АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32031/2022

16 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьиФИО1 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.З. Саувовым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-32031/202222 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Керамик" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Нижний Тагил (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: Е.Б. Медведева-представитель по доверенности от  10.06.2022 (онлайн).

Лицам, участвующим в деле и иным участникам арбитражного процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Нижний Тагил, изложенный в письме № 01-02/2364 от 14.04.2022 года, в заключении с ООО «Керамик» дополнительного соглашения к договору аренды № 116в-2017 от 20.12.2017 г. земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение Уральского и Октябрьского проспектов с кадастровым номером: 66:56:0601008:345, предусматривающего продление срока его действия на 192 дня, обязании Администрации города Нижний Тагил заключить с ООО «Керамик» дополнительное соглашение к договору аренды № 116в-2017 от 20.12.2017 г. земельного участка, расположенного, по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение Уральского и Октябрьского проспектов с кадастровым  номером: 66:56:0601008:345, предусматривающее продление срока его действия на 192 дня.

В предварительном судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, просит обязать Администрацию города Нижний Тагил  продлить срок действия договора № 116в-2017 от 20.12.2017 г. аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение Уральского и Октябрьского проспектов с кадастровым номером: 66:56:0601008:345 сроком на 192 дня.

Уточнения судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Администрация города Нижний Тагил представила отзыв.

Определением от 20.07.2022 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание 13.09.2022 заявитель представил дополнительные документы согласно приложению (приобщены).

Заинтересованное лицо требования не признает по ранее изложенным доводам.

Третье лицо направило отзыв (приобщен).

С учетом уточненных требований суд рассматривает дело в порядке искового производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Администрацией города Нижний Тагил 20.12.2017 по договору аренды № 116в-2017 обществу с ограниченной ответственностью «Керамик» предоставлен земельный участок по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение Уральского и Октябрьского проспектов (кадастровый номер: 66:56:0601008:345), площадью 45000 кв.м., для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса на срок до 30.10.2023 г.

Земельному участку присвоена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-развлекательного комплекса.

На вышеуказанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства, площадь общая 51934 кв.м., степень готовности объекта 14%, зарегистрировано право собственности ООО «Керамик», запись регистрации 66-66/002-66/002/412/2016-1453/1 от 29.12.2016 г.

07 сентября 2021 года в связи с истечением срока действия ранее выданного разрешения на строительство (№ RU 66305000-289-2015 от 06.11.2015 г. сроком действия до 05.04.2019 г.) ООО «Керамик» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: "Торгово-развлекательный комплекс (реконструкция). Свердловская область, город Нижний Тагил, пересечение Уральского и Октябрьского проспектов».

10 сентября 2021 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил вынесло уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство № 21-01/3053.

Общество с ограниченной ответственностью «Керамик» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, в котором просило признать незаконным данный отказ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 декабря 2021 г. (резолютивная часть решения объявлена 06.12.2021 г.) по делу № А60-48475/2021 требования Заявителя удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2022 года № 17АП-853/2022-АК решение Арбитражного суда Свердловской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Архитектуры без удовлетворения.

Во исполнение судебного акта 21 марта 2022 года Управлением Архитектуры было выдано Обществу разрешение на строительство ТРК № 66-305000-8-2022 сроком действия до 21.12.2025г.

31.03.2022 г. ООО «Керамик» обратилось к Администрации города Нижнего Тагила с письмом (исх. № 27/НТ), в котором просило заключить с Обществом дополнительное соглашение к договору аренды № 116в-2017 земельного участка, предусматривающее продление срока его действия исходя из следующего:

1.В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" продление срока на три года.

2.В результате незаконных действий (решений) Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в период с 10 сентября 2021 г. до 21 марта 2022 (192 дня) Общество не могло приступить к строительству торгово-развлекательного комплекса, в связи с чем просило продлить срок еще на 192 дня.

Таким образом, Общество просило продлить аренду до 10 мая 2027 года. Вместе с тем МКУ «Центр земельного права» подготовило дополнительное соглашение, предусматривающее продление аренды только в рамках ФЗ № 58-ФЗ до 30.10.2026 года.

В связи с чем истец повторно (письмо исх. № 28/НТ от 07.04.2022 г.) обратился к Администрации города Нижнего Тагила с просьбой заключить с ООО «Керамик» дополнительное соглашение к договору аренды № 116в-2017 земельного участка, предусматривающее увеличение срока его действия по вышеуказанным обстоятельствам еще на 192 дня.

14 апреля 2022 года письмом № 01-02/2364 ответчик уведомил истца об отказе в продлении аренды в связи с отсутствием предусмотренных действующим законодательством оснований, так как нормы ЗК РФ конкретизируют возможность лишь заключения нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с указанным истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев заявленные требования , не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лица вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными ст. 12 названного Кодекса.

Права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами. Данная правовая позиция приведена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 N 450-О-О, от 18.07.2006 N 367-О.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета характера допущенного в отношении него нарушения с целью обеспечения восстановления нарушенного права и удовлетворения материально-правового интереса истца.

ООО «Керамик» считает , что Администрация города Нижний Тагил обязана  продлить срок действия договора на 192 дня следующим основаниям.

Общество, начиная с 2019 года (разрешение на строительство № RU 66305000-289-2015 от 06.11.2015 г. действовало до 05.04.2019 г.) планировало завершить строительство Торгово-развлекательного комплекса, для чего был проведен ряд мероприятий, вложены большие финансовые средства, в том числе, внесены изменения в проект, получено положительное заключение экспертизы, технические условия о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, водоснабжения, водоотведения.

В частности, только в 2021 году Общество обращалось за выдачей разрешения на строительство 4 раза, рассчитывая завершить строительство ТРК к августу 2022 года — к 300-летию города Нижнего Тагила, при это каждый раз, получало отказ в выдаче разрешения на строительство ТРК:

- уведомление от 31 мая 2021 г. № 21-01/1770 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства,

-уведомление от 02 июля 2021 г. № 21-01/2233 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства,

-уведомление от 27 июля 2021 г. № 21-01/2544 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства,

-уведомление от 10 сентября 2021 г. № 21-01/3053 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Письмом от 05.08.2021 г. № 30/НТ просило Администрацию города оказать содействие в решении вопроса по скорейшей выдаче уполномоченными лицами разрешения на строительство ТРК.

Вместе с тем, Администрация города Нижнего Тагила в очередной раз в своем ответе (исх. № 01-02/5496 от 08.09.2021 г.) требовала устранить замечания, внести изменения в проектную документацию.

Как указано выше, отказ от 10.09.2021 г. № 21-01/3053 был признан судом незаконным в рамках дела № А60-48475/2021.

Таким образом, как полагает истец, ООО «Керамик» по вине Администрации города Нижнего Тагила в течение периода времени с 10 сентября 2021 г. до 21 марта 2022 (192 дня) не имело законных прав для использования земельного участка по прямому назначению — осуществить строительство ТРК.

Между тем истец не указал нормы права, по которым ответчик обязан продлить срок действия договора на 192 дня.

В силу п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.4. ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Истцу был предоставлен земельный участок для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса сроком до 30.10.2023 г.

06.04.2022 между органом местного самоуправления и Заявителем заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.12.2017 № 116в-2017 о продлении данного договора сроком на три года в силу Федерального закона № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 27.06.2022 (данная Выписка прилагается), то есть срок действия договора продлен до 30.10.2026.

Нормами Федерального закона № 58 -ФЗ. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что продление срока действия договора аренды земельного участка, не должен превышать трех лет (статья 8 Федерального закона № 58 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Кроме того, нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрено продление срока действия договора аренды земельного участка, в связи с незаконными действиями органа местного самоуправления - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил .

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Каких-либо оснований, установленных законом и обязывающих ответчика продлить договор на срок, превышающий указанные выше сроки в связи с незаконными действиями органа местного самоуправления - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, истцом не приведено, после уточнения заявленных требований истцом действия ответчика как органа власти не оспариваются, при заключении дополнительного соглашения от 06.04.2022г. к рассматриваемому договору разногласия не заявлялись.

Основания для вывода о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом истцом не доказано, судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине относятся на истца (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.Ю. ФИО1