АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11407/2018

24 октября 2018 года

г. Сыктывкар

 

Решение в виде резолютивной части вынесено 19.10.2018, мотивированное решение изготовлено 24.10.2018.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Басманова П.Н., рассмотрев заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления и Акционерного общества «АльфаСтрахование» о составлении мотивированного решения по делу № А29-11407/2018, возбужденному по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевший: ФИО1, 

 

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления (далее – Банк России, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование», Страховщик, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29.08.2018 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО1.

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

АО «АльфаСтрахование» представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно заявленных требований, полагая, что нарушения страхового законодательства в действиях ответчика отсутствуют.

Административным органом по делу заявлено ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство Банка России о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, суд находит данное ходатайство подлежащим отклонению в силу следующего.

При принятии заявления к производству суд установил, что заявление соответствует критериям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Частью 5 статьи 227 АПК РФ установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Вместе с тем, в рассматриваемом случае судом данных оснований не усматривается. Доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства ответчиком не представлено. Затруднительное финансовое положение ответчика не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, а лишь может привести к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

В связи с чем, на основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам. Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 АПК РФ, соблюдены.

19.10.2018 судом вынесена резолютивная часть решения по делу, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

23.10.2018 в арбитражный суд поступили заявления сторон о составлении мотивированного решения по делу. Заявления поданы в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок и удовлетворены судом.

Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее - Управление) 21.05.2018 поступило обращение ФИО2 в интересах ФИО1 (далее - Заявитель) (вх. № ОЭТ-2116 от 21.05.2018) по вопросу возможного   нарушения   Страховщиком   страхового   законодательства   об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) при рассмотрении заявления Заявителя о страховой выплате.

По результатам рассмотрения документов, представленных Страховщиком в ответ на запрос Управления от 15.06.2018 № С59-5-19/6414 (далее - Запрос), письмом от 02.07.2018 № 5264064, установлено следующее.

Страховщику 16.03.2018 от Заявителя поступило заявление о прямом возмещении убытков в связи с причинением 14.03.2018 в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) вреда принадлежащему Заявителю транспортному средству Hyundai Getz, государственный регистрационный знак 

<

***>. При этом Страховщик в письме от 16.07.2018 № 5264064 указал, что Заявителем были представлены все предусмотренные законодательством об ОСАГО документы. Страховщик принял заявление Заявителя и приложенные к нему документы к рассмотрению; в случае недостаточности представленных документов, в порядке, предусмотренном абзацем 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Закон № 40-ФЗ), не информировал Заявителя о необходимости предоставления недостающих документов и (или) исправления неправильно оформленных документов.

Страховщиком 09.04.2018 подготовлено направление на ремонт принадлежащего Заявителю транспортного средства на СТОА ООО «Авторесурс Сервис». Как указано в письме Страховщика, о возможности получения направления на ремонт на СТОА ООО «Авторесурс Сервис» Заявитель был уведомлен посредством смс-сообщением 09.04.2018.

В адрес Страховщика 18.04.2018 поступила претензия от представителя Заявителя с просьбой осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты. По информации, представленной Страховщиком, 20.04.2018 от СТОА ООО «Авторесурс Сервис» поступил технический отказ от ремонта транспортного средства в связи с невозможностью заказа запасных частей в установленные сроки.

По результатам рассмотрения претензии Заявителя от 18.04.2018 Страховщик письмом от 26.04.2018 № 355 уведомил Заявителя о принятом решении об осуществлении страховой выплаты. Указанное письмо получено представителем Заявителя ФИО2 26.04.2018.

Страховщиком 27.04.2018 на основании экспертного заключения, подготовленного ООО «Прайсконсалт» по заказу Страховщика, осуществлена страховая выплата в сумме 62 700 рублей, а также возмещены расходы Заявителя за услуги эксперта в размере 6 889 рублей.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ) в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ или в соответствии с пунктом 15.3 статьи 12 Закона № 40-ФЗ путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Учитывая, что оснований, предусмотренных пунктом 15.3 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, для осуществления страхового возмещения в 30-дневный срок не имелось, Страховщик в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления Заявителя (16.03.2018), то есть не позднее 05.04.2018, по мнению административного органа обязан был осуществить страховое возмещение одним из способов, предусмотренных пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

Усмотрев в действиях АО «Альфа Страхование» нарушения страхового законодательства административный орган 20.08.2018 в отношении АО «Альфа Страхование» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере страховой деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положениями статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1 (пункты 1, 4 статьи 30 Закона № 4015-1).

Кроме того, в соответствии со страховым законодательством субъекты страхового дела обязаны осуществлять свою деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных статьей 32 Закона № 4015-1. Условия, установленные для выдачи лицензии, являются специальными лицензионными требованиями (условиями) для субъектов страхового дела, в зависимости от конкретного вида страхования.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию, соблюдение лицензионных требований (условий) означает соблюдение указанных выше норм страхового законодательства, а также условий, установленных для выдачи лицензии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО является публичным. Одними из основных принципов обязательного страхования являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств, а также недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) субъекты страхового дела обязаны соблюдать как требования страхового законодательства, так и условия, установленные для выдачи лицензии.

Страховщик является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела за регистрационным номером № 2239, осуществляет свою деятельность на основании лицензии ОС № 2239-03.

Филиал АО «АльфаСтрахование» в Республике Коми является обособленным подразделением Страховщика, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет все функции Страховщика в соответствии с лицензией Страховщика. Зона ответственности Филиала - Республика Коми -территория, в границах которой Филиал осуществляет функции Страховщика.

Доказательств исполнения обязанности по осуществлению страхового возмещения либо выдачи Страхователю направления на ремонт транспортного средства с указанием технической станции технического обслужвания, на которой будет отремонтировано транспортное средство, в установленный Законом № 40-ФЗ срок (не позднее 05.04.2018) Страховщиком не представлено. Материалами проверки по обращению Заявителя подтверждается нарушение Страховщиком срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, при рассмотрении заявления Заявителя. 

Направление на ремонт принадлежащего Заявителю транспортного средства датировано Страховщиком 09.04.2018, Страхователю в этот же день направлено смс-сообщение о готовности направления на ремонт автотранспортного средства.

Таким образом, Страховщиком нарушен срок, предусмотренный пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, что свидетельствует о совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество, как лицензиат, имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению установленной законом обязанности, Обществом не приведено и по материалам дела не установлено, что свидетельствует о наличии вины применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия АО «АльфаСтрахование» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Процедура привлечения  Общества к административной ответственности арбитражным судом проверена: нарушений требований статей 1.5, 1.6, 4.5, 4.6, 25.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ и других норм КоАП РФ не установлено. 

Вместе с тем, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации возможно применение к спорным правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением ему устного замечания.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в особенной части названного кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вреда интересам граждан, общества и государства, просрочка исполнения требования, предусмотренного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, является незначительной.

Таким образом, АО «Альфа Страхование» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.  

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 10.11.2011 № 71) разъяснено, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 110, 167-170, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления, освободив Акционерное общество «АльфаСтрахование» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                 П.Н. Басманов