суд, руководствуясь статьями 28, 34, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями государственной программы, а также условиями заключенных соглашений № 36, № 54, и исходя из того, что фонд реализовал квартиры по рыночной стоимости, т.е. стоимости превышающей установленной соглашением, что подтверждается его отчетами, имеющимися в материалах дела, с учетом того, что фондом не достигнута цель предоставления субсидии, согласно которой он должен реализовать 30% площади льготного жилья, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Пунктом 2.2.7 соглашения предусмотрено, что если по независящим от застройщика обстоятельствам реализация жилья льготной категории граждан невозможна (отсутствуют потребительский спрос), застройщик реализует его любым гражданам, обратившимся за его приобретением. 

Как правильно указали суды, пункт 2.2.7 необходимо толковать во взаимосвязи с пунктом 9.1, согласно которому соглашение считается исполненным в полном объеме после выполнения застройщиком обязательств по строительству на принадлежащих ему земельных участках, указанных в разделе 1 соглашения, жилья экономического класса льготной категории граждан, с учетом особенностей, установленных пунктом 2.2.7 соглашения, в объеме 42 582 кв. м. и по стоимости одного квадратного метра такого жилья не более 49 000 руб. 

Исходя из буквального толкования пунктов 2.2.7 и 9.1 соглашения                № 36, застройщик в случае отсутствия потребительского спроса реализует квартиры любым гражданам, обратившимся за его приобретением, по цене, указанной в соглашении.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции сочли подтвержденным факт нарушения фондом условий предоставления субсидии по соглашениям № 36, № 54 и недостижения показателей результативности ввиду реализации квартир по рыночной стоимости, но не по установленной в соглашении.

Отклоняя доводы ООО «Фонд жилищного строительства» о необоснованном возложении на него обязанности по дополнительной реализации жилья при финансировании не в полном объеме, суды обоснованно приняли во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела № А73-15436/2022, согласно которому фонду отказано в понуждении министерства к принятию решения об изменении (увеличении) размера предоставленной истцу субсидии и, внесения изменений в соглашение № 54, и пришли к правильному выводу о том, что данные действия являются правом публичного субъекта, но не обязанностью предоставить субсидию в необходимом для фонда размере.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Аргументы конкурсного управляющего, приведенные в кассационной жалобе, в том числе о том, что фонд в силу объективных причин, в том числе вызванных бездействием истца, не имел возможности достигнуть показатели результативности, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда от 23.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу № А73-11081/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Е.П. Филимонова                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

Н.В. Меркулова