АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9200/2024

29 января 2025 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года, полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным отказа,

третьи лица: ФИО1, ФИО2, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми, ФИО3, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 (по доверенности от 28.02.2024),

от Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук»: ФИО5 (по доверенности от 20.12.2024),

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в установлении публичного сервитута от 11.06.2024 №91-01/325257 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:05:0104001:3483, 11:05:0000000:297, 11:05:0104001:3494. 11:05:0104001:163.

Определением суда от 28.06.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 26.07.2024, судебное разбирательство назначено на 02.10.2024, отложено на 25.11.2024, 25.12.2024, 29.01.2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми, ФИО3, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей Администрации и третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, установил следующее.

В адрес ПАО «Россети Северо-Запад» поступила заявка физического лица на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка – 11:05:0104001:1419.

В соответствии с условиями договора от 19.11.2022 (с учетом дополнительного соглашения от 19.12.2022), заключенного с физическим лицом, сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объекта по вышеуказанному адресу. Срок технологического присоединения – до 30.11.2024.

В ходе выполнения работ по проектированию строительства объектов энергоснабжения Общество предусмотрело прохождение трассы линии электропередачи по земельным участкам с кадастровыми номерами 11:05:0104001:3483, 11:05:0000000:297, 11:05:0104001:3494. 11:05:0104001:163.

Общество обратилось в Администрацию с ходатайством от 27.05.2024 об установлении публичного сервитута для строительства линейного объекта электросетевого хозяйства в рамках технологического присоединения к сетям электроснабжения вышеуказанного объекта.

В соответствии с пунктом 10 Технических условий, сетевая организация осуществляет в РУ-0,4 кВ ТП № 237 установку линейной панели ЩО-70, выполняет строительство ВЛИ 0,4 кВ устанавливаемой панели ЩО-70 в РУ-0,4 кВ ТП № 237 до земельного участка заявителя.

Письмом от 11.06.2024 Администрация отказала обществу в установлении публичного сервитута, сославшись на пункт 3 статьи 39.39, пункты 2 и 3 статьи 39.41, статью 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В качестве обоснования отказа указано, что Обществом:

- не указаны реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо положения инвестиционных программ, которыми предусмотрены мероприятия по строительству;

- не приложен расчет, касающийся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута.

Полагая, что положенные в основу отказа доводы Администрации являются незаконными и необоснованными, общество обратилось в арбитражный суд заявлением об оспаривании решения, изложенного в письме от 11.06.2024.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута регулируются главой V.7 (статьи 39.37 - 39.50) ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений,  нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

В частности, в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ), обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ).

Статьей 39.37 ЗК РФ определены цели установления публичного сервитута. В порядке, предусмотренном данной главой Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в частности в целях размещения объектов электросетевого хозяйства (подпункт 1).

В силу пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3-4.1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа. Копия решения об отказе в установлении публичного сервитута направляется органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, заявителю в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия этого решения (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).

Администрация отказала в установлении публичного сервитута, сославшись на то, что обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, изложенным в пункте 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть, в частности приведены реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ.

В силу пункта 3 Требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150, в случае если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в целях строительства и реконструкции объектов, сооружений, реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, указанных в статье 39.37 ЗК РФ, не требуется подготовка документации по планировке территории, а также в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях капитального ремонта сооружений или участков (частей) инженерных сооружений, указанных в статье 39.37 ЗК РФ, обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать:

1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого, реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ;

2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

В подтверждение указанных в подпункте 2 настоящего пункта сведений к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагается кадастровый план территории либо его фрагмент, на котором приводится изображение сравнительных вариантов размещения соответствующих инженерных сооружений:

а) на земельных участках, предоставленных или принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам;

б) на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Общество является сетевой компанией и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Судом установлено и это соответствует материалам дела, что в ходатайстве, направленном в адрес Администрации, общество указало обоснование и цель установления публичного сервитута, отметив, что установление публичного сервитута необходимо для строительства линейного объекта электросетевого хозяйства в рамках технологического присоединения объекта гражданина.

В ходатайстве заявитель указал, что согласно кадастровому плану территории кадастрового квартала 11:05:0104001 размещение инженерного сооружения на землях общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не предоставленным гражданам или юридическим лицам, не представляется возможным, так как земельные участки, которые расположены вокруг земельного участка, подключаемого к электрическим сетям, находятся в частной собственности.

Также заявитель отразил, что иных вариантов строительства не имеется. Так, ближайший к земельному участку ФИО2 объект электроэнергетики принадлежит сетевой организации, строительство кабельной линии 0,4 кВ от ТП № 237 через земельный участок с кадастровым номером 11:05:0000000:297 осуществляется на основании договора с собственником земельного участка ФИО1 Свободный коридор от ТП № 237 до земельного участка ФИО2 отсутствует. Имеется единственная возможность строительства по земельным участкам 11:05:0104001:3494 и 11:05:0104001:163. Строительство воздушных линий электропередач рядом с указанными земельными участками запрещено Правилами благоустройства МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.10.2017 № 24/2017-330 (т. 1 л.д. 63).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Обществом  надлежащим образом обоснована необходимость установления публичного сервитута, приведены расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, а также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Обществом строительство ЛЭП-0,4 кВ планировалось осуществлять на основании заявки физического лица, а не на основании решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо положения инвестиционных программ.

Следовательно, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 39.41 ЗК РФ Обществу следовало привести только сведения, отраженные в данном пункте (расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления сервитута, а также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на землях общего пользования или на землях, не предоставленных физическим и юридическим лицам).

Таким образом, Администрация неправомерно отказала в установлении публичного сервитута по причине неуказания Обществом реквизитов решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо положения инвестиционных программ. Обоснование необходимости установления публичного сервитута соответствует предъявляемым требованиям.

Иных оснований для отказа в установлении публичного сервитута Администрация не привела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела Администрация не доказала наличие предусмотренных статьей 39.44 ЗК РФ оснований для отказа в установлении публичного сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого решения незаконным, оснований для отказа в удовлетворении требования общества об устранении допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя также не имеется. 

Мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества, является обязание Администрации устранить нарушения путем повторного рассмотрения поданного ходатайства и при отсутствии иных оснований для отказа – принятие решения об установлении публичного сервитута. 

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. 

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 11.06.2024 № 91-01/325257.

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа «Сыктывкар» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу Публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми. 

Судья                                                                                               П.Н. Басманов