Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84602/2017

28 декабря 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Газпром теплоэнерго" 

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации 

об оспаривании постановления № 19-6218-3750/ПС от 09.10.2017. 

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 17.02.2017 № 17-02-17-01)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 22.12.2016 № 137/Дв)

установил:

Акционерное общество "Газпром теплоэнерго"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору Российской Федерации (далее  - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2017 №19-6218-3750/ПС об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в связи с истечением срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении нарушений  обязательных  требований  от  07.02.2017  №19-124-282/ПР  на основании распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора  от 28.08.2017 №19-6218/Рк в период с 20.09.2017 по 25.09.2017 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица — АО «Газпром теплоэнерго» по адресу местонахождения опасного производственного объекта: 

<

...>.

В результате проведенной проверки выявлено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 8, 14,15, 18, 22 предписания от 07.02.2017 №19-124-282/ПР в нарушение:

- требований ст. 7 и ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «н» пункта 218 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности, выразившихся в необеспечении проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств опасного производственного объекта по окончании расчетного срока службы;

-требований ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 «116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных юбъектов», подпункта «о» пункта 218 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности, выразившихся в невыполнении условий положительного заключения экспертизы промышленной безопасности per. №20-ЗС-05926-2016 от 22.04.2016 здания котельной по адресу: 

<

...>, лит. А в срок, определенный гл. 9 «Мероприятия подлежащие выполнению в процессе эксплуатации» вышеуказанной экспертизы;

- требований п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 «116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 8 приложения 8 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, выразившихся в нарушении установленного порядка регистрации производственного объекта «Группа котельных» в государственном реестре опасных производственных объектов;

- требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п 218 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности, выразившихся в не обеспечении проведении работ по техническому освидетельствованию внутрикотельного паропровода.

По данному факту Управлением составлен протокол от 03.10.2017 №19-6218-4104/ПТ о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 09.10.2017 №19-6218-3750/ПС Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 400 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за  невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Нарушений процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения Общества о месте и времени составления протокола осмотра территории, протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административным органом обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ (400 000 рублей).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, с учетом того, что Обществом основная часть нарушений, указанных в предписании от 07.02.2017 № 19124-282/ПР, устранена, Обществом предпринимаются меры по исполнению оставшихся пунктов предписания, неисполнение требований в срок обусловлено обстоятельствами, не зависящими от заявителя, наложение на заявителя административного штрафа в размере 400 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 200 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 09.10.2017 № 19-6218-3750/ПС о назначении административного наказания Акционерному обществу "Газпром теплоэнерго"  изменить, уменьшить размер административного штрафа до 200 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1