АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6392/2022

31 августа 2022 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 31 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский автовокзал", г. Барнаул Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказ Управления, изложенный в письме от 29.03.2022 № 48/1690, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га без проведения торгов, 

об обязании Управления повторно рассмотреть заявление от 24.02.2022 № 24 

о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту, и связи г. Барнаула (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края. 

при участии в судебном заседании представителей сторон: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.05.2022, диплом, ФИО3, по доверенности от 29.08.2022, 

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.11.2021, диплом, (до перерыва), ФИО5, по доверенности от 29.06.2022, диплом (после перерыва), 

от третьих лиц: Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула - ФИО6, по доверенности от 14.12.2021, диплом, 

Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту, и связи                          г. Барнаула – ФИО7, по доверенности от 10.01.2.022, диплом (до перерыва) 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Барнаульский автовокзал", г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказ Управления, изложенный в письме от 03.04.2022 № 48/1690, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га без проведения торгов, 2 об обязании Управление предоставить сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га без проведения торгов в сроки, установленные административным регламентом. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в том числе нормативно-правовое обоснование иска.  

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что оспариваемый отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124 без проведения торгов является незаконным, нарушает права ООО «Барнаульский автовокзал» на занятие предпринимательской деятельностью без ограничений. Фактическое использование полного земельного участка полностью соответствует его техническим характеристикам, присущим земельным участкам общего пользования. Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка затрудняет и делает невозможной нормальную работу Барнаульского автовокзала, имеющего региональное значение. Земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124 это место общего пользования, отвечающее требованиям охраны правопорядка и используется как подъездная (сквозная) дорога к автовокзалу и железнодорожному вокзалу.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с необходимостью представления сторонами позиции по делу, привлечением к участию в деле третьего лица. 

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявления в полном объеме.  Указывали, что наличие права пользования испрашиваемого участка вызвано  требованиями транспортной безопасности, согласно приказа ООО «Барнаульский  автовокзал» от 22.05.2022, устанавливающего  конфигурации границ зоны транспортной  безопасности, рекомендациями антитеррористической комиссии Алтайского края, под  председательством губернатора Алтайского края, планом обеспечения транспортной  безопасности автовокзала города Барнаула.

Заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывало, что спорный земельный  участок отнесен к землям общего пользования. И отсутствуют основания для передачи его в пользовании какому-либо лицу. Фактически  заявитель использует его под платную автостоянку. Указывает, что ранее в 2020 году  заявитель уже оспаривал отказ в предоставлении ему указанного земельного участка,  и  ему было в этом отказано.

Представитель третьего лица поддержал доводы  заинтересованного лица. Указывал,  что по земельному участку проходят красные линии, в  настоящее время земельный  участок включен в план благоустройства территории, прилегающей к  железнодорожному вокзалу и автовокзалу. Указывал, что выезд и въезд автобусов осуществляется с другого  участка,  закрепленного за заявителем. А истребуемый участок незаконно используется  заявителем под платную автостоянку.

Заинтересованное лицо в отзыве на исковое заявление просило отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме. Алтайкрайимущество ссылается, что в заявлении от 24.02.2022 № 24 заявитель не указал ни одного основания, указанных в пп. 1-42 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Считает отказ заявителю в предоставлении земельного участка без торгов, выраженный в письме № 48/169 от 29.03.2022 соответствующему действующему законодательству. Алтайкрайимущество ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.09.2020 по делу № А03-13289/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 17.07.2019 № 7299, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га, об обязании Управление имущественных отношений Алтайского края предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га, без проведения торгов в сроки, установленные административным регламентом Управления. Данным решением суда заявителю было отказано в удовлетворении заявленных требований. В связи с чем, по мнению заинтересованного лица, данное решение суда для настоящего дела имеет преюдициальное значение (л.д. 38-41). 

Третье лицо Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в отзыве на заявление просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Настаивает, что протокол комиссии на который ссылается заявитель в обоснование предоставления спорного земельного участка без проведения торгов не является актом, который издает высшее должностное лицо субъекта РФ.  Кроме того, администрацией г.Барнаула и Управлением имущественных отношений АК ранее заявителю предоставлялся земельный участок как по договору аренды, так и в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». В связи с чем, можно говорить, что п. 1.3 протокола комиссии уполномоченными органами исполнен.

Комитет в отзыве указывает, что 19.12.2012 между Обществом и Управлением имущественных отношений Алтайского края был заключен договор аренды №3 612-3 земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124 площадью 0,6990 га. сроком на 5 лет. Указанный земельный участок был предоставлен для целей, не связанных со строительством, для благоустройства и организации отстойно-разворотной площадки для прибывающих в г.Барнаул междугородных автобусов. На указанном земельном участке в период действия договора аренды Обществом также сооружена парковка для временного размещения личного транспорта лиц, пользующихся услугами Барнаульского автовокзала, в том числе транспорта, на котором доставляют и встречают пассажиров. Размещена будка для наблюдения за прилегающей территорией автовокзала и пункт охраны общественного порядка. При этом общество получило от комитета Решение 19.01.2018 № 07-08/12 «О согласовании размещения объекта» со сроком действия - до 19.01.21. В дальнейшем, определив в результате осмотра, что вид Объекта не соответствует техническим характеристикам, указанным в заявлении о согласовании объекта, комитет в порядке самоконтроля отменил вышеуказанное решение о согласовании.

Комитетом по результатам рассмотрения заявления Общества отказано в согласовании размещения объекта «Подъездные дороги, проезды, пункты охраны правопорядка» на земельном участке ориентировочной площадью 3546,65 кв.м по адресу (местоположению): г.Барнаул, в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124 на основании пп. «е» п.11 Порядка, размещение такого объекта не допускается в соответствии с иными нормативными правовыми актами (вид объекта, указанный в заявлении о согласовании размещения объекта, не соответствует фактическому размещению объекта и противоречит п. 12, п.21 ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), что подтверждается актом осмотра комитета от 05.06.2020). Не согласившись с приказом комитета от 05.06.2020 № 262 «Об отказе в согласовании размещения объекта «Подъездные дороги, проезды, пункты охраны правопорядка», Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании приказа комитета незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение (дело № А03-12450/2020). Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2021 заявленные требования Общества оставлены без удовлетворения.

Комитет также указал, что комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ведется подготовка проекта благоустройства территории, в которую может входить, в том числе спорный земельный участок (л.д. 116-117).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

19.12.2012 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» (Арендатор) был заключен договор аренды № 3612-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. 

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 22:63:040403:124, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 22:63:040403 (далее - Участок). Площадь участка: 0.6990 га или 6990 кв.м.

Участок предоставляется для целей, не связанных со строительством (для благоустройства и организации отстойно-разворотной площадки транспорта). Указанное в настоящем пункте описание цели использования Участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Целевое назначение» (п. 1.3 договора) 

Срок аренды по настоящему договору устанавливается 5 лет с момента подписания его сторонами (п. 2.1 договора).

В настоящее время срок действия договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 3612-з от 19.12.2012 истек.

24.02.2022 ООО «Барнаульский автовокзал» обратилось с заявлением № 24 в Управление имущественных отношений Алтайского края о повторном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124 на основании Закона о транспортной безопасности № 16-ФЗ от 09.02.2007, разрешения антитеррористической комиссии (п. 1.3 протокола от 10.03.2011 № 33, а также ст. 39.6 пункта 2, подпункта 3, пункта 4 и подпункта 4 Градостроительного кодекса с изменениями и дополнениями на 01.02.2021 (л.д. 21). 

Управление имущественных отношений Алтайского края, рассмотрев заявку ООО "Барнальский автовокзал" о выделении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, письмом № 48/1690 от 29.03.2022 отказала в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка (л.д. 22). Алтайкраимущество указало, что в заявке не указана цель предполагаемого использования земельного участка, в зависимости от которой определяется процедура его предоставления. Указало, что по общему правилу предоставление земельных участков в зависимости от цели предоставления осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, либо без проведения торгов в соответствии с ЗК РФ.  Ссылается, что в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города от 06.09.2019 № 1494, испрашиваемый земельный участок полностью находится на территории общего пользования. При этом согласно ст. 49 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы  от 25.12.2019 № 447, действия градостроительного регламента не распространяется в границах территории общего пользования (площадей, улиц, проездов, скверов, пляжей, автомобильных дорог, набережных закрытых водоемов, бульваров и других подобных территорий).  Указывает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами предназначены для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц.

Не согласившись с решением Управления имущественных отношений Алтайского края от 29.03.2022 № 48/1690, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в уточненном исковом заявлении ссылается, что спорный земельный участок необходим заявителю для функционирования технологического комплекса Барнаульский автовокзал  был ранее предоставлен истцу сроком на 5 лет для целей, не связанных со строительством. Данный земельный участок использовал заявитель и продолжает использовать как подъездную площадку к автовокзалу, устройства прохода ко всем объектам социальной и транспортной инфраструктуры, находящиеся на данной территории, а также для обеспечения комплекса мер по охране правопорядка и проведению антитеррористических мероприятий в границах участка и красных линий в районе здания автовокзала, как мест общего пользования.

Ссылается, что обществом в письме № 24 от 24.02.2022 приведено основание предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, как того требует подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно ссылается на подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с по 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

По мнению заявителя, земельный участок может быть передано в аренду без проведения торгов, в том числе и на основании данной нормы. Таким распоряжением, по мнению заявителя, является решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - антитеррористической комиссии Алтайского края, выраженное в п. 1.3. Протокола от 10.03.2011.

Так, заявитель указывает, что согласно пункта 1.3 протокола заседания антитеррористической комиссии Алтайского края под председательством губернатора Алтайского каря (протокол № 33 от 10.03.2011), поручено администрации г. Барнаула. Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, ООО «Барнаульский автовокзал» решить вопрос отведения Барнаульскому автовокзалу земельного участка под строительство перрона для прибытия автотранспортных средств и упорядочения парковки автомобилей за счет прилегающей к автовокзалу территории, в т.ч. пл. Победы (привокзальной площади) в г. Барнауле, с учетом имеющегося эскизного проекта.

Заявитель настаивает, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124 соответствует всем характеристикам, присущим земельным участкам общего пользования. Земельный участок был и остается местом общего пользования и. кроме того, отвечает требованиям охраны правопорядка и используется как подъездная (сквозная) дорога к автовокзалу и железнодорожному вокзалу. При этом отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка затрудняет и делает невозможной нормальную работу Барнаульского автовокзала, имеющего региональное значение. При существующих габаритах современных междугородных автобусов осуществить маневр, необходимый для перевозки пассажиров, прибывающих в Барнаул, с соблюдением правил безопасности, невозможно. Весь испрашиваемый земельный участок, фактически находящийся на протяжении многих лет в пользовании нашего автовокзала, представляет собой технологическое звено в едином процессе обслуживания пассажиропотока на территории автовокзала, включающую его пешеходную составляющую.

По мнению общества, дополнительной аргументацией необходимости наличия дополнительной площади как места общего пользования и для обслуживания автовокзала с его фасадной части (высадки пассажиров) является факт, что за счет иной территории - со стороны въезда на территорию автовокзала обеспечить нормальное функционирование автовокзала является невозможным вследствие застройки прилегающей территории многоэтажными домами, влекущей за собой увеличение транспортного потока и пешеходного сообщения, и, как следствие, невозможность расширения подъездных путей для общественного транспорта.

То, что Барнаульский автовокзал, как технологический комплекс, представляет собой единое целое с испрашиваемым земельным участком, мы подтверждаем схемой генплана, а также отзывом Министерства транспорта Алтайского края по делу № А03-12450/2020.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Обществом в заявлении от 24.02.2022 № 24 оснований, предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не приведено.

Таким образом, основания для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в рассматриваемом случае отсутствуют.

Из информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 16.03.2022 № 200/160/ОТВ-1305 следует, что согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 № 344 (в ред. от 30.11.2021 № 794), земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, местоположение: Алтайский край, г. Барнаул, расположен в центральной части кадастрового квартала 22:63:040403, находится в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834, испрашиваемый Обществом земельный участок по состоянию на март 2022 года расположен на территории общего пользования, которой в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации пользуется неограниченный круг лиц.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет), утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 № 333, Комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности.

В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города от 06.09.2019 № 1494, испрашиваемый земельный участок находится в территории общего пользования (л.д. 48).

Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С апреля 2018 года общество продолжает самовольно использовать земельный участок без правоустанавливающих документов под сооружение платной автостоянки, что подтверждается предписаниями управления Росреестра по Алтайскому краю от 19.09.2018 № 237, от 19.09.2018 № 238 об устранении нарушений ст. 26 ЗК РФ, статьи 7.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (самовольное занятие земельного участка), а также определениями управления Росреестра по Алтайскому краю о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, до 19.05.2020.

Довод, общества о необходимости проведения антитеррористических мероприятий, либо мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, судом отклоняется, поскольку данные мероприятия не входят в состав исключительных случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставляющих заинтересованному лицу право на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, согласно Закону Алтайского края от 23.12.2014 № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» с 01.01.2019 администратором неналоговых доходов за земельные участкам, находящиеся в границах города Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула. Соответственно, Управление не является получателем арендной платы за испрашиваемый земельный участок.

Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 № 266 утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Размещение объектов в таком случае осуществляется органом местного самоуправления на основании решения о согласовании размещения объекта (далее - Порядок № 266).

19.01.2018 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города принято решение № 07-08/12 о согласовании размещения объекта «Подъездные дороги, проезды, пункты охраны правопорядка» на земельном участке ориентировочной площадью 6920 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, прилегающий к земельному участку по ул. Победы. 12а, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком до 19.01.2021.

Подпунктом «б» пункта 14 Порядка 266 предусмотрено, что основанием для досрочного прекращения действия решения о согласовании размещения объекта является несоответствие вида объекта техническим характеристикам, указанным в заявлении о согласовании размещения объекта.

В связи с тем, что вид объекта, которое Общество разместило на участке, не соответствовал его техническим характеристикам, согласованным разрешением, протоколом заседания комиссии по согласованию акта размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории г. Барнаула от 27.04.2018 № 14 решение Комитета от 19.01.2018 № 07-08/12 о согласовании ООО «Барнаульский автовокзал» места размещения объекта «Подъездные дороги, проезды, пункты охраны правопорядка» было прекращено, о чем было известно Обществу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на приобретением земельного участка без проведения торгов.

Более того, как указывалось выше, указанный участок не может быть выставлен на торги, с учетом положений подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ

Таким образом, предоставленные заинтересованным лицом сведения являются надлежащим доказательством правомерного отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение Алтайкрайимущества было принято в соответствии с требованиями законодательства и соответствует им.

При этом суд указывает, что решение Арбитражного суда Алтайского края от 09.09.2020 по делу № А03-13289/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 17.07.2019 № 7299, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га, об обязании Управление имущественных отношений Алтайского края предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га, без проведения торгов в сроки, установленные административным регламентом Управления.

Данным решением суда заявителю было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 29.03.2022 № 48/1690, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский автовокзал» без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га, нарушает права и законные интересы Общества не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд также считает не подлежащими удовлетворению доводы заявителя в части того, что спорный земельный участок должен быть ему предоставлен на основании п. 3 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку протокол антитеррористической комиссии от 10.03.2011 не является распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора. 

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Аналогичная правовая позиция неоднократно высказывалась вышестоящими судами, например, в Постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.03.2020 N Ф04-102/2020 по делу N А70-11974/2019, от 24.04.2019 N Ф04-1345/2019 по делу N А81- 6957/2018, в Определениях Верховного Суда РФ от 05.12.2018 N 308-КГ18-19589 по делу N А32-12656/2017, от 21.11.2019 N 306-ЭС19-21434 по делу N А55-28384/2018 и т.д.

На основании ст. 110 АПК РФ уплату государственной пошлины суд относит на заявителя, поскольку решение принято не в его пользу. 

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский автовокзал", г. Барнаул Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                Т.В. Бояркова