АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13710/2024

г. Архангельск

16 мая 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 года  

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2025 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поликиной И.С.,

рассмотрев в судебном заседании 14 и 28 апреля 2025 года дело по иску администрации городского округа Архангельской области "Котлас" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, пл.Советов, дом 3)

к обществу с ограниченной ответственностью "Геракл" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Мелентьева, дом 9)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (163000, 

<

...>); Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования                          (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

об обязании обеспечить разработку проекта рекультивации и выполнить рекультивацию земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.09.2024 № 01-18/2158

от ответчика – ФИО2 (директор, паспорт),

от третьего лица (Министерство природных ресурсов) – ФИО3 по доверенности от 26.12.2024 (в заседании 14.04.2025),

от третьего лица (Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) – ФИО4  по доверенности от 04.02.2025 (в заседании 14.04.2025), ФИО5 по доверенности  от 21.01.2025 № 09-01-01/448 (в заседании 28.04.2025), ФИО6 по доверенности от 09.01.2025.

установил следующее:

администрация городского округа Архангельской области "Котлас" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Геракл" (далее – ответчик, Общество, ООО «Геракл») с требованием об обязании в срок не более 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172 и выполнить рекультивацию в соответствии с проектом (требования изложены с учетом уточнений  от 23.04.2025).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Минприроды АО); Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора).

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представители третьих лиц представили пояснения по делу, поддержали в судебном заседании позицию истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на территории городского округа Архангельской области "Котлас" на основании постановлений главы МО "Котлас" Архангельской области от 31.03.2000 №274 "О регистрации ввода в эксплуатацию законченной строительством свалки твердых бытовых и промышленных отходов в городе Котласе"; от 29.02.2012 №751 "О внесении изменений в пункт 1 постановления МО "Котлас" №274 от 31.03.2000"; акта приемки строительства свалки твердых бытовых и промышленных отходов от 24.03.2000 создан объект недвижимости - свалка твердых бытовых и промышленных отходов, назначение: производственное, место нахождения объекта: Архангельская область, МО "Котлас", 

<

...>, кадастровый (или условный) номер объекта: 29-29-08/013/2012-216 (в настоящее время кадастровый номер 29:24:040301:331). Право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.2012. В состав объекта права свалка твердых бытовых и промышленных отходов входят: производственно-бытовое здание общей площадью 73,3 кв.м. (лит А), уборная (Лит 1), КТП 63кВ (Лит2), карта 4 шт (лит 3), контрольный колодец 3 шт (Лит 4), пожарный водоем 5 шт (Лит 5), емкость фильтрата 2 шт (Лит 6), контрольнодезинфицирующая зона (Лит 7), дорога (Лит 8), электрическая сеть 0,4 кВ (лит 9), дренажная канализация (Лит 10).

Постановлением Администрации МО «Котлас» от 02.09.2014 № 2043 внесены изменения в постановление администрации МО «Котлас» от 31.03.2000 № 274 наименование «свалка» изменено на «полигон».

Объект недвижимости размещен на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040201:172 общей площадью 164135 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация свалки твердых бытовых и промышленных отходов, адрес объекта: 

<

...>. Земельный участок, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН,  принадлежит на праве собственности МО "Котлас".

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурса от 17.04.2009, 04 мая 2009 года между ответчиком (концедент) и истцом (концессионарий) заключено концессионное соглашение в отношении реконструкции свалки бытовых и промышленных отходов в 

<

...>, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать свалку бытовых и промышленных отходов в 

<

...> путем создания хозяйственно-бытового помещения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 26.12.2012.

Объектом соглашения является свалка бытовых и промышленных отходов в 

<

...>, который подлежит реконструкции (пункт 2 соглашения).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 30 лет (пункт 53 соглашения).

Как указано в Приложении №1 к соглашению, Обществу подлежит передаче следующее имущество: площадка полигона площадью 17,2 га, комплектная трансформаторная подстанция 63 Кв, пожарный водоем (металлические емкости по 50 куб.м. 6 штук), резервуары для сбора фильтра по 100 куб.м. (2 штуки), контрольные железобетонные колодцы диаметром 1 000 мм (3 штуки), гараж с бытовкой.

Согласно Приложению №3 по соглашению подлежат созданию объекты со следующими характеристиками: помещение для мастера и приема пищи длиной 6 м шириной 3 м и помещение дежурных длиной 3 м шириной 2 м фундамент - ленточный бетонный, стены - кирпич, крыша – шифер, окна - деревянные с двойным остекленением и т.д. Общество должно установить видеонаблюдение и шлагбаум с дистанционным управлением на въездных воротах.

По передаточному акту от 04.05.2009 МО «Котлас» передало обществу объекты, указанные в приложении № 1 к концессионному соглашению.

Как следует из материалов дела, концессионное соглашение заключено в отношении объекта – свалки твердых бытовых и промышленных отходов для управления жилищнокоммунального, бытового и транспортного обслуживания, постановление о регистрации ввода и разрешения эксплуатации которой как вновь построенной было издано Администрацией 31.03.2000 за № 74.

Согласно пункту 20 соглашения, концедент обязуется заключить с концессионером договор аренды земельного участка, на котором располагается объект соглашения в течение 1 дня с даты подписания настоящего соглашения.

Описание земельного участка, в том числе его местоположение, площадь, описание границ, приведено в приложениях №5 к настоящему соглашению (пункт 21 соглашения).

Договор аренды земельного участка заключается на срок, указанный в пункте 53 настоящего соглашения (пункт 23 соглашения).

22.12.2014 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №4296.

Согласно пункту 1.1. договора, арендодатель передает в аренду, а арендатор принимает в аренду земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: 

<

...>, площадью 164135 кв.м, кадастровый номер 29:24:040201:172, разрешенное использование: эксплуатация свалки твердых бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что срок аренды участка устанавливается с 26 декабря 2012 года на срок действия концессионного соглашения.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 05.05.2017.

Истец направил в адрес общества  дополнительное соглашение к договору аренды № 4296 от 22.12.2014, содержащее в качестве обязанности арендатора условие о рекультивации земельного участка в случае прекращения эксплуатации полигона ТБ и ПО. ООО «Геракл» отказалось от подписания дополнительного соглашения.

Ссылаясь на то, что ООО «Геракл» прекратило деятельность на полигоне ТБ и ПО, администрация обратилась в суд с иском об обязании общества разработать  проект рекультивации земельного участка и после разработки проекта выполнить рекультивацию земельного участка.

Оценив обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности закреплены в главе VII Закона № 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов).

Согласно абзацу 4 статьи 1 Закона № 89-ФЗ  под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно абзацу 5 указанной статьи под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 6 указанной статьи). Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац 7 вышеупомянутой статьи).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в числе прочего обязаны проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно пункту 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 (далее - Единые требования), объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство этого объекта., а также по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения.

В силу пункта 33 Единых требований вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Из названных норм следует, что основанием для проведения рекультивации земель в соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" является совокупность следующих условий: факт нарушения земель, окончание эксплуатации сооружения, предназначенного для размещения отходов.

При таких обстоятельствах технически невозможно произвести рекультивацию земельного участка до вывода из эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства.

Как установлено материалами дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 29:24:040201:172 используется для размещения объекта недвижимости (сооружения) "Полигон твердых бытовых и промышленных отходов" (кадастровый номер 29:24:040201:331), а сооружение в свою очередь используется для приема и размещения (захоронения) твердых бытовых и промышленных отходов. Собственником земельного участка и сооружения является городской округ Архангельской области «Город Котлас».

Пунктами 2, 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами, утверждаемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должна содержать в числе прочих сведений данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема обращения с отходами является базовым нормативным документом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, соответствует положениям нормативных правовых актов и утверждена в порядке, предусмотренном Законом № 89-ФЗ.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее - ТСОО).

Эксплуатируемый обществом полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов за № 29-00040-З-00321-080616, приказ № 321 от 08.06.2016.

В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, полигон ТБО и ПО МО «Котлас» относится к объектам I категории.

Согласно рабочему проекту «Свалка твердых бытовых и промышленных отходов в г. Котласе», разработанному Котласским ОКП проектного института «Архангельскагропроект» в 1997 году, расчетный срок эксплуатации полигона 20 лет.

В соответствии с положительным заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Котласе, утвержденному Комитетом природных ресурсов по Архангельской области от 24.07.2002 № 413, срок эксплуатации полигона составляет 20 лет.

Дата ввода в эксплуатацию объекта – 31.03.2000.

Как следует из материалов дела ООО «Геракл» осуществляло деятельность на полигоне в соответствии с лицензией по обращению с отходами № 29-00064 от 31.03.2017. С 01.11.2024 деятельность ООО «Геракл» по захоронению отходов на полигоне прекращена, действие лицензии аннулировано с 31.10.2024 по заявлению ООО «Геракл». Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.11.2020 № 62-в/22 на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 утверждена производственная программа, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и предельные  тарифы на услугу по захоронению ТКО, оказываемую ООО «Геракл» на полигоне, расположенном на территории городского округа Архангельской области «Котлас». Данное постановление признано утратившим силу с 01.05.2025.

По данным, содержащимся в Характеристике объекта размещения отхода и отчетности по форме 2-ТП (отходы) вместимость объекта полигона ТБО и ПО МО «Котлас» на текущий момент не исчерпана.

Согласно таблице 5.8 ТСОО (в редакции постановления от 24.12.2024) остаточная вместимость объекта «Полигон ТБ и ПО МО «Котлас» по состоянию на 01.01.2024 составляет 632,0494 тыс. тонн.

В соответствии с таблицей 9.1 ТСОО (в редакции постановления от 24.12.2024) в отношении объекта «Полигон ТБ и ПО МО «Котлас», 29-00040-З-00321-080616» в 2026 году запланировано прекращение приема ТКО, в качестве прочей информации указано  на использование объекта для приема прочих видов отходов, в качестве резервного варианта при возникновении форс-мажорных обстоятельств на других объектах размещения или рекультивация.

Таким образом,  на момент принятия судебного акта «Полигон ТБ и ПО МО «Котлас», 29-00040-З-00321-080616» из ТСОО не исключен, вывод объекта из эксплуатации не запланирован.

При изложенных обстоятельствах довод Администрации об исключении Полигона ТБ и ПО МО «Котлас» из ТСОО не подтвержден материалами дела и основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Возможность дальнейшей эксплуатации объекта также подтверждается пояснениями данными представителями Минприроды АО и Управления Росприроднадзора, привлечёнными к участию в деле в качестве третьих лиц.

Как следует из пояснений представителей Управления Росприроднадзора вопрос о прекращении эксплуатации полигона либо о возможности его дальнейшего использования определяется собственником. В случае принятия администрацией городского округа «Котлас» решения о продолжении использования полигона в г. Котлас в связи с наличием возможности дальнейшего заполнения полигона на проектную высоту, в целях изменения проектного срока эксплуатации полигона необходимо разработать проект его реконструкции. Проектная документация по реконструкции полигона в соответствии с требованиями п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» подлежит государственной экологической экспертизе (далее – ГЭЭ). Дальнейшая эксплуатация полигона после его реконструкции в соответствии с проектом, получившим положительное заключение ГЭЭ, возможна только в случае получения КЭР.

Вопросы закрытия полигона ТБО и проведения рекультивации закрытого полигона регулируются Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800), Национальным стандартом Российской Федерации "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов" (ГОСТ Р 56598-2015, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст) и Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее - Инструкция).

В силу пункта 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. Пунктом 4 Правил № 800 предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов публичной власти, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются, в том числе арендаторами земельных участков.

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Пунктом 26 Правил № 800 предусмотрено что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В соответствии с пунктом  3.4 СП 320.1325800.2017 "Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2017 № 1555/пр вывод из эксплуатации полигона ТКО: прекращение размещения отходов после заполнения объекта до установленной проектной документацией вместимости, с последующим проведением мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов (консервация), исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения

Согласно п. 3.9. Правил консервация полигона ТКО: Деятельность по сохранению объекта после прекращения размещения на нем отходов в безаварийном состоянии, изоляции размещенных на объекте отходов, исключающем загрязнение окружающей среды в течение неопределенного срока, с возможностью использования территории расположения объекта размещения отходов для иных целей [ГОСТ Р 56828.40-2018, статья 3].

Пунктом 3.12 СП 320.1325800.2017 определено, что ликвидация полигона ТКО: Этап жизненного цикла объекта размещения ТКО, включающий в себя мероприятия по демонтажу установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов оборудования, удалению и (или) изоляции (консервация объекта размещения ТКО) захороненных на нем отходов, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых коммунальных отходов земель в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 9.1. параграфа 9 "Требования к выводу из эксплуатации и ликвидации полигонов твердых коммунальных отходов" "СП 320.1325800.2017 закрытие карт полигона осуществляется после их заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации. Кроме того, досрочное закрытие полигона с последующей консервацией объекта возможно по инициативе оператора полигона или контролирующих организаций.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

В силу пункта 3.7 Инструкции рекультивация полигона выполняется в два этапа: технический и биологический. Технический этап рекультивации включает исследования состояния свалочного тела и его воздействия на окружающую природную среду, подготовку территории объекта к последующему целевому использованию.  Биологический этап рекультивации включает мероприятия по восстановлению территории закрытых объектов для их дальнейшего целевого использования в народном хозяйстве. К нему относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель.

Следовательно, предусмотрены, в том числе, такие отдельные самостоятельные этапы жизненного цикла полигонов как: закрытие, консервация, ликвидация. Обстоятельствами обуславливающими закрытие полигонов является заполнение на проектную высоту или решение собственника о досрочном закрытии, и закрытие полигона предшествует консервации и ликвидации. Консервация может осуществляться самостоятельно, либо совместно с ликвидацией, что подтверждается взаимосвязанным толкованием п. 3.4 и 3.9. Правил (вывод из эксплуатации- это прекращение размещения отходов после заполнения объекта до установленной проектной документацией вместимости с последующей консервацией).

По смыслу пункта 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ восстановление нарушенных объектами размещения отходов земель (рекультивация) проводится только после окончания эксплуатации этих объектов.

Доказательств заполнения карт полигона на проектную высоту и в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств принятия собственником объекта решения о ликвидации объекта.

Требования к закрытию и рекультивации полигонов установлены пунктом 7 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст (далее - ГОСТ Р56598-2015).

В силу пункта 7.1 ГОСТа Р56598-2015 закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти.

Согласно пункту 7.2 ГОСТа Р56598-2015 полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона.

В соответствии с пунктом 7.3 ГОСТ Р56598-2015 после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Проанализировав приведенные положения законодательства и обстоятельства настоящего спора, суд пришел к выводу о том, что доказательств последовательного совершения вышеизложенных действий в связи с запланированным выводом полигона из эксплуатации материалы дела не содержат.

В настоящее время полигон твердых отходов является действующим объектом размещения отходов, который внесен за номером 29-00040-З-00321-080616 в Государственный реестр объектов размещения отходов; полигон не исключен из  Территориальной схемы обращения с отходами Архангельской области. Данный полигон не исключен из государственного реестра объектов размещения вследствие допущенных ответчиком нарушений, в том числе, существенного превышения основных технико-экономических показателей полигона по площади участка складирования, мощности и максимальной высоте складирования отходов, что привело бы к невозможности его дальнейшей эксплуатации, а также повлекло ухудшение качества земель и их деградации.

Срок концессионного соглашения и срок аренды земельного участка по договору аренды, на котором расположен полигон, не истек, следовательно, общество обязано исполнять обязанности по  заключенному договору концессии, в том числе: осуществлять контроль за состоянием объекта и воздействием на окружающую среду. То обстоятельство, что Общество в настоящее время не занимается размещением отходов на полигоне не освобождает его от иных обязанностей по договору, а также обязанностей в области охраны окружающей среды,  возложенных на организацию эксплуатирующую полигон.

В рассматриваемой ситуации законодательство связывает обязанность по рекультивации полигона с моментом окончания эксплуатации объекта как такового, а не с момента прекращения деятельности на объекте  конкретным юридическим лицом.

Факт наступления указанных в пункте 26 Правил №800 обстоятельств судом не установлен. Решение о закрытии полигона, принятого в соответствии с требованиями земельного и природоохранного законодательства отсутствует.

То обстоятельство, что  в настоящий момент истек проектный срок  эксплуатации полигона,  не имеет правового значения, поскольку само по себе это не свидетельствует о невозможности дальнейшей эксплуатации объекта. Так возможность эксплуатации полигона сверх установленной проектной документацией срока эксплуатации и порядок такой эксплуатации были разъяснены письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  РФ от 18.04.2024.

Согласно исковому заявлению, пояснениям, а так же позицией изложенной представителем истца в судебном заседании истец ссылается на невозможность эксплуатации полигона также  в связи с нахождением земельного участка в зоне подтопления. 

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен полигон г. Котлас находился в зоне затопления и подтопления, которая была установлена приказом № 29 от 23.03.2020 Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Как следует из пояснений представителя Минприроды АО, 6 июня 2024 года вступили в силу изменения в Положение о зонах затопления, подтопления, внесенные постановлением Правительства РФ № 670 от 24.05.2024. В соответствии с указанными изменениями изменился подход к определению зон подтопления, ширина которых устанавливается равной 50 метрам от внешних границ зон затопления, а не рассчитываются исходя из свойств грунтов и режима грунтовых вод, как это было ранее.

Приказом Двинско-Печерского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от 26.02.2025 № 16 на основании работ, проведенных министерством, земельный участок с кадастровым номером 29:24:040201:172, арендованный  ООО «Геракл» был исключен из зоны затопления (подтопления).

При этом, как следует из материалов дела, соответствующие сведения уполномоченными органами в ЕГРН не внесены.

Из пояснений представителя Минприроды следует, что в настоящее время спорный  полигон из Территориальной схемы обращения с отходами Архангельской области не исключен, мусоросортировочный комплекс – «Комплекс обработки и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 70 000 тонн в год», расположенный по адресу: Архангельская область, Котласский район, муниципальное образование «Черемушское» в эксплуатацию в установленном  законом порядке не введен.

В рассматриваемой ситуации именно Администрация как собственник  полигона должна определять дальнейшую судьбу объекта с целью предотвращения неблагоприятных  экологических последствий для  населения городского округа.

Учитывая вышеизложенное, требование Администрации о возложении на ответчика обязанности по подготовке проекта рекультивации нарушенных земель и проведению рекультивации до момента закрытия полигона необоснованно.

Также суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

Истец ссылается на обязанность рекультивации земельного участка ответчиком, деятельность которого привела к деградации земель. В то же время ответчик являлся не единственным эксплуатантом полигона, на момент передачи полигона по договору концессии полигон использовался ранее иными лицами для захоронения отходов по договорам с Администрацией (дата введения объекта в эксплуатацию 2000 год, передано в концессию  в 2009 году).

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ, пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Такие же полномочия закреплены за органами местного самоуправления в пунктах 2 и 3 статьи 7 Закона № 7-ФЗ

Земельный кодекс РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит наряду с реализацией местных программ использования и охраны земель также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду (статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде является одним из условий улучшения качества окружающей среды и экологического благополучия, что закреплено национальными целями согласно Указам Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Правовые основы в области ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее – НВОС), в том числе в части инвентаризации объектов НВОС, их учета, а также ликвидации НВОС, установлены статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ). Положения данной главы регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.3 Закона № 7-ФЗ ликвидация НВОС осуществляется на  объектах НВОС, включенных в государственный реестр  объектов НВОС.

Порядок ведения государственного реестра объектов НВОС регламентирован Правилами ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268.

Выявление  объектов НВОС осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правилами выявления ОНВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239.

Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к  объектам НВОС, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335 «Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде».

Выявление  объектов НВОС применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 № 1834 «О случаях, при которых выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2023 № 2049 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 1834») (далее – Постановление № 1834), выявление объектов НВОС осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования или подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждения.

На основании данных, полученных по результатам выявления объектов НВОС, осуществляется их обследование и оценка  объектов НВОС.

Под ликвидацией НВОС понимаются мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Правила организации ликвидации НВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2323.

Государственная поддержка ликвидации  объектов НВОС осуществлялась до конца 2024 года  в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта (приложение № 6 к Программе).

Государственная поддержка ликвидации объектов НВОС в настоящее время осуществляется в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации природоохранных проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта (приложение № 26 к Программе).

В силу прямого толкования положений законодательства об отходах производства и потребления (в том числе в статье 12 Закона № 89-ФЗ указано: собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов) обязанность по рекультивации полигона прямо возложена не только на лицо, эксплуатирующее (либо эксплуатировавшее) полигон, но и  в равной степени на собственника полигона -  городской округ «город Котлас» от имени которого выступает Администрация. По своей сути эта обязанность собственника и эксплуатанта является солидарной.

В ходе судебного разбирательства представитель Минприроды АО пояснений на вопросы со стороны ответчика о порядке бюджетного софинансирования рекультивации существующих и подлежащих закрытию полигонов как объектов НВОС в связи с изменением схемы транспортирования отходов на территории Архангельской области не представил.

Также суд находит заслуживающим внимания довод ответчика об отсутствии денежных средств  на рекультивацию полигона и земельного участка в связи с тем, что в тариф по захоронению отходов не включаются расходы по рекультивации полигонов.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с коммунальными отходами водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484.

Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 5 Закона № 89-ФЗ).

Из ответа Агентства по тарифам и ценам Архангельской области следует, что включение в необходимую валовую выручку расходов, связанных с рекультивацией полигонов твердых коммунальных отходов не предусмотрено Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением № 484.

Из представленного в материалы дела дополнительного соглашения, направленного Обществом в адрес Администрации следует, что ответчик готов проводить работы по рекультивации при наличии соответствующего финансирования.

Также суд отмечает,  что обязанность по рекультивации полигона может быть возложена исключительно на лицо, эксплуатировавшее полигон в порядке привлечения к ответственности, если эксплуатантом были допущены нарушения при эксплуатации полигона, повлекшие причинение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любое неблагоприятное изменение в охраняемом законом благе, которое может быть имущественным или неимущественным (нематериальным) (Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2015 N 81-КГ14-19).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума № 49), по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 13 и 17 постановления Пленума № 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. 

 Обязанность возместить вред - мера гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, который включает, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.11.2019 № 36-П).

Следовательно, применительно к рассматриваемым правоотношениям с учетом норм главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельствами, подлежащими доказыванию являются наличие противоправных действий со стороны ответчика, а именно эксплуатация полигона с отклонениями от проекта либо с нарушениями действующего законодательства, наличие причиненного вреда, охраняемым законом интересам, а так же причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившими последствиями

Если вред возник из-за неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства, нормы об ответственности за деликт не применяются, а вред возмещается по правилам об ответственности за неисполнение договорного обязательства или согласно условиям договора, заключенного сторонами. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.03.2021 № 53-КГ20-26-К8).

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 1) и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Пунктами 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как установлено из материалов дела  ответчику была выдана  лицензия  №29-00064 от 31.03.2017 на осуществление деятельности по захоронению отходов. В данном случае земельный участок по договору использовался ответчиком для содержания городской свалки с видом разрешенного использования «эксплуатация свалки твердых и промышленных отходов», то есть в соответствии с назначением земельного участка.

Осуществляя деятельность на земельном участке (свалке отходов) ответчик должен был соблюдать обязательные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные указанным Законом № 89-ФЗ, а также положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", СанПиН 2.1.7.1038-01. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16.

Законом об отходах установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при обращении с обращении с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, соблюдать требования к объектам размещения отходов.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ), согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На вопросы суда о наличии со стороны ответчика  нарушений требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности представители Росприроднадзора пояснили, что наличие вреда окружающей среде при эксплуатации полигона не было установлено, полигон эксплуатировался ответчиком в установленном нормативными-правовыми актами порядке.

Ответчик в рассматриваемой ситуации осуществлял захоронение отходов физических и юридических лиц (собственников отходов), на основании заключаемых договоров в соответствии с существующей территориальной схемой обращения с отходами на территории Архангельской области. Непосредственно производственную деятельность, в результате которой образовались  отходы производства и потребления общество не осуществляло. Также Общество право собственности на захороненные на полигоне отходы не приобрело в силу норм действующего законодательства.

Доказательств совершения противоправных действий ответчиком истцом не представлено, как не представлено и доказательств наличия причиненного вреда, охраняемым законом интересам, а также окружающей среде. 

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

О.А. Суханова