АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-906/2019

г. Астрахань

10 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в  составе судьи Гущиной Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству финансов Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о возмещении убытков в сумме 3 605 534 руб. 36 коп., 

третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области

в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2, по доверенности от 18.06.2018;

от ответчика – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 14.12.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Астраханской области о возмещении убытков в сумме 3 605 534 руб. 36 коп.

Судом, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

В адрес суда от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. 

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом мнения представителей сторон, судебное заседание проводится в отсутствии представителя ответчика.

Истец в судебном заседании просит взыскать убытки в сумме 3 605 534 руб. 36 коп. по основания, указанным в исковом заявлении, с учетом представленных доказательств.

Представитель третьего лица считает исковые требований не подлежащими удовлетворению. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

26 декабря 2013 года Лиманским районным судом Астраханской области  вынесено решение, согласно которого удовлетворены исковые требования прокурора Лиманского района Астраханской области. Суд обязал администрацию муниципального образования Рабочий поселок Лиман» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО4 во внеочередном  порядке по договору социального найма благоутроенное жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства в границах муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом с детства 2 группы, второй степени бессрочно, состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с диагнозом: F 70.08-умственная отсталость (олигофрения в стадии выраженной дебильности). ФИО4 проживает в жилом помещении по адресу: 

<

...> KB.1, принадлежащем на праве собственности ФИО5 совместно с семьей состоящей из ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО4, ФИО9 Жилое помещение состоит из трех комнат, общая площадь квартиры составляет 63,9 кв.м., жилая площадь 42,8 кв.м.

В 2008 году ФИО4 поставлен на учет администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», как нуждающийся в улучшении жилищных условий и включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в льготную очередь как «инвалид с детства».

27 декабря 2013 года Лиманским районным судом Астраханской области  вынесено решение, согласно которого удовлетворены исковые требования прокурора Лиманского района Астраханской области. Суд обязал администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» предоставить ФИО10 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства в границах муниципального образования - «Рабочий поселок Лиман», пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом с детства 1 группы бессрочно, состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с диагнозом: F 72.09 - умственная отсталость тяжелая. ФИО10 проживала в жилом помещении по адресу: 

<

...>, принадлежащем на праве собственности ФИО11 и ФИО12 Согласно акту № 6 проверки жилищных условий заявителя в указанном жилом помещении проживают ФИО10, ФИО12 и ФИО13 

В 2008 году ФИО14 была поставлена на учет администрацией муниципального образования. «Рабочий поселок Лиман», как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в льготную очередь как «опекаемая, инвалид с детства».

02 сентября 2013 года Лиманским районным судом Астраханской области вынесено решение, согласно которого удовлетворены исковые требования прокурора Лиманского района Астраханской области. Суд обязал администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» предоставить ФИО15 и ФИО16 на состав семьи три  человека   во   внеочередном   порядке   по   договору   социального   наймаблагоустроенное жилое помещение в соответствии с требованиями жилищногозаконодательства в границах муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом с детства 1 группы бессрочно, состоит на диспансерном учете у врача-психиатра с 2001г. с диагнозом: F 02.842-эпилепсия со слабоумием и психотеческими расстройствами галлюцинаторной структуры. ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом с детства 1 группы и находится на диспансерном учете у врача психиатра с 2001 г. с диагнозом: F 71.19 - умственная отсталость умеренная с нарушениями поведения. ФИО17 и ФИО16 приходятся сводными братьями, проживали вместе с матерью ФИО18 в домовладении, принадлежащем ФИО19, по адресу: 

<

...> а. Общая площадь жилого помещения составляет 26,3 кв.м., жилая площадь - 17,6 кв.м.. С 20.12.2005г. ФИО18 в составе семьи из трех человек: ФИО18 и детей инвалидов с детства: ФИО16 и ФИО17 состояла на учете администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман», как нуждающиеся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в льготную очередь « в составе семьи ребенок инвалид с детства».

Во исполнение вынесенных решений, а также в связи с отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных муниципальных жилых помещений администрацией муниципального образования « Рабочий поселок Лиман» заключен муниципальный контракт № 0125300007215000076-0197498-01 от 28.12.2015 года на строительство трехквартирного жилого дома по адресу: Астраханская область, Лиманский район, р.п. Лиман, ул. Тургенева 7А.

Цена контракта, с учетом дополнительного соглашения № 3 от 20.07.2016 года, составляла 3 005 534 руб. 36 коп. 

В результате исполнения данного контракта администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» были предоставлены квартиры в трехквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, следующим гражданам: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (квартира №1), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (квартира №2), ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16,26.07.1994г.р., ФИО18 (квартира №3).

27 июля 2015 года Лиманским районным судом Астраханской области вынесено решение, согласно которого удовлетворены исковые требования прокурора Лиманского района Астраханской области. Суд обязал администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» предоставить ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Песчаное» Лиманского района, Астраханской облает и его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления.

ФИО20 являлась инвалидом 1 группы, зарегистрирована и проживала в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее бабушке ФИО21, расположенном по адресу: 

<

...>. С 02 марта 2015 г. мать ФИО20 - ФИО22 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении. 

09.11.2016 года Лиманский районный суд Астраханской области, по заявлению Главы администрации МО «Рабочий поселок лиман», определил изменить порядок неисполнения решения Лиманского районного суда Астраханской области от 27.07.2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области, действующего в интересах ФИО20, к администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение. Обязанность предоставить администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» Астраханской области ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Песчаное» Лиманского района Астраханской области и его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления изменить на выплату ФИО20 денежной компенсации в размере 600 000 рублей.

02.10.2017 года Лиманский районный суд Астраханской области, по заявлению ФИО22 о процессуальном правопреемстве, определил заменить взыскателя ФИО20 на процессуального правопреемника — ФИО22.

Во исполнение вышеуказанного судебного решения администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» были перечислены ФИО22 денежные средства в размере 600 000 рублей.

Общая сумма, израсходованная администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» во исполнении вышеуказанных судебных решений, составила 3 605 534 рубля 36 копеек.

Расходы на сумму 3 605 534 рубля 36 копеек администрация рассматривает как убытки муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» Астраханской области, подлежащие возмещению за счёт средств бюджета Астраханской области.

Истец направил в адрес Министерства финансов Астраханской области  письмо с требованием возместить убытки, связанные с предоставлением на основании судебных актов жилых помещения, в размере 3 605 534 руб. ого акта 

Поскольку ответчик не компенсировал убытки истца в указанной сумме, истец обратился в суд с иском. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства, суд считает исковые требования  обоснованными и  подлежащими  удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В предмет доказывания по спорам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт противоправного поведения (факт нарушения обязательства); факт наличия убытков (их размер); факт наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками; факт вины причинителя вреда (убытков).

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть третья в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Исходя из положений указанной статьи инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункту 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.

В соответствии с ч. 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19, 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В силу определений Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N ЗОЗ-О, от 15.02.2005 N 58-0, компенсация расходов от исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований. 

Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих   принципах организации  законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда па общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий па оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).

При этом в соответствии с положениями статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

 Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне. Указанная норма Закона закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Анализ вышеуказанных нормативных актов и разъяснений указывает на то, что  обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьями 135-137 Бюджетного кодекса РФ, в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, установлено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Согласно статьи 60 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутри городских районов осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-0-0, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872 и в постановлениях Арбитражного суда  Восточно-Сибирского округа от 02.12.2015 по делу № А10-4485/2014, от 14.12.2015 по делу №А10-2500/2015.

В соответствии с п. 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соот15стственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Положениями статьи ст. 16 Гражданского кодекса РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину   или   юридическому  лицу   в  результате  незаконных  действий . (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц тих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствиинастоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежитвозмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РоссийскойФедерации или казны муниципального образования, от имени казны выступаютсоответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Законом Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" к полномочиям органов местного самоуправления отнесен учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Нормативными правовыми актами Астраханской области не установлены расходные обязательства по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 года. 

Администрация муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» обратилась за оказанием помощи в Правительство Астраханской области (письмо от 22.01.2015 № 46). 

По данному обращению было проведено совещание под председательством заместителя министра строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 13.02.2015г. по итогам которого, было решено рекомендовать администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» провести мониторинг жилищного фонда в поселке Лиман с целью выявления неиспользуемого муниципального жилищного фонда для предоставления гражданам по решению суда, и рассмотреть возможность предоставления в установленном порядке земельного участка инвестору под строительство жилья для различных категорий граждан, в том числе 4-х квартир с целью исполнения судебных решений, за счет долевого софинансирования из муниципального бюджета.

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении судом настоящего иска доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Астраханской областью своих обязанностей, наличие и размер причиненного истцу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Поскольку реализация полномочий по финансированию расходов на обеспечение жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 г. является  обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Астраханской  области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения указанной функции,  то невыполнение указанной обязанности Астраханской  области в лице Минфина Астраханской области повлекло за собой возникновение убытков у муниципального образования  на выполнение государственных функций по социальной защите инвалидов.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, судом отклоняются как необоснованные, не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу, в виду вышеизложенного. 

Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность субъекта по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом  предоставления истцом жилого помещения определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на его приобретение, доводы ответчика об отсутствии обязанности возмещения расходов в  связи с тем, что  Астраханской областью надлежащим образом исполнены все обязательства по предоставлению в бюджет МО «Лиманский  район» межбюджетных трансфертов в форме безадресной финансовой помощи, суд считает необоснованными. 

Исходя из изложенного суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в пользу Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Лиман» убытки в размере 3 605 534,36 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.С. Гущина