ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-28343/2023

г. Саратов

11 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2024 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.М. Заграничного,

судей С.А. Жаткиной, Е.В. Романовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    А.Д. Ардабацким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2024 года по делу № А57-28343/2023 

по заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области 

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Саратовской области, Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области ППК «Роскадастр» по Саратовской области Управление Росреестра по Саратовской области ГУ МЧС России по Саратовской области Правительство Саратовской области Администрация МО "Город Саратов" Администрация Октябрьского района г. Саратова 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ООО «Оникс-А» 

об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35- р пункта 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000),

при участии: от ТУ Росимущества – ФИО1 по доверенности от 09.1.2024 №3-д,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 18.12.2023 №8404в, 

 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35-р пункт 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. 

В качестве довода жалобы заявитель указывает, что спорный объект недвижимости, включенный в Перечень, принадлежит на праве собственности ООО «Оникс-А», право собственности зарегистрировано от 25.06.2005, перечень поручений Президента Российской Федерации № ПР-1918 указаний на изъятие или передачу защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности частных лиц, не содержит.

Представитель Комитет по управлению имуществом Саратовской области поддержала доводы, указанные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ТУ Росимущества возражала против доводов, указанных в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество) издан приказ № 227 от 12.10.2022 «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (далее - Приказ № 227 от 12.10.2022). 

Указанный Приказ № 227 принят во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО3 № ПР-1918 от 11.10.2022. 

В соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 руководителем Управления ФИО4 совместно с Губернатором Саратовской области при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень). 

Согласно данного Перечня объекты недвижимости, указанные в нем, подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта, а также в собственность муниципальных образований. 

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению. 

Пункт 148 спорного Перечня содержит спорный объект. 

По мнению Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ТУ Росимущества, включая спорный объект недвижимости, подлежащий передаче из Федеральной собственности в собственность Саратовской области, в Перечень, а далее в спорный Перечень должно было проверить в реестре федерального имущества Российской Федерации наличие данного объекта, а также его принадлежность к собственности Российской Федерации. 

Вместе с тем, рассматриваемый объект, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1, нежилое помещение общей пл.198,5 кв.м, литер РР1Р2, инвентарный номер 64- 01-05-266-000, кадастровый номер 64:48:050260:341, 17 июня 2003 г. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества ООО "Оникс-А" приобрело у ЗАО "Саратовский завод эмалированных изделий", о чем в ЕГРН произведена запись и выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.06.2003 г., серия АА № 595822. 

Данный объект принадлежал ЗАО "Саратовский завод эмалированных изделий" на праве собственности на основании плана приватизации Саратовского завода эмалированных изделий, утв. 26 мая 1993 г., свидетельство о государственной регистрации права сери 64 АА № 042614 от 29.12.2000 г. 

При этом, данный объект стоит на учете в качестве объекта ЗС ГО - убежища, согласно паспорта убежища № 1 от 29.06.1979 г. 

В реестре федеральной собственности в настоящее время спорный объект не значится, мероприятия по принятию данного объекта в федеральную, либо государственную собственность субъекта РФ не выполнены.

Комитет полагает, что в связи с тем, что на Комитете лежит обязанность по оформлению в собственность Саратовской области спорного объекта, что невыполнимо при наличии права собственности ООО "Оникс-А" на данный объект, просит об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35-р пункта 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000). 

ТУ Росимущества оспаривает заявленные требования, утверждает, что одной из функций органов исполнительной власти (исполнительных органов) субъектов Российской Федерации является сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время. 

Комитет полагает, что данный вывод, сделанный ТУ Росимущества, является безусловно верным, но при этом отмечает, что в настоящем деле, функции исполнительных органов Саратовской области не оспариваются, а предметом спора является ошибочное включение спорного объекта в оспариваемый Перечень, подлежащего передаче из Федеральной собственности в государственную собственность Саратовской области. ООО "Оникс-А" утверждает, что его право собственности никем не оспорено, имущество в Перечень включено неверно, однако в качестве соистца в настоящем деле ходатайства не заявило. 

ГУ МЧС по Саратовской области представлен письменный отзыв, а также паспорт убежища, пояснено, что им, в том числе, произведена актуализация данных на защитные сооружения ГО, в связи с чем, в Перечень и был включен рассматриваемый объект ЗС ГО.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления об исключении из приложения к распоряжению ТУ Росимущества от 28.02.2023 № 64-35-р пункт 148 (объект недвижимости, расположенный по адресу: 410017, г. Саратов, Дегтярная площадь, д. 1 инвентарный номер 64- 01-05-266-000), пришел к выводу, что отсутствуют нарушения прав и законных интересов Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ суд признает ненормативный правовой акт недействительным (незаконным) при наличии в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. 

Пунктом 8 Постановления № 1309 определены полномочия федеральных органов исполнительной власти по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

Согласно этому пункту федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях отражены в пункте 9 Постановления № 1309, согласно которому упомянутые органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях. 

Управление и распоряжение объектами гражданской обороны осуществляет Правительство Российской Федерации согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1.

Функции по надзору и контролю в области гражданской обороны и по управлению государственным имуществом в этой сфере осуществляет федеральный орган исполнительной власти - МЧС России (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. N 868).

Возможность предоставления в пользование в мирное время объектов гражданской обороны установлена приказом МЧС России от 21.07.2005 г. N 575, изданным во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309.

Указом Президента РФ от 28 марта 2011 г. № 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ" утвержден Порядок исполнения поручений и указаний Президента РФ. 

Пунктом 1 названного Порядка установлено, что поручения и указания Президента Российской Федерации даются в целях реализации его конституционных полномочий. 

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что поручения Президента Российской Федерации содержатся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, а также в директивах Президента Российской Федерации или оформляются в установленном порядке на бланках со словом "Поручение". 

Поручения Президента Российской Федерации могут оформляться в виде перечней поручений Президента Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ № 352 установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за своевременное и надлежащее исполнение поручений и указаний Президента Российской Федерации. Перечень поручений по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны утвержден 11.10.2022 г. № Пр-1918, которым соответствующим органам государственной власти определен порядок формирования перечней ЗС ГО (в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 г.), указано на необходимость регистрации данных объектов, которые должны находиться в федеральной собственности, в том числе если право собственности РФ не оформлено в установленном порядке, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на указанные объекты. 

В целях реализации поручений Президента Российской Федерации ФИО3 от 11.10.2022 № ПР-1918 Росимуществом издан приказ № 227 от 12.10.2022 г. "О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны". 

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО3 от 11.10.2022 № ПР-1918 и в соответствии с приказом Росимущества № 227 от 12.10.2022 г. руководителем Управления ФИО4 совместно с Губернатором Саратовской области при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Перечень). 

Согласно данного Перечня объекты недвижимости, указанные в нем, подлежат передаче из федеральной собственности в собственность субъекта, а также в собственность муниципальных образований. 

Распоряжением Управления от 28.02.2023 №64-35-р утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Саратовской области (муниципальных образований), согласно приложению к распоряжению. Пункт 148 спорного Перечня содержит спорный объект. 

Судом первой инстанцией установлено, что рассматриваемый объект стоит на учете в качестве объекта ЗС ГО - убежища, согласно паспорта убежища № 1 от 29.06.1979 г., с 29.06.1979 г.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 (далее - Государственная программа), к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

На основании вышеизложенного довод заявителя отклоняется как ошибочный, нарушения прав и законных интересов Комитета по управлению имуществом Саратовской области судом первой и апелляционной инстанциями не установлено. 

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2024 года по делу № А57-28343/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            И.М. Заграничный

 

 

Судьи                                                                                                           С.А. Жаткина

 

 

                                                                                                                      Е.В. Романова