АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1886/2020

г. Киров

27 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2020 года

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВК Трейд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610048, Россия, 

<

...>)

к министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 14.01.2020 №4 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013» 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВК Трейд»  (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «ВК Трейд») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее по тексту – ответчик, Министерство) от 14.01.2020 №4 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013». 

            Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве и дополнении к нему указывает на законность  оспариваемого решения, полагает, что неисполнение обязанности по уплате налогов и сборов, установленных законодательством, является существенным нарушением лицензионных условий. 

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

            Обществу выдана лицензия КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013 на пользование недрами сроком до 31 мая 2033 года, которая разрешает пользование недрами месторождения «Шипичатское (блоки В и СI-II) для целей разведки и добычи известняка.

            В соответствии с пунктом 5.2.14 Условий пользования участком недр (приложение 1) владелец лицензии обязан обеспечить выполнение условий пользования недрами, установленных лицензией, своевременное внесение платежей за пользование недрами (п/п «л»). Статьей 6 «Налоги, платежи и сборы» Условий пользования участком недр (приложение 1) предусмотрено, что владелец лицензии уплачивает налог на добычу полезного ископаемого и другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 6.2).

            12.09.2019 на заседании комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения принято решение о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013 для целей разведки и добычи известняка на месторождении «Шипичатское (блоки В и СI-II) в части налоговой задолженности по состоянию на 12.09.2019 в сумме  1 045 916,63 руб. В материалы дела представлена справка о задолженности на 12.09.2019 по ООО «ВК Трейд» по разным налогам и страховым сборам, включая пени и штрафы,  в общей сумме 1 048 013,39 руб.

            18.09.2019 Обществу направлено уведомление о существенном нарушении условий лицензии в части уплаты налогов и сборов с нарушением действующего законодательства с указанием на необходимость в течение 3 месяцев с момента получения уведомления устранить выявленные нарушения. Уведомление получено 19.09.2019.

            23.12.2019 состоялось заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения, по результатом которого принято отложенное решение до 27.12.2019 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013 для целей разведки и добычи известняка на месторождении «Шипичатское (блоки В и СI-II).

            14.01.2020 ответчиком принято решение № 4  «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013».

            14.02.2020 Общество обратилось в суд с требованием о признании указанного выше решения недействительным.

            Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

   Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на ответчика. 

   В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

            В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. 

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Статьей 12 Закона «О недрах» определено содержание лицензии на пользование недрами. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. 

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Статья 39 Закона «О недрах», определяющая систему платежей при пользовании недрами, предусматривает, что при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: 1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование; 2. регулярные платежи за пользование недрами; 4. сбор за участие в конкурсе (аукционе). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 334 Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых.

Налогоплательщиками налога на прибыль признаются российские и иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) получающие доходы от источников в Российской Федерации (статья 246 НК РФ). Налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле (статья 143 НК РФ). Налогоплательщиками транспортного налога  признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (статья 357 НК РФ). Страхователями, обязанностью которых является перечисление страховых взносов, являются  юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (статья 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).        Из анализа указанных норм законодательства о налогах и сборах следует, что со статусом пользователя недр связан только налог на добычу полезных ископаемых, который по смыслу статьи 39 Закона «О недрах» может быть отнесен к системе платежей при пользовании недрами, что в силу пункта 6 статьи 12 Закона «О недрах» включается в содержание лицензии в качестве условия, связанного с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями. Уплата иных налогов осуществляется вне рамок правоотношений по пользованию недрами в соответствии с лицензией. Соответственно, в силу положений части 4 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» требование об уплате пользователем недр налогов и сборов (за исключением, налога на добычу полезных ископаемых) не является условием лицензии на пользование недрами. 

При рассмотрении дела судом установлено, что у Общества имелась задолженность по уплате налога на добычу полезных ископаемых. Данное обстоятельство могло послужить поводом для инициирования процедуры досрочного прекращения действия лицензии по инициативе лицензирующего органа. Однако, данная процедура предусматривает определенные гарантии для лицензиата, в частности ему предлагается в течение трех месяцев устранить допущенное нарушение лицензионных условий. Довод заявителя о том, что получив информацию о наличии задолженности по налогу 91 000 рублей, Общество предприняло действия по погашению задолженности, что подтверждается платежным поручением от 11.09.2019 о внесении за ООО «ВК Трейд» НДПИ за 2019 год в сумме 100 000 рублей. Довод ответчика о том, что в справке по состоянию на 12.09.2019 задолженность по НДПИ указана за вычетом платежа, осуществленного 11.09.2019, ничем не подтвержден. Также суд находит необоснованным довод ответчика о том, что задолженность в размере 85 068,00 руб. была погашена 19.02.2020 при перечислении платежным поручением № 28 144 900,00 руб. в счет уплаты ООО «ВК Трейд» НДПИ  за 2018 год, что привело к образованию переплаты в сумме 4 154 руб. Суд соглашается в данном случае с доводами Общества о том, что указывая на нарушение лицензионного условия по уплате НДПИ и предлагая его устранить, ответчик обязан был провести проверку по факту указанного нарушения, в ходе которой должен был установить конкретную задолженность. И только при не устранении лицензиатом  выявленного конкретного нарушения уполномоченный орган вправе принять решение о досрочном прекращении действия лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

            Согласно части 4 статьи 21 Закона «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Довод ответчика о том, что любое условие, из перечисленных в приложении 1 к лицензии КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013 для целей разведки и добычи известняка на месторождении «Шипичатское (блоки В и СI-II), является существенным, отклоняется судом как необоснованный. Также отклоняется довод ответчика о том, что владелец лицензии не предпринял мер по устранению нарушения пункта 5.2.14 Условий пользования участком недр (приложение 1) о своевременном внесении платежей за пользование недрами в части погашения задолженности по налогу на добычу полезных ископаемых.

Соответственно, требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение ответчика является необоснованным и незаконно ограничивает специальную правоспособность юридического лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «ВК Трейд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610048, Россия, 

<

...>) удовлетворить.

Признать недействительным решение министерства охраны окружающей среды Кировской области от 14.01.2020 №4 «О досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90092 ТЭ от 03.06.2013».

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                       Н.П.Хлюпина